农业局加强棉花管理讲话

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同志们：

今天，县棉花协会正式成立了，这是我县广大棉花收购加工企业和广大棉农群众的一件喜事，也是我县棉花产业乃至县域经济发展中的一件大事。成立棉花协会，是深化棉花流通管理体制改革的一项重要举措，是落实县委提出的做大、做强、做优我县棉花产业的实际行动。县委、县政府对成立棉花协会非常重视，多次召开常委会、专题会进行研究。各相关部门、企业也积极参与，保证了协会组建工作的顺利进行，在此，我代表县四大班子对县棉花协会的成立表示热烈祝贺，对为协会成立给予支持、关心、付出辛勤劳动的领导和同志们表示诚挚的谢意！下面，就棉花协会的建设发展，我强调三点意见：

一、抓住机遇，乘势而为，成立棉花协会势在必行

成立棉花协会，是适应社会主义市场经济体制的客观要求，是进一步深化棉花流通体制改革的迫切需要，是做强、做大、做优我县棉花产业的实际步骤，也是加强政府宏观调控、保护合法企业公平竞争的重要措施，对于建立和完善社会主义市场经济体制、促进我县棉花生产和纺织工业的发展具有重大意义。

1、棉花协会的成立发展，是市场经济发展的客观要求。棉花协会作为维护棉花生产、销售、加工各方共同经济利益和社会利益而组成的行业自律性、非营利性的社会团体法人，是有效连结政府与企业的纽带。它架起了市场与群众的桥梁，具有协调各个市场主体的合法利益、提高市场配置资源的效率和维护市场经济运行秩序的功能，能够有效解决政府管不好，个人办不了，企业办不到的问题。通俗地说，就是要成为市场的“管家”、企业的“婆家”、棉农的“娘家”，从而做到一手托“三家”(政府、企业、棉农)，“三家”都满意。这是市场经济体系的重要组成部分，更是市场经济发展的必然产物。

2、棉花协会的成立发展，是转变政府职能的有效途径。目前，随着县乡机构改革的不断深入，政府职能也在逐步转换，从管不了、管不好的微观经济管理事务中逐渐退让出来，放权、还权于企业和社会。在我县棉花产业管理相对薄弱的背景下，企业和棉农都需要依靠组织的力量来维护各自利益，拓展发展空间，政府也需要把相应职能转移给相关的组织。棉花协会在获得这些职能后，可以通过正确引导、行业自律等形式协助政府进行管理，引导企业贯彻执行整个行业发展的规划和相关政策，规范企业的生产经营，构建良好的市场经济秩序。同时，政府也可以从过多的具体行政事务中解脱出来，集中时间和精力抓决策、谋宏观、搞调控，实现科学发展。

3、棉花协会的成立发展，是壮大棉花产业的内在需要。我县作为传统的棉花大县，棉花一直在全县经济和社会发展中具有特别重要的地位。在今年南阳召开的全省纺织工业发展座谈会上，李成玉省长对我县大力发展纺织业的做法给与了充分肯定，随后，扶沟纺织工业园区被批准为全省四大特色产业聚集区之一，我县纺织业发展将迎来第二个春天。通过棉花协会的成立运作，由棉纺企业当龙头，建立棉花产、手、加、纺、销一条龙的完成产业体系，一方面有利于稳定棉花产量，提高棉花品质，为棉纺业的发展提供充足的资源保障；另一方面，可以有效连接各棉花加工销售主体，实现规范发展、有序竞争，促进全县棉纺工业发展水平的不断提高。这是加强棉花市场管理和加强棉花质量监督的重要保证，也是促进我县棉花产业健康发展的必然途径。

二、围绕宗旨，主动作为，充分发挥协会作用

棉花协会成立后，要围绕为企业和棉农服务的宗旨，严格按政策和《章程》办事，理清工作思路，加强行业自律，严格质量监管，深化服务职能，在主动作为和有效作为中不断扩大影响、发展壮大，确保我县棉花产业有序健康发展。

一要充分发挥稳定棉花面积的作用。与高速增长的棉纺织工业相比，目前国内棉花产量的减少将进一步加剧棉花的供需矛盾，而且这种趋势还将在教长一段时期内存在。根据棉花供求形势的发展，棉花协会要采取多种形式加强宣传，把稳定棉花生产的政策及价格信息传达给棉农，引导棉农把握市场机遇，增强对棉花生产的信心，稳定我县的棉花种植面积，实现“双亿”、“双增”的奋斗目标，即通过三至四年的努力，在稳定棉花面积的基础上，单产皮棉达到80-85公斤，总产皮棉达到或突破1亿斤，收购皮棉达到或突破1亿斤，最终实现农民增收、企业增效。

二要充分发挥革新技术的作用。由于多种原因，近年来我县种棉技术和品种质量有所下降。要充分棉花协会技术指导委员会的力量，在推广良种、引进技术、合理施肥、科学管理等方面下功夫，改善棉花品质，不断提高棉花生产的科技含量和经济效益。有了优质的原料，棉纺企业的竞争能力就会增强，企业效益相应也会提高。这是一种双赢的好事，也正是棉花协会工作的重点。

三要充分发挥服务棉农的作用。棉花协会要充分发挥作用，倡导并推动棉纺企业与乡、村和农户签订协议，发展订单农业，建立起自己的优质棉生产基地，满足自己的生产需要。积极探索建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制，使企业与农民建立起利益共同体，产销直挂，订单生产，实现产业化经营，不断提高市场竞争力。

四要充分发挥对产业发展的指导作用。作为我县棉花产业的协会，要加强产业发展的调查研究，提出棉花产业发展的政策意见。要跟踪研究国内外棉花市场情况，注意周边、邻近、省内、省外、县内、县外及网上价格信息，及时整理并通过电视台、内部信息等形式公布，为棉农、棉花经营企业和棉纺企业提供有效的市场引导。只有这样，才能切实解决以往宏观调控决策和实施过程中存在的反应滞后，协同性差甚至失效等问题。

五是要充分发挥行业联合的作用。协会要动员和组织会员单位认真学习上级有关政策和管理规定，严格企业内部对收购、加工、储备等各环节的质量管理。协会要配合有关部门严格执行国家有关法规、标准，规范质量检验行为，加强对棉花质量的监督执法工作，严厉打击掺杂使假、以次充好等破坏棉花资源的违法行为，要大力开展质量公证检验工作，推进棉花收购企业质量保证体系的建立和与完善。要通过互查、自查、评比等方式强化质量意识，共同创建扶沟优质棉花品牌。通过重组、兼并、联合和合资、合作等途径有效扩大企业规模，避免小而全、小而散的问题，提高我县棉纺产业整体竞争力。鼓励通过虚拟重组的形式扩大企业规模，一个品牌大家用，一个优势大家享，以规模实力推动全县棉花企业的共同发展。

三、加强领导，明确责任，全力推动协会规范发展

我县棉花协会的成立，在全市尚属首次。各乡镇（场）、各有关部门和单位必须树立全局观念，对协会的工作倾注更多的热心、给予更多的关心，要加强对协会工作的指导协调，妥善解决企业之间的各种矛盾，确保协会工作顺利开展。协会成员单位要积极参加协会组织的各种活动，承担会员义务，按时缴纳会费，严格行业自律，服从协会协调。棉花协会的同志要热情主动地为会员单位服务，办事要公平、公正，严格按协会《章程》办事。使棉花协会真正成为会员之家，成为政府与企业的桥梁，成为县委、县政府发展棉花产业的参谋部、协调部、执行部。

同志们，我县棉花协会的成立，标志着我县棉花流通体制改革迈出了一个新的步伐。我们要充分利用当前的有利时机，以新视野、新模式起步，高效率、规范化运作，以新的思路、新的角色投入协会工作，把棉花协会建成棉农、企业和政府之间的桥梁和纽带，促进全县棉花产业不断迈上新台阶，为扶沟“二次创业，再铸辉煌”做出新的贡献。