园林局加强生态市建设讲话

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同志们：

今天，市委、市政府在这里召开生态市建设暨国家环境保护模范城市创建工作会议，主要任务是深入贯彻落实第六次全国环境保护大会和生态省建设工作领导小组（扩大）会议精神，回顾总结去年我市生态市建设和环境污染整治工作，分析当前工作中存在的问题，研究部署今年生态市建设和环保创模各项工作任务。等一下，*书记还要作重要讲话，希望大家把厉书记讲话精神贯彻落实好。下面，我先讲三点意见。

一、客观分析当前形势，进一步增强生态市建设和国家环保模范城市创建工作的紧迫感和责任感

20*年是实施“十一五”规划开局之年，是*生态市建设承前启后的关键一年，也是“811”环境污染整治行动的攻坚年。一年来，全市上下按照科学发展要求，围绕经济发展与环境保护“双赢”的目标，坚持依法治理与生态建设协调并重，清洁生产与循环发展同步推进，全面完成了省市长目标责任书确定的年度任务，全市生态环境明显改善，生态质量明显提升，生态市建设取得明显进展。主要表现在以下五个方面：

一是生态体系框架初步形成。通过积极开展国家级生态示范区创建活动，去年市本级和柯城、*、龙游顺利通过了国家验收，加上已完成创建的*、*和开化，实现了全市“一片绿”，完成了生态市建设三步走战略的第一步任务。在此基础上，正式启动了国家环保模范城市创建工作，11月初正式向国家环保总局递交了创模申请。同时，开展了一系列创建活动，全市4个乡镇获得全国环境优美乡镇命名，一批乡镇通过省级生态乡镇验收，建成20家省级绿色企业、15个省级绿色社区、9家绿色饭店、45家绿色家庭、42家绿色学校、2家绿色医院、20个“保护母亲河”生态监护站、19个“保护母亲河号”和5个省级生态环境教育示范基地，创建了一大批市级生态示范点和绿色单位。初步构建了布局合理、层次分明的生态体系框架。

二是生态支撑能力日益提升。去年，全市各级切实加大环境基础设施建设力度。*市区生活污水处理率进一步提高，城东污水处理厂前期工作全面启动；*、*城市污水处理厂土建主体工程完工，开化和龙游的城市污水处理厂主体工程基本完成年度建设任务。*市区徐八垄垃圾填埋场扩容一期工程及相关配套工程建成，危险废物和医疗废物处置中心完成项目前期工作；各县城的垃圾填埋场改造进展顺利，全市城市和中心镇生活垃圾无害化处理率达到省定目标；建成农村垃圾中转站34座，13*个村实行了垃圾集中收集处理，农村垃圾收集处理率达到50.25%。5座地表水和5座空气质量自动监测站运行正常并通过省验收，新建的6座空气质量自动监测站已进入调试阶段。巨化集团公司、城市污水处理厂等一批重点企业的在线监测装置已安装到位，市县两级在线监控平台也初步建立。

三是环境整治工作成效显著。沈家化工园区整治取得突破性进展，关停化工企业33家，占整治企业总数的三分之二；重点行业污染整治速度加快，全市共拆除水泥机立窑26条，关停淘汰粘土砖瓦窑45家、土法小石灰窑349孔、灰钙棚604个，有效削减了二氧化硫等污染物排放量；农业面源污染防治工作不断深化，全市共投入2500万元，完成102个规模化畜禽养殖场排泄物治理，建成20个省级百万农户生活污水净化沼气工程示范村和14个省级农村能源生态示范项目，全市农村清洁能源利用率提高到41.38%。

四是循环经济工作稳步推进。按照资源高效利用、废物循环利用的要求，大力开展循环经济试点，注重典型示范引导，带动全市循环经济发展。在企业层面上，积极推进企业清洁生产、ISO14000环境管理体系认证和循环经济试点工作。全市有32家企业通过ISO14000认证，31家企业通过清洁生产阶段性审核验收，36家企业通过资源综合利用认定。在区域层面上，启动了工业园区生态化建设规划工作，市经济开发区、龙游工业园区工业循环经济发展规划编制工作进展顺利。

五是生态环境进一步好转。通过“六个一批”生态建设工程的实施，全市环境质量进一步好转。从监测数据看，去年市区城市空气质量好于等于二级标准的天数占到了99.2%，各县（市）城市空气质量全部达到二级标准；区域水环境功能区水质保持在Ⅲ类以上，各县（市、区）交界断面水质达标率为100%，*出境水质全部达到功能区要求，饮用水源水质达标率保持在100%。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还比较突出，环境污染治理压力较大，生态环境还比较脆弱，特别是与科学发展与和谐发展要求、与省委省政府加大源头地区环境资源保护力度的要求、与国家环保模范城市创建的要求相比，我们的工作还存在不少问题和差距。主要表现在：一是经济增长方式亟待转变。我市粗放型经济增长方式和偏重的经济结构没有根本改变，20*年，全市单位GDP能耗和单位工业增加值能耗分别是2.07和5.07吨标准煤/万元，是全省平均水平的2.3倍和3.4倍，居全省首位，而万元产值GDP水耗和排污总量也居全省最高，加快调整优化经济结构，转变增长方式的任务十分紧迫。二是环保基础设施建设依然滞后。目前，各县（市）级城市污水处理厂尚未建成，配套的污水收集管网建设更加滞后，特别是各类开发区缺乏集中式污水收集处理设施，难以满足污染治理要求。

市区集中供热、市危废和医废处置中心等设施都需进一步加快进度。三是环境污染治理难度不小。市民和企业的环保意识不强，环保监管力量薄弱，管理尚不到位，环境污染未能得到有效控制。四是农业农村面源污染综合治理水平不高。特别是畜禽养殖污染、村容村貌整治急需加大投入与整治力度。五是部分指标与环保模范城市差距较大。国家环境保护模范城市考核指标主要包括27项具体指标以及两项参考指标。经综合分析，27项考核指标中*市目前已有11项指标达到考核要求，具备一定的创模基础。其他16项中有饮用水源保护措施、生活垃圾无害化处置、危险废物安全处置等4项现状指标已达到，但相关措施与要求差距甚远，万元GDP主要工业污染物排放强度、城市生活污水集中处理率、建设项目和规划环评及“三同时”执行率、国家卫生城市创建等7项现状指标与考核要求有一定差距，单位工业增加值能耗、重点工业企业污染物排放稳定达标率、城市清洁能源使用率、机动车环保定期检测率和环保机构建设等5项达标难度较大。对这些困难和问题，必须引起我们高度重视，并采取积极措施加以解决。

生态建设事关科学发展、和谐发展、可持续发展，是执政为民、关心民生的重要体现。我们一定要坚持以科学发展观为指导，进一步坚定信心，把生态建设的压力转化为动力，切实加大工作力度，进一步抓好生态市建设和国家环保模范城市创建各项工作，确保今年生态市建设取得更大成效。

二、突出工作重点，扎实推进生态市建设和国家环保模范城市创建工作

面对新的形势和任务，今年我市生态市建设在工作目标上要努力做到“三个确保、一个推进”，即确保圆满完成省市长目标责任书确定的年度任务；确保*城市环境综合整治定量考核位于全省前三；确保全市空气质量达到二级标准、重点断面和出境水水质达到功能区要求、重点污染源污染物排放达标率达90%以上；深入推进国家环保模范城市创建工作。具体要抓好四方面工作：

（一）深入推进创建工作，不断提升生态发展水平

今年是全面推进国家环保模范城市创建工作的关键一年，重点要抓好四个方面工作：一是要扎实推进国家环保模范城市创建工作。尽早完成创模规划编制工作；对照创模各项指标要求，认真分析，落实责任，巩固强项，强化弱项；大力实施“蓝天”、“碧水”、“清静”三大城市环境建设工程，加强城市环境综合整治工作。二是要加快编制完善生态环境功能区规划。*市区、*和*要抓紧做好调研、资料收集等基础性工作，确保在6月底前完成；已编制完成的龙游、开化要进一步完善和提高，增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。三是要继续深入开展生态示范点创建工作。以生态“六个一批”工程为抓手，不断提升创建水平，努力争创出一批国家环境友好企业、国家级有机食品基地、全国绿色社区、学校、家庭等全国性的先进单位，并争取有更多的乡镇进入省级生态乡镇和全国环境优美乡镇行列。四是要确保完成各类生态保护工程建设任务。要切实抓好生态公益林、水土流失治理、万里清水河道、“下山脱贫生态移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、废弃矿山生态环境治理、高速公路和国省道绿色通道、无公害绿色有机农林产品基地和旅游区环境达标等工程建设，并按责任书要求确保全面完成并进一步扩大覆盖面。

（二）全面推进污染整治，不断改善自然生态环境

今年是“811”环境污染整治决战之年，要严格按照省市长目标责任书要求，全力以赴，扎实推进，确保全面完成。一要确保完成排污总量年度减排计划。各地要按照今年省里下达给我市的减排任务，认真制定具体减排计划，落实减排任务，把减排指标科学地分解到各个区域、行业和企业。特别是要加快35吨以上燃煤锅炉脱硫和城市污水处理厂工程建设，加强工业污染源治理和长效管理。二要确保沈家开发区化工园区实现“摘帽”。全面完成沈家开发区化工园区整治是我市对省委省政府的承诺，目前区内尚有16家化工企业，*区和市有关部门要按照省政府批复的整治规划，倒排计划，加大力度，确保在10月份完成整治工作。三要继续加强重点区域、行业、企业污染整治。进一步巩固氨氮行业治理成果，巨化集团公司氨氮排放总量必须控制在1000吨以内，三大排渠要全面达标，并开展6号、7号锅炉脱硫治理。要巩固小矿山小石灰窑、竹料腌塘和竹造纸企业治理成果，年底前要关闭所有水泥机立窑、小煤矿、小石灰窑，关停和淘汰50%的粘土砖瓦窑，并大力开展全市废纸造纸企业污水生化处理设施建设，提升造纸行业污染治理水平。要抓好磷重点排放企业的污染整治，确保达标排放。要加强对各开发区、工业园区的环境监管。通过整治确保全市工业废水、废气排放达标率达到90%以上。四要强化农业农村面源污染防治。今年要全面实施以畜禽粪便污染整治、农村生活污水整治、农村垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和提高村庄绿化水平为主要内容的农村环境“五整治一提高”，确保覆盖全市20%以上的行政村。要加大规模畜禽养殖场排泄物治理力度，完成568个存栏500头以上的养殖场治理任务。要扩大农村生活垃圾的收集覆盖面，全市农村生活垃圾收集处理率要达到70%以上；要进一步加快农民饮用水工程建设步伐，全年改善和解决13.1万农民的饮用水问题；继续大力推进农村清洁能源建设。

（三）切实加大环保投入，不断提高污染治理能力

按照“两个率先”要求，今年重点是要积极创造条件，加快三大工程建设：一是加快市、县污水收集处理工程建设。要完成西区和未接入的老城区生活污水纳管，全面实施巨化片区、双港片区、经济开发区白沙片区的生活工业污水收集工程，确保城市污水处理率达到63%，生活污水集中处理率达到65%；要启动城东污水处理厂建设，改造巨化工业污水处理厂，要进一步完善污水处理厂除氮脱磷设施和污泥安全处置设施，在线监测装置要与省市环保部门实现联网，污水处理厂出水水质达标率达到80％以上。要全面建成四个县（市）的城市生活污水处理厂并投入试运行，其中，*的生活污水集中处理率要达到40%，其他县要达到20%。市高新园区要建成纳入巨化污水处理厂输送管道，并加快区内企业污水收集支管建设；市开发区要规范和整理区内污水管网，为集中纳管处理做好准备；*要完成化工园污水预处理工程，并确保稳定运行，其他县（市）也要配套城市污水处理工程开展工业区污水收集管网建设。二是加快垃圾填埋工程建设。要进一步完善*市区徐八垄生活垃圾卫生填埋场设施，完成垃圾填埋场渗滤液的收集达标处理工程；*、龙游要做好填埋场扩建和污水治理改造，开化、*要基本完成填埋场扩容；各地还要加快乡镇垃圾中转站建设进度。三是加快废物处置工程建设。今年*市危废和医废处置中心被列为省市长责任书的否良指标，市各有关部门必须予以高度重视，积极配合巨化集团公司按时完成“两个中心”主体工程建设目标，确保年底前建成并投入运行。

（四）大力发展循环经济，不断提高经济发展质量

发展循环经济是建设生态市的核心，也是提高区域竞争力的先进发展模式。工作中要突出抓好三点：一是切实搞好环境管理体系认证。环境管理体系认证是推行循环经济发展模式的最具体、最有效的管理手段，要切实搞好认证工作，不断提高政府管理环境的水平和能力。二是全面推行清洁生产。要落实清洁生产审核制度和公开监督制度，全面开展清洁生产审核，使环境管理由末端治理向过程控制、由外部监督向外部监督与企业内部管理相结合转变。今年市里要在东港功能区进行清洁生产园区试点，有关单位要精心组织实施，力争把东港功能区建成我市具有示范作用的清洁生产园区。三是大力发展区域循环经济。要逐步建立一批循环经济型企业、园区和城镇，推进环境友好型社会的发展。从我市的情况看，当前要特别注意加强工业园区包括乡镇功能区的循环经济建设，要以循环经济理念为指导，明确定位，科学规划，相对集中，严格管理，坚决制止低水平重复建设。要搞好园区产业配套建设，合理整合资源，搞好上下游产品的衔接，实现园区综合效益最大化和废物排放最小化。

三、建立健全三大机制，确保生态市建设和国家环保模范城市创建各项工作落到实处

建设生态市、创建国家环保模范城市是市委市政府确定的一项重点工作，也是全社会的共同责任。在推进工作过程中，各级各部门必须注重不断完善齐抓共管的工作机制，积极探索市场运作的投入机制，建立健全严明高效的监管机制，凝聚各方力量，狠抓工作推进，确保各项工作落到实处。

（一）完善齐抓共管的工作机制。必须坚持用生态理念来指导经济社会发展的各项工作，把生态市建设和创模各项目标任务层层分解落实到各职能部门，既明确分工、责任包干，又加强配合、齐抓共管，做到“责任全覆盖，管理无空白”，确保生态市建设的顺利推进。要将环保工作纳入各级党政主要领导政绩考核体系，推行任期环保审计制，通过环境保护工作的组织领导和辖区环境质量、环境优美乡镇建设以及循环经济建设、环境综合整治、执行环保法律法规、环境污染总量增减等方面考核，切实强化县（市、区）环保工作责任，规范环境管理行为。同时，还要建立健全公众参与的社会机制，通过多层次、多形式、多渠道宣传教育，增强社会公众环境保护的责任意识和参与意识。

（二）探索市场运作的投入机制。环境保护是社会公共事业，在环保和生态建设上，政府该花的钱一定要花。各级财政要优先安排“创模”专项资金和工作经费，确保与“创模”指标薄弱环节相关的工程项目资金的落实；并逐年增加对污染防治、生态保护等资金投入。同时，要积极推行市场化运作方式，建立政府主导、市场运作、多元投入、社会参与的投融资机制。拓宽污染治理、生态保护工程投融资渠道，积极争取国家专项资金和专项贷款，努力引进民资、外资参与环境基础设施建设。要研究制定生态补偿政策，建立科学合理的转移支付制度。按照“谁污染、谁治理”，“谁投入、谁收益”的原则，出台积极的政策措施，建立相关的激励奖惩机制，引导企业自觉进行污染治理。

（三）建立严明高效的监管机制。要积极探索开展企业环境行为信息公开化工作，探索和建立企业环境诚信体系，强化企业社会责任，促使企业在环境保护方面自觉接受社会监督；要加强环境应急能力建设，完善监测仪器和设备，扩大远距离监控的覆盖面，切实提高监管成效，重点污染源在线监测设施和市县两级环境监控中心建设是实现环境监测现代化和增强环保执法能力的重要手段，在线监测结果也是衡量污染总量减排的重要依据，今年，这两项工作已列入省市长目标责任书“一票否决”内容，是今年环保的一项重点工作，必须按期完成。要按照省里提出统一规划、统一标准、统一设备和统一管理的“四统一”要求，在6月底前完成全市23家国控污染源、火（热）电企业的在线监测，在8月底前完成27家造纸、化工和其他省级重点污染源的在线监测，在10月底前完成其他22家企业污染源在线监测。同时要加快环境监控中心建设，强化运行管理，确保已建成的各地表水和环境空气自动监测站稳定运行；要严格执行各项环保法律法规，有针对性地开展环保专项执法行动，严厉查办环境违法行为，依法惩处破坏环境的犯罪行为；要切实加强环保队伍自身建设，不断增强执业水平和执法能力，全力打造一支务实高效的环保执法队伍，切实担负起法律赋予的保护环境重任。

加强环境保护、建设生态市、创建全国环保模范城市，是功在当代、惠及子孙的事业。我们一定要坚持可持续发展，以更高的要求、更强的决心、更大的力度，与时俱进，开拓进取，为把我市建设成为现代化的、美丽的、人与自然和谐统一的生态市而努力奋斗！