林业局林木种苗管理讲话

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同志们：

刚才王总站长作了一个很重要的讲话，高屋建瓴，内容丰富。王总站长历来十分重视和支持我省林业工作，尤其是林木种苗事业的发展，这次又专门前来参加2004中国合肥苗木花卉交易大会和全省林木种苗生产及质量年活动表彰大会，让我们热烈的掌声对王总站长表示衷心的感谢！下面，我讲四个问题。

一、关于当

前的林业形势。

我在多次会议上讲过，当前林业发展的形势很好、机遇很好。首先是林业的关注度高。从党中央、国务院到省委、省政府，从各级党政到普通百姓，都十分重视林业工作。党的三代领导集体对林业建设都非常关心。新中国成立初期，*同志要“植树造林，绿化祖国”，*同志亲自倡导全民义务植树运动，同志“再造秀美山川”。安徽省委、省政府也始终把发展林业作为改善生态状况、稳固农业基础和实现经济社会可持续发展的关键措施，从“五八”造林绿化规划、林业二次创业、万里绿色长廊，到实施森林生态网络体系建设，全省已经形成了“党委保证，人大监督，政府实施，政协参与，各部门一起上，全民齐动手”的林业发展良好氛围。其次是林业的地位高。党的十六届三中全会把“统筹人与自然和谐发展”作为完善社会主义市场经济体制需要贯彻的五个原则之一，进一步明确了加强生态建设的重要性。中央9号文件明确，“在贯彻可持续发展战略中，应赋予林业以重要地位；在生态建设中，应赋予林业以首要地位；在西部大开发中，应赋予林业以基础地位。”更有专家，要在建设精神文明、物质文明、政治文明的同时，建设生态文明。第三是林业的政策好。近几年来，党中央、国务院近年来先后作出了一系列重大战略部署，出台了一系列政策措施，如出台了9号文件，出台了关于绿色通道、湿地保护等方面的文件。林业的法制基础更加健全修订了《森林法》，制定了《防沙治沙法》、《种子法》及一批林业方面的条例，近期又在就《森林法》、《野生动物保护法》的修订做准备。第四是林业的投入大。国家投入巨资实施了退耕还林等“六大林业工程”，每年投入达三、四百亿。从我省而言，以前每年投入中有一、两个亿，现在先后争取到一大批林业重点工程，国家六大工程中我省实施的有四个，每年投入10多亿，近几年总投资规模一百多亿元。第五是社会各界参与林业建设的积极性高。全社会办林业方兴未艾，非公有制林业如雨后春笋一样兴起。据不完全统计，全省各类非公有制造林个数已达39.5万，造林面积达603万亩，经营面积达860万亩，投入资金15亿多元，并保持着较快的发展势头。

应该看到，近几年来在林业大好形势和中央政策的激励下，我省林业得到了健康、快速发展。森林生态网络建设初成体系，点、线、面绿化齐头并进，全省展现出沟河路渠建林带、平原农田织林网、荒山秃岭披绿装、城市村庄变“林场”的可喜局面；通过实施一批重点林业工程，带动了林业发展的全局，森林资源培育四年完成近1000万亩，初步实现跨越式发展；全社会办林业异军突起，林权流转形式多样化，林业投资多元化，林业经营主体社会化，有力地改善了安徽林业的投资结构、产业结构，提高了林业科技的应用程度和林业集约经营水平，促进了林业经济效益和农民收入的上升；森林资源得到严格保护、稳定增长，森林防火、森林病虫害防治、林地保护、湿地保护等成效显著。之所以能够取得这些成就，一方面是我们全省上下拧成一股绳、咬定青山不放松、坚持不懈努力的结果，另一方面更离不开国家林业局及各个司局、各位领导对安徽的厚爱和大力支持，象国家林业局场圃总站，近几年就为我省安排国有林场扶贫项目、林木种苗项目资金超亿元，帮助我省建设了一批林木种苗基地、良种基地、采种基地，一批国有林场和国有苗圃重新焕发了生机。在此，让我们再一次以热烈的掌声，向国家林业局场圃总站和王总站长表示衷心的感谢！

二、关于当前的林业任务和我们的思路。

众所周知，当前我国社会正处在一个十分重要的关键时期。去年全国人均GDP超过了1000美元，社会发展出现了许多新的变化，其中重要一条就是人们的需求多样化了，需求的层次高了。在这种背景下，中央要以人为本，要建设小康社会，要协调城乡发展，要实现人与自然的和谐发展等。这些对林业意味着什么，换句话说，就是林业应该怎样融入小康建设进程、为小康建设作贡献，这是我们大家都要思考的问题。我们决不能就林业讲林业，一定要把林业放在整信社会经济发展的大环境、大背景中来认识、来定位、来思考。

关于我省林业发展的目标、任务和指导思想，省委5号文件讲得很清楚。至于具体发展思路，我们一直在思考，也请大家一起研究，看能否这样提，即：紧扣一个主题，把握两个切入点，做到四个并重。

一个主题，就是要紧扣林业如何在全面建设小康社会中发挥促进作用，以满足社会对森林功能多样性的需求这一主题。

两个切入点，一是全面推进林业生态建设，为社会创造更加优良的生态环境，为人们提供更高质量的生存空间；二是大力加快林业产业建设，为社会提供日益丰富的林业物质资源，促进农民致富奔小康和社会物质进步。

四个并重，一是坚持生态建设和产业发展并重。把生态建设作为林业建设的首要任务，同时大力发挥林业的多种效益，通过大力发展速生丰产林、森林食品及药材、绿色

能源、森林旅游、野生动植物驯养繁殖等生态产业，为林业建设增添巨大的经济活力，进一步推进生态建设，既要金山银山，更要青山绿水。二是改革和开放并重。进一步解放思想，调整生产关系，大力推进林业依法行政，解放和发展林业生产力，加快建立与社会主义市场经济相适应的林业经济体制和经营机制，确保林业可持续发展；同时进一步改善林业对外开放的环境，以更强的吸引力吸引全社会以及国外各方面关注和投资林业建设，给林业带来更多的资金、技术，带来丰富多样的经营机制和管理体制，极大地增强林业发展的活力。三是坚持项目带动和全社会办林业并重。一方面继续依靠大工程带动大发展，一方面创造更加良好的政策环境，大力发展非公制林业，实现“两翼齐飞”。四是坚持森林资源培育和森林资源保护并重。紧紧抓住社会对林业的需求转变、国家对林业的投资增加、社会办林业的积极性空前高涨的有利时机，全力加快造林绿化步伐，以改善我省森林资源总量不足、分布不均的现状；同时不断巩固森林培育的成果，重点保护好森林、野生动植物和和湿地三大资源。

三、当前林木种苗工作面临着非常良好的发展机遇。

社会要进步，林业要大发展，林木种苗工作作为林业的基础，也面临着非常良好的发展机遇。

第一，建设小康社会需要种苗。刚才讲了，现在人均GDP已超过1000美元了，人们更加追求生活质量，城市、集镇、乡村都要绿化、美化、香化，小区、庭院和家庭也绿化，不仅要观花，还要观叶、观果，谁来提供这些产品，就是我们种苗行业，发展的空间很大。

第二，林业重点工程建设需要种苗。现在国家每年拿几百亿投入林业，有相当一部分直接用于造林，造林就需要苗木，这一块也很大，并且来得快。

第三，“长三角”建设需要种苗。相对于我省，“长三角”地区发展更快，但在大力推进城市化的同时，他们的环境不行，所以上海要建设“森林城市”，各个中小城市都在搞环境建设。但“长三角”没有资源，必须必须依靠我们。而与江西、湖南、湖北相比，我们更有优势。从区位看，安徽紧临“长三角”，运输成本低；从资源看，安徽地处南北过渡地带，种质资源丰富；从信息看，我们与“长三角”地区的各方面交往多，有大批安徽人（包括大量民工）在那里就业，信息来得快、来得准。

第四，我省林木种苗业发展已具备了腾飞的基础。这几年在国家的支持下，我省的国有种苗单位基础设施大改善，经营机制得到了转换；私营种苗企业、育苗大户和苗木经销队伍有了长足的发展。同时，从业人员素质有了很大提高，机械化、信息化运用程度不断提高。全省林木种苗业呈现出从以一般造林苗木为主到要绿化大苗为主，由品种规格单一向多品种多规格，由分散零星育苗向集中规模发展，由低投入低档次向高投入高档次发展的新特点。

由以上四点可见，当前种苗发展前景广阔，市场行情看好，从业者的积极性很高，只要我们抓住了机遇，全省林木种苗行业一定就会有一个大的发展。

四、需要强调的几个问题

前面讲到，当前林木种苗业发展的机遇好，但机遇好并不代表着一定就能发展，更不代表着一定会大发展，关键还在于我们自身的努力，坐等天上掉下馅饼是不可能的。关于下一步的种苗工作，汤总明天还要全面安排。这里我着重强调四个问题：

第一，大力气提高林木种苗行业的组织化程度。现在全省育苗户（企业）户均只有十多亩，除了国有苗圃，超过100亩不多，超过1000亩的就更少了；并且各自为战，甚至相互拼杀，专业性的协会很少，很多育苗户市场不通、信息不通，抵御风险的能力差。因此，一是各级林业部门要主动，牵头组织行业协会和各专业分会，把他们扶上马、送一程；二是已有的协会要发挥作用，吸纳、辐射，不断壮大力量；三是一些大的企业、大户、能人要拉、帮、带，形成群体优势；四是苗木经纪人要逐步起到龙头作用，一头抓市场、一头连基地。总之，要千方百计把大家组织起来，把各种资源整合起来，做到资源、技术、信息等的共享，提高产业聚集度，推进产业升级，联合起来闯市场。

第二，要面向市场在特色和品牌上下功夫。我省林木种质资源丰富，名特优新品种较多，要充分挖掘，做到人无我有、人有我优、人优我特。同时，要注重品牌意识，品种品质要创品牌，育苗企业、经销企业要创品牌，施工队伍也要创品牌。

第三，要进一步夯实林木种苗业发展的基础。虽然种苗产业的发展主要依靠企业自身，但政府应该有所作为，重点要放在基础设施的建设上。各级林业部门要积极争取财政支持，自己也要克服困难，支持育苗单位改善基础设施，特别是要在林木种质资源保护、引种驯化、品种选育等方面给予支持。省林业厅也将一如既往地对这一块予以关注，这里也请国家林业局继续给予支持。

第四，要为林木种苗业的健康发展提供优良的环境。目前我省林木种苗行业还不够强大，还离不开政府的呵护，各级林业部门都有责任、有义务扶持这一行业的发展。要加大行政管理和执法力度，强化质量监督，严厉打击生产经营假冒伪劣种苗、乱引滥繁、虚假宣传、无证无签生产经营林木种苗的违法行为，为企业发展创造公平竞争的平台；要加强技术服务，抓好科技成果推广，加大从业人员培训，加强苗木标准化建设，为企业的发展提供技术保障；要加强市场引导和信息服务，帮助企业走向市场。