水利局治水管理讲话

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同志们：

根据市里的日程安排，今天召开全市水务工作会议。此次会议要求各乡镇党委书记和主管领导参加，可见市里对水务工作的高度重视。刚才，会议传达了全省水务局长、哈市水务工作会议精神，国安局长的工作报告又对当前的工作进行了部署和安排，特别是对下一步工作重点要抓什么、怎么抓，都讲得很具体、很符合实际，这必将对今后做好全市水务工作起到积极的推动作用。

前段时间，市里相继召开了两次重要会议，一次是市委四届二次全会，提出了今年总体工作特别是经济工作的要求和主要任务。一次是全市农村工作会议，对建设社会主义新农村进行了部署。我想今后一个时期的水务工作要以上述两个会议及省市水务工作会议精神为指针，强化领导，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、以科学发展观为统领，积极树立治水新理念

我从宾县来到五常主抓农业工作虽然不久，但是对我市的水利工作早已耳闻。五常是典型的农业大市，更是水利大市，水稻面积已发展到160多万亩，是全国粮食生产十大标兵市（县），全国水稻生产五强市（县），20*年又荣膺全国农田水利建设先进县，可以说在我市经济发展的过程中，水务部门发挥了不可估量的作用。但是，当前水利工作仍然面临严峻的挑战，主要表现为“四个不相适应”：一是工程性缺水与经济社会发展对水资源供给能力的要求不相适应。全市各类水库塘坝截蓄地表水的能力不足20%，随着*二期供水工程的投入使用，水的供求矛盾将更加突出。二是水资源利用效率低，用水浪费严重，与建设节水型社会和实现可持续发展的要求不相适应。目前农业用水占全社会用水总量的70%强，亩单位用水达到900多方，全市工业用水重复利用的几乎没有，这与我市建设生态示范区的标准相差甚远。三是现有水利基础设施薄弱，抗御水旱灾害能力差，与建设高产稳产农田、建设现代化农业、保障国家粮食生产安全的要求不适应。全市抗御洪水的能力还比较低，堤防险工弱段隐患多，小水库塘坝多未达标，导致大水大灾、小水小灾，还有近100万亩农田没有灌溉条件，50多万亩易涝面积得不到治理。四是饮水安全问题突出，与建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求不适应。据调查统计，全市336个村屯、19万人口没有达到国家饮水安全标准，农村自来水入户率不足20%，同时还有排水难、水环境污染等问题严重制约着经济发展速度和质量。

我想，从我市实际情况看，要认真解决好影响经济社会发展的水问题。要求我们必须以科学发展观统领水利工作全局，认真贯彻落实从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，努力开创水利工作新局面。具体来讲就是必须坚持三个原则：

一是重点优先的原则。水务部门对全市的贡献主要体现在对水稻生产的支持上，由于我市水稻特有的品质和品牌，已由单纯的粮食作物提升为经济作物，因而现在我市发展水田面积的目标很明确，这就要求各乡镇和水务部门密切配合，在水资源可以承载的条件下，突出重点，因地制宜地做好农田水利建设和水田面积发展规划。我的建议是，国营灌区通过改造增加一部分，打井增加一部分，小水库塘坝挖潜再增加一部分，总之就是要着眼长远，突出重点，确保建设200亩水稻大市目标的实现。

二是协调发展的原则。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，没有水利的发展，经济建设和各项社会事业的发展都是暂时的、脆弱的，必须实行统一规划、统一治理。一方面要立足自身，从我市水利发展滞后的现实出发，通过强化工程的、经济的、行政的、法律的和科技的综合措施，实现水利的大投入、大建设、大发展，大幅度提升水利基础设施服务能力，尽快提高水利的公共服务水平，使水利的发展目标、速度、规模、水平与经济社会发展相适应。另一方面，要抓住国家的“兴奋点”，积极谋划水利项目、抓紧前期工作，争取国家更大的支持，特别对水务部门提出的是要想方设法使*大灌区配套改造工程尽快启动，从整体上解决我市中南部灌区工程落后的问题。

三是资源有偿的原则。水资源既然是一种经济资源，就必须按照市场经济的原则，充分发挥市场机制对水资源配置的基础性作用，真正提高资源的利用效率和效益。要切实改变当前全社会普通存在的工业用水超标、农业用水漫灌、生活用水浪费的状况，真正确立水是经济资源的市场地位，形成水资源价格的市场机制，用经济手段促进水资源的节约与保护。在餐饮服务、洗浴刷车、造纸、日化生产等领域要通过合理手续适当提高水资源费标准，用价杠杆调节水资源的开发利用。

在坚持上述原则的同时，各乡镇和水务部门要紧密联系社会发展实际，通过总结经验和理性思考，认真规划和论证，明确目标，突出治水重点，落实治水措施，不断提高水利支撑和保障经济社会发展能力。

二、加快农村水利发展步伐，促进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，既是我们党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是我国现代化进程中的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”是建设新农村的具体目标和要求。水利就是要围绕这二十字方针，努力在提高抗御水灾害能力、改善广大农村生产生活条件和整体面貌等方面做出新贡献。

(一)加大农村饮水安全投入力度。新农村建设要解决的一个重点问题就是实现饮水安全。在我市很多地区饮用水质不达标，水性地方病严重等问题突出，加之由于工业和农业生产带来的水体污染，严重危胁人民群众的生命健康。中央对农村饮水安全工作十分重视，加大了饮水安全的投入力度，仅去年一年水务部门争取到的新农村12个试点村屯自来水建设费用就达154万元。但遗憾的是这笔钱至今没有花出去，为什么？据我了解，20*年全市24个乡镇共26个屯需建自来水，而除了冲河镇永丰村外，其它都没有落下去，其主要原因就是：一是群众对吃自来水没有足够的认识，二是自筹费用高。这些问题的确是客观存在，前一段时间，我让水务部门认真做了一下预算，完成这些试点村自来水建设总需590多万元，刨出国投154万外，仍需自筹440多万元。在这次会议上，我想能不能做一下分工落实，那就是去除国投外，所余部门由市财政、乡财政和受益户三方均摊，这样可以大大减轻农民负担，增加积极性。总之，不管想什么办法，在今年5月末前，也要使计划已经下达的12处村屯自来水工程立即启动，不能影响下一步国家投资，更不能失信于民，而且还要为今后搞好农村自来水入户搞好铺垫。

(二)加强农田水利基础设施建设。改善农村经济发展的水利基础设施条件，提高农业综合生产能力，是社会主义新农村建设的物质基础。根据我市实际，东南部地区要以节水灌溉为重点、中西部地区要以坡耕地治理水土流失为重点，北部地区要以治涝和发展井灌水田为重点，切实加快农田水利建设步伐，为提高抗旱除涝能力，实现农业增效、农民增收创造条件，各级财政都要增加投入，重点支持农田水利、中低产田改造、“五小”工程和旱作节水等基础设施建设，加大龙凤山灌区以及拟建的*灌区等大中型灌区的节水改造与续建配套速度，要加快小型农田水利工程管理体制改革的步伐，建立农田水利建设与管理新机制。

(三)搞好农村水环境整治。建设社会主义新农村要求村容整洁，也必然要求农村水环境整洁。目前，在很多农村，甚至乡政府所在地、河道沟泡污染严重，村内污水滞留，已成为广大农民改善生活环境、提高生活质量必须解决的突出问题。建设社会主义新农村，必须以农村水环境的整治带动农村综合环境的改善。一是在保障生产生活用水的同时，充分考虑生态用水，保持天然湿地、泡沼等的自然生态景观。二是要大力疏浚河道、畅通道路边沟排水，使农村水系变活、水质变清。三是要加快水土流失治理，逐步遏制生态环境恶化。听水务部门汇报，今年要在北部乡镇启动国家黑土地治理大型项目，这是一个难得的历史契机，各乡镇各村屯一定要切实从大局出发，需要出工，就“一事一议”出工，需要串地，就协调农户帮助解决，决不能因小失大，出现不该出现的问题。

(四)要进一步推进用水户协会建设。3月14日，我市在全省水务工作会上做了“大力开展农民用水户协会工作，积极探索新形势下农田水利基本建设新途径”经验介绍，这说明我市在全省用水户协会建设上已经先行了一步。农民用水户协会作为用水户和灌区之间的纽带，起着无法比拟的作用，各个灌区都应参照龙凤山灌区已经成型的经验，及时组织用水户协会建设，落实用水公正公开，灌溉管理民主，并为农业终端水价改革夯实基础。

三、保障防洪安全和用水安全，推进社会主义和谐社会建设

对于水务工作来说，推进社会主义和谐社会建设，归根结底就是要注重水资源的合理开发利用，切实提高防洪抗旱能力和处理各种水事问题的能力，保证人水和谐，水资源安全利用。

(一)切实做好防汛抗旱工作。今年的气候比较特殊，出现了少有的倒春寒和多雨水天气。目前尽管土壤墒情很好，但也决不排除掐脖旱的可能，因而在春耕春灌上绝对不能掉以轻心，全市国营灌区要充分做好工程和水利设备的春检春修，保证春灌顺利进行。在防汛工作上，各乡镇政府和各有关部门一定要居安思危，未雨筹谋。一是牢固树立“防大汛、排大涝、抗大灾、除大险”的意识，坚决克服侥幸心理，麻痹思想和厌战情绪，切实抓好各项防控措施的落实。二是要抓紧水毁工程修复、病险工程除险加固、度汛工程施工和水源工程建设，做好防洪除涝和的工程准备，提高防洪的综合能力。三是要抓紧完善行政首长负责制，进一步完善各类水利工程、重点城镇防汛抗旱预案，要抓好水情预报、洪水调度和抢险救灾三个主要环节，提早进行方案和物料等落实工作，全面夺得防汛抗洪工作的胜利。

(二)要协调处理好水事纠纷，维护和实现社会公平。近一两年来，随着水资源供需矛盾的越来越突出以及土地热和水价改革等，由此带来的水事纠纷呈现上升趋势。各乡镇和水务部门要引起高度的重视，要认真贯彻预防为主、预防与调处相结合的方针，按照有利于社会稳定和经济发展，有利于水土资源的可持续利用，有利于防洪安全的原则，本着互谅互让、团结治水的精神，从实际情况出发，统筹兼顾，尊重法律，尊重历史，面对现实，实事求是，公平合理地调处水事纠纷、化解矛盾。

(三)做好水利工程用地的保护工作。水利工程用地是水利工程建设和运行管理的载体和屏障。据调查，当前挤占水利工程用地的现象特别突出，特别是在北部涝区，一些农户竟然把地种到了排水干线上。由于耕地的抢种，不仅给清淤加固等工程建设制造了障碍，而且破坏植被影响水利工程安全。这就要求水务部门和各乡镇加大管理力度，严格管理措施，在逐步回收工程用地的同时，坚决杜绝和打击占用水利工程用地的行为。

(四)处理好涉水突发事件，促进社会稳定有序。要以对党、对人民高度负责的精神，把确保人民生命财产安全放在第一位，切实做好山洪灾害防御、重大水污染事件、重大水事纠纷、重大水利工程损毁等事件的应急处理工作，认真研究相关应对的措施，积极探索减轻损失的有效途径，逐步完善防御灾害的预警、预报和救治体系，保障社会稳定和社会秩序，促进社会和谐发展。

同志们，我们一定要以科学发展观统领水务工作，树立人与自然和谐相处的理念，兴利与除害结合，开源与节流并重，防汛与抗旱并举，通过水务工作的稳定推进，促进整体工作的科学、和谐、赶超发展。最后祝全体水务同仁以及关心支持水务工作的同志和朋友们工作顺利、生活愉快。