农业局农机化管理讲话
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同志们：
刚才，*同志总结了去年全市农机化工作成效和经验，分析了当前农机工作形势，并对今年的工作作了全面的部署，讲得很好，我完全同意，请各地认真贯彻落实。下面，我就如何做好我市农机化工作，我再讲四点意见。
一、充分肯定我市农机化工作所取得的成绩
20*年，全市各级农机部门全面落实科学发展观，认真贯彻国家、省有关支农惠农政策和农机化的各项法律法规，按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的总体思路，创造性地开展工作，取得了显著成绩。
(一)农机购置补贴政策力度继续加大。各级政府进一步加大了对农机化工作的支持力度，全市20*年总落实农机推广资金*万元，是20*年*万元的*倍,其中市政府安排资金*万元，是20*年*万元的4倍。从补贴的范围看，增加了对植保机械、粮食烘干、山区经济欠发达地区小型耕作机械的补助。
(二)农业机械化水平进一步提高。据统计，20*年，全市共完成机耕面积*万亩，机收面积*万亩，全市农业生产综合机械化水平达到*，瑞安、乐清等平原经济发达地区已基本实现了农业生产主要环节机械化。值得一提的是，20*年我市机插面积大幅提升，全年共推广机插水稻*万亩，比上年增长了*。
(三)农机社会化服务得到加强。一是农机专业合作社发展迅速。积极扶持引导农机专业合作社、农机服务队等新型示范性农机服务组织发展。20*年新建农机专业合作社*个，其中文成县也在黄坦镇成立了首家农机合作社，其服务质量和水平受到了当地政府和群众的称赞。二是强化了跨区作业服务。据统计，全市参加跨区作业的收割机74台，其中出省作业46台，如瑞安市全程粮食农机作业合作社与安徽省蚌埠市曹老集镇杜陈村签订了*亩的机械插秧作业服务合同。三是加强了农机维修网点建设。通过技术培训、完善管理等措施，全市已发展起一批维修水平较高、农忙季节能开展上门服务的农机维修网点，较好地解决了购机农民特别是购买高性能机具农民“维修难”的矛盾。
(四)农机安全工作逐步深化。一是深入实施“一十百千”平安农机创建工程。建成“平安农机”示范县*个、示范乡镇*个、示范村*个,示范户*个，其中龙湾区被省农业厅、安监局、公安厅联合通报为省级平安农机示范单位，并上报农业部作为全国平安农机示范单位。二是加强了外地籍拖拉机的安全管理。全市排查外省籍拖拉机1487台，建立外省籍拖拉机信息登记*个，排查外省籍拖拉机驾驶人*人，有力地促进了农机安全生产。三是积极推广瑞安农机警务站建设的成功经验，平阳、洞头等地先后建成了农机交通警务站，为推进农机安全工作探索出了新的经验，得到了省市领导的充分肯定。四是狠抓安全生产责任制落实和安全制度建设，大部分县（市、区）都已将农机安全工作列入政府目标考核，责任制度进一步健全。
（五）农机管理工作日趋规范。一是网上审批制度进一步规范。20*年以来，市县两级全面启用网上审批办证系统，开展拖拉机及驾驶员登记发证网上审批，规范了农机审批管理。二是拖拉机驾驶培训机构管理逐步规范。通过加强监管，全市八所拖拉机驾驶培训机构的培训质量稳定、教学场所和教学设施明显改善。三是农机手培训进一步加大。20*年，全市共培训各类农机人员400*多人，有效提高了农机手素质。
二、认清形势，增强做好农机化工作的责任感和紧迫感
改革开放以来，我市经济快速发展，“以城带乡，以工促农”的物质条件基本具备，而且农民收入逐年提高，农民对农机化的渴望越来越迫切。目前，无论从政策层面看，还是从现实状况分析，推进农业机械化的机遇千载难逢。
一是从农业发展的趋势来看，对农机化的要求越来越迫切。发展现代农业是今后农业发展的主题，而建设现代农业的过程，就是农业机械化的过程。没有农业的机械化，就没有农业的现代化。在这一过程中，农业生产和农村经济加速转型，这为农机化发展提供了广阔的发展空间。农业产业结构、农业生产手段、农业生产经营方式、农村劳动力就业方式、农民收入结构、农民文化价值观念等，都将发生深刻积极的变化，这给农机化发展带来前所未有的发展机遇。推进农业增长方式由投入型增长向效益型增长转变，提高农业科技水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，这为农机化向纵深发展打开了通道。持续有效增加农民收入、提高农产品国际竞争力、提升农产品质量安全水平，必须降低作业成本，实施标准化生产，这向农机化提出了高质量、高标准、高效益的发展要求。总的来说，在现代农业建设的各个主要方面都蕴藏着机械化的内容，大力发展现代农业的重大任务，给农机化发展搭建起广阔的舞台。
二是从政策趋向来看，对农机化的扶持力度越来越大。各级党政部门的领导对农机化在建设现代农业中的地位和作用的认识也在逐步加深，新形势促生新认识，新认识催生新政策，一批促进农机化发展的政策措施已陆续出台，国家和各级地方人民政府也都逐步加大了对农机化发展的扶持力度。今年中央一号文件提出加快推进农业机械化。省政府将大幅度增加对粮油生产的支持力度，扩大农机作业环节补贴标准，市政府将出台关于大力发展农业机械化的若干意见。应该说，这一切都为我市农机化工作创造了前所未有的机遇。中央三个一号文件的出台、《农业机械促进法》将为农牧业机械化的发展提供良好的机遇、政策支持以及法律保障，必将引导我市农牧业机械装备水平快速增长，结构进一步优化，作业水平进一步提高。
三是从广大农村劳动者的经济实力来看，对农机化的支付能力越来越强。近年来，我市农村经济迅速发展，20*年农民人均纯收入已达到*元。这既增强了农民购买农业机械的经济实力，也增强了农民支付农机作业费用的能力。农业机械化是一个技术经济过程，伴随着农机服务领域的不断拓展、农机作业市场的不断扩大、农机化组织程度的不断提高，农机化经营效益也会得到提升，农民投资农机的热情必然持续升温。经济基础决定生产方式，生活水平决定劳动观念。目前广大农民的劳动观念正在发生急剧的改变，普遍认为使用农业机械比使用农村劳动力更加划算，渴望通过农机化来改善生产、生活条件，减轻劳动强度，分享现代文明进步的成果。可以看到，推动农机化发展的根本动力越来越强。
在充分肯定工作成绩的同时，我们也应清醒地看到我市农机化工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是农机化事业发展不平衡，特别是经济作物生产机械化严重滞后。二是土地属分散经营，形不成规模经营发展，大片作业受到限制，发挥不出大中型机械大规模作业的特点，导致适宜于田间作业的大型机具发展缓慢。三是是农机事故隐患较多。农业机械违章作业时有发生，部分驾驶操作人员文化水平低、安全意识差、重生产轻安全，相当一部分拖拉机达不到安全技术标准，无法核发牌证、限制使用无措施、管理难度大。去年，我市发生多起农机事故，死亡人数*人，比省下达的*人指标超出了*人，今年2月29日，我市文成县又发生了一起不该发生的农机安全事故，死亡*人，这再一次给我们农机安全工作敲响了警钟。
三、突出重点，加快农机化发展步伐
当前和今后一个时期，我们要全面落实科学发展观和社会主义新农村建设的目标要求，以贯彻《农业机械化促进法》为主线，以促进农业增效、农民增收为目标，以加快科技创新和管理创新为动力，发挥政策扶持、法律保障、项目带动、市场引导的作用，进一步优化装备结构，调整发展布局，创新发展模式，提高发展质量，促进协调发展，为我市现代农业发展做出更大贡献。
（一）要在农机推广上有所突破，加快农机科技示范基地建设和推广应用步伐。
积极实施农机化与产业化配套战略，围绕各地主导产业、特色农产品的生产，发展特色农机。在大力推广水稻全程机械化的基础上，进一步拓宽农机领域，把农机渗透到农产品加工、产后保鲜等领域，促进农业机械化向广度、深度、高度进军，使农机推广更好地为现代农业服务。要重视加强农机化示范基地建设，开展科技人员联大户、联基地活动，切实加强技术指导，帮助引进适宜的新式农机具，帮助解决实际问题，进一步做强做大基地，提高基地效益和市场竞争力。同时，还必须加强农机科技创新和应用工作。要根据农业增效和农民增收的需要，加快农机化节本增效技术的推广应用步伐，重点要抓好水稻机插和油菜种植机械推广。今年机插任务非常繁重，各地要进一步提高认识，做到思想早准备、任务早下达、工作早调研、计划早安排、技术早培训，掌握机插秧技术推广主动权，确保机插秧技术推广目标得以实现，加快推进水稻栽插机械化。针对油菜年种植面积逐年渐增加的趋势，各地农机部门要大力推广油菜作业机械，充分调动农民机械化种植油菜积极性，增加油菜种植面积，促进粮油增产增效。通过建立油菜示范点，帮助引进油菜播、种、收机械装备，结合机械作业特点选育油菜品种，密切农机与农艺联系，加强技术与服务的跟进、加强机械作业人员的技术培训等举措，提高油菜种植机械化生产水平。
（二）要在农机经营服务模式上有所突破，加快农机产业化发展步伐。要按照《农业机械化促进法》、《农业技术推广法》等法律法规的要求，进一步稳定基层农机技术推广机构，加强对农机技术推广机构的管理，指导其全面履行管理执法、技术推广、生产组织、服务经营四大职能。要提高重要农时、重点作物、关键生产环节农机化服务水平，突出抓好水稻生产全程机械化服务，提高我市重点产粮乡镇的农机化综合水平。要加快农机服务组织和服务形式的创新发展步伐，大力推进以农机合作社为主要内容的多形式新型农机服务模式，鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，推进农机服务市场化、社会化和产业化发展。农机专业合作社作为一种新型的农机服务模式，在农业生产中显示出强大的生机与活力，它有效地解决了农村劳力紧缺，抛荒，种田效益低下等问题。要继续借鉴和推广篁社经验，积极培育和发展农机大户和农机合作服务组织，帮助解决合作社发展中遇到的问题，努力完善农机社会化服务体系。
（三）要在严格依法管理上有所突破，加快农机安全建设步伐。农机安全生产事关人民生命财产安全，事关“平安*”建设。各级农机部门要牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，抓源头，打基础，保安全。要认真贯彻落实《农业机械化促进法》等法律法规，依法加强监督，严格依法行政，推进管理队伍、执法行为、管理制度、农机服务和物质装备规范化建设，提高依法管理农机水平。要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，认真落实农机安全生产监督管理责任制，严格落实责任追究制，切实抓好农机安全生产管理各项措施的落实。要广泛开展农机安全宣传教育，加强安全性生产督查，大力推进农机监理规范化，改善监理装备，提高安全监管能力，努力从源头上预防和减少事故发生。同时，要加强农机生产、销售和维修市场的管理
，实行质量跟踪调查，保护农机经营、使用者的合法权益。
（四）要在工作机制上有所突破，加快农机交通警务站建设步伐。加强警农协作，实现公安交警部门和农机部门的优势互补、资源整合，是构建农机安全管理长效机制的有益实践。*农机交通警务站建设的成功经验已经得到了省、市领导的充分肯定，去年在全市进行了全面推广。但从进度上看，各地组建工作很不平衡，仅有少数几个地方有实质性的启动。今年农机交通警务站建设必须摆在重中之重的位置抓紧抓好。一要尽快落实机构人员。抽调交警、农机人员组成警务站或联络室工作人员。二要尽快落实办公用房和经费。联络室（警务站）办公用房由农机管理部门负责落实，日常办公等经费保障由各地各部门商情当地财政部门帮助解决。三要加强警务站硬件建设。落实车辆，电脑及有关通讯工具等日常办公设备，确保工作的正常开展。四要明确警务站职责和主要任务。警务站（联络室）是公安交通管理部门和农业（农机）站门的联合执法常设机构，要坚持日常化、信息化、长效化管理，积极发挥联络、协调和实战功能。
四、求真务实，切实提高农机化工作成效
（一）加强领导，明确责任。要确保全年各项任务目标圆满完成，各级农机部门要层层落实目标责任制，分解工作任务，制定考核目标，对各项工作进行量化、细化、具体化，做到目标到岗，责任到人，事事有人管，件件有着落。要坚持定性考察与定量考核相结合、日常考评与集中考评相结合，对于工作落实好、成绩突出的单位和个人，要进行表彰奖励，对工作不落实的要进行严厉批评，逐步形成有利于促进抓落实的考核激励机制，促进各项工作的有效落实。
（二）营造声势，引导示范。加强宣传是做好农机化工作的基本前提，典型示范是扩大工作成效的基本手段。要充分利用电视、广播、报刊、会议等多种形式，广泛开展法律、政策等多方面宣传，为农机化工作营造良好的社会氛围，为推动农机化又好又快发展提供强大的舆论支持。同时，要善于发现典型、注重培育典型、学会推广典型，通过典型引路、以点带面，推进农机化各项工作的全面落实。
（三）立足当前，服务春耕。当前春耕生产就要开始，搞好春耕生产是保证全年农业丰收的基础。各地要认真分析今年春耕生产面临的困难和问题，积极献计献策，当好政府参谋，进一步加强组织领导，把春耕生产农机服务工作作为当前的重要任务抓紧抓实，确保各项工作措施到位。要大力推广机械栽插，动员农机作业合作社、农机服务站及广大农机手与农户签订机耕、机育秧、机插等作业合同；要做好农机具检修，提高机具技术状态；要组织农机维修服务队到田头，帮助农民排除机具故障；落实农机具及零配件和作业用油的供应，保证物资储备。要做好拖拉机、插秧机等操作手的培、复训工作，提高机手操作水平。要宣传落实国家对购置大中型农机具进行补贴的政策，并积极争取当地财政支持。
同志们，做好今年的农机工作，任务艰巨，意义重大。我们要全面落实科学发展观，围绕我市现代农业和新农村建设的目标要求，振奋精神，锐意进取，团结一致，扎实苦干，努力把我市农机工作提高到一个新水平，为建设社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
