农业局发展烟叶生产总结讲话

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同志们：

今年，是我市实施烟叶产业发展三年规划的最后一年。回顾三年来的发展历程，我市烟叶产业经受了各种自然灾害的严峻考验和国家政策性调整的巨大冲击，但在市、镇两级党委、政府和市烟草公司的高度重视和精心组织下，在各职能部门和挂扶单位的积极配合和大力支持下，有效克服了各种困难和问题，使我市烟叶种植规模和效益连年上新台阶，基本实现了我市烟叶产业发展三年规划目标。在此，我代表市委、市政府向在座的各位和所有关心支持全市烟叶产业发展的各职能部门、挂扶单位、烟草部门的全体职工以及广大烟农表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

*市烟草专卖局对我市的烟叶生产工作十分重视，今天，何传国局长亲临会议指导，并对我市发展现代烟草农业寄予厚望。在此，让我们以热烈的掌声对何局长的到来表示欢迎和谢意！刚才，洁平同志总结了今年全市烟叶生产工作情况，并对明年的烟叶生产如何实现传统烟草农业向现代烟草农业转变进行了部署，讲的很好，我完全赞同，希望各镇（街道）、各单位认真学习贯彻，并按照今天会议的要求，狠抓落实，力争20*年全市烟叶生产工作取得新的更大的成绩。下面，我就如何进一步发展壮大我市烟叶产业，推进现代烟草农业再谈三点意见。

一、统一思想，充分认识发展现代烟草农业的重要意义

发展现代烟草农业就是要改变我市目前以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式。今年中央一号文件明确指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求”。中央一号文件精神为我们搞好烟叶生产，推进现代烟草农业建设，加快烟区社会主义新农村建设步伐指明了方向。11月21日，全省烟叶工作会议在珠海召开，*市常务副市长张志才参加了会议，在大会发言时明确表示：“烟叶是繁荣农村经济的主导产业，要求*市各烟区必须强化烟叶在农业经济中的支柱地位，坚定不移地发展现代烟草农业，通过发展现代烟草农业积极推进社会主义新农村建设”。为此，各级、各部门一定要认真学习贯彻省烟叶工作会议精神，充分认识发展现代烟草农业的重要性，进一步发展壮大我市烟叶产业。

(一)发展现代烟草农业是社会主义新农村建设的现实要求

烟叶是我市农业的一项传统支柱产业。发展烟叶产业，是发展壮大镇村集体经济，增加农民收入、提高人民群众生活水平的有效途径。没有农民的小康，就不可能实现全面小康，建设社会主义新农村便无从谈起。一直以来，我市保持着传统烟叶生产方式，经济效益不理想，也严重挫伤了烟农的积极性。发展现代烟草农业，就是要从改善烟叶生产环境条件的基础设施建设工作入手，通过规模化种植、集约化经营、机械化作业达到减工增效的目的，让烟农从繁重的体力劳动中解脱出来，从根本上降低烟农种烟的劳动强度，提高经济效益，增加烟农收入。根据省下达给我市的烟叶种植计划，明年我市烟叶种植面积将发展到*万亩、收购量达到*万担，可实现烟叶特产税近千万元，这对于推进我市新农村建设，壮大我市县域经济将起到重要的推动作用。

(二)发展现代烟草农业是我市烟叶生产可持续发展的迫切需要

随着现代农业发展和社会主义新农村建设步伐的不断加快，烟叶生产也面临着许多矛盾和问题。目前，我市烟叶生产基础设施建设依然比较薄弱，以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式依然没有根本性转变。认真分析当前我市烟叶生产形势，主要有以下几个问题：一是农业种植结构调整步伐进一步加大，农村经济呈现多元化发展，水果、蔬菜等经济作物对部分烟区农民造成巨大冲击；二是随着工业化、城镇化的发展，农民就业渠道增多，大量农村劳动力外出务工或本地从业转移，烟农结构发生变化；三是发展烟叶生产的物资价格持续上涨，粮食及经济作物价格上扬，种烟比较效益提升不明显。针对这些问题，在目前市场经济快速发展的大背景下，烟叶生产仍然维持传统分散种植、手工小生产方式路子就会越走越窄，而单纯依靠价格和政策扶持已经很难从根本上解决烟叶生产稳定和发展问题。只有通过转变观念，改变生产方式，走发展现代烟草农业的道路，着力解决目前烟叶生产规模化、机械化、专业化水平不高的问题，提高生产资源集约配置效率，不断改善烟叶生产条件，提高烟叶生产抵御自然灾害的能力，才能有效减少生产用工，降低生产成本，提高烟叶质量，增加烟农效益，切实解决目前生产资料和劳动力价格上涨带来的烟叶生产成本迅速增加造成比较效益下降等问题，才能从根本上解决零星分散小生产方式与社会化大生产的矛盾，实现我市烟叶生产的可持续发展。

(三)发展现代烟草农业是提升我市烟叶产业整体竞争力，壮大烟叶产业的必然之路

目前，我市烟叶生产总体上存在传统小生产方式，集约化程度低，烟叶数量、质量稳定性差，抵御自然风险的能力弱，自我发展能力不强的问题。由于烟田基础设施建设薄弱，配套设施不完善，造成我市烟叶生产屡屡遭遇自然灾害的危害，对我市烟叶造成巨大损失。虽然我市拥有发展烟叶生产得天独厚的自然生态条件，烟叶品质广受好评，但是由于缺少规模，长期处于“有质无量”的尴尬状况，使我市烟叶生产屡屡错失发展壮大良机。发展现代烟草农业，提高烟叶规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理水平，对于稳定提高我市烟叶质量水平，稳定和扩大种植规模，巩固提高市场竞争力，显得尤为重要，不仅可以提高劳动效率，提高烟叶质量，降低烟农发展烟叶生产的直接成本和间接成本，而且是烟叶生产实现规模化种植、集约化经营，实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变的必备条件。

二、认清形势，狠抓落实，全力以赴推动烟叶产业上新台阶

从近三年来我市烟叶生产发展的情况来看，虽然种植面积有了一定发展，但这是在各级政府及烟草部门高扶持政策的前提下取得的，而且发展不平衡，烟农队伍还极不稳定。当前，农业农村工作的形势和烟草行业的发展为发展现代烟草农业提供了机遇和比较好的物质基础，农村劳动力的转移为土地流转带来了契机，为实现集约化、规模化生产创造了条件。我们必须把握发展机遇，以科学发展观为指导，调整思路，发展现代烟草农业，切实推进我市的烟叶生产发展上规模、上水平，形成产业化。

(一)充分发挥优势，进一步扩大烟叶种植面积

据土壤资料显示，我市适宜种植优质烟叶的土地有*万亩左右，根据烟叶种植的轮作要求，我市每年至少可以提供*万亩以上的土地用于烟叶种植。目前，我市只有*万亩耕地纳入了全省基本烟田规划，还有很大开发潜力。加上我市得天独厚的土壤和气候等自然条件，为生产优质烟叶提供了先决条件。我们要充分利用我市的自然资源优势，进一步拓宽烟叶种植覆盖面，根据发展现代烟草农业的工作思路，重点发动新种户、种植大户和示范连片的开发，进一步扩大烟叶种植面积。各烟区镇要有打硬战的思想准备，要有敢于胜利的勇气，按照市委、市政府的统一规划和部署，精心组织，合理布局，做好宣传发动工作，对农民进行有效的引导和帮助，进一步扩大烟叶种植面积。

(二)继续补充完善扶持政策，切实加大扶持力度

为适应烟草行业对有关扶持项目和补贴标准进行统一规范的需要，市委、市政府对《关于加快烟叶产业发展的决定》（乐发[20*]24号）中的扶持政策进行了相应的调整完善，出台了《乐昌市20*年烟叶生产工作意见》，它是在总结今年生产扶持政策的基础上加以完善、补充、改进后形成的，有关肥料奖励、购买机耕补贴、育苗补贴、良种补贴、新技术推广补贴、地租补贴和烤房补贴等扶持措施比今年更加具体、更加实惠。继续实行烟叶税收返还政策，返还比例调整为：市、镇、村、基金各占*、*、*、*。同时，市政府将拿出所得烟叶税的*的用于扶持发展烟叶生产，对优质烟叶奖励和成绩突出的村委会、村小组给予奖励。各烟区镇（街道）也要结合实际，量力而行，制定相应的扶持奖励政策，切实加大对烟叶生产的扶持力度。

(三)继续加强基础设施建设，努力打牢烟叶生产基础

当前，我们要随着发展现代烟草农业的不断推进，继续加强基础设施建设，按照“连片开发、整村推进”的方针，重点发展千担村、万担镇，加大对年产量在500担以上自然村的基础设施综合开发力度。今年，我市烟叶收购量超万担的只有黄圃镇，超千担的村委会只有*个，应该说各烟区镇种植规模还比较小，布局也比较分散。今后，我们要进一步加强烟田基础设施建设，按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，继续扎实推进烟田水利设施配套工程建设。要断续加强密集烤房建设，逐步淘汰普通烤房，积极发展密集烘烤能力。要加强基层烟站建设，有计划地兴建设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的烟站。市烟草公司和相关部门要密切配合，加强协作，做好统筹规划，确保工程项目顺利实施，加强资金使用管理，专款专用，接受监督，切实加强基础设施建设，努力打牢烟叶生产基础。

(四)创新烟叶生产组织模式，加快发展规模化种植

规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路，也是今后烟叶产业发展的总体方向。因此，我市要加大发展适度规模种烟农户，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中，培育种烟大户，积极引导合理轮作，努力提高综合效益。为了鼓励规模化种植，我市明年将对种植*亩以上的大户实行地租每亩补贴*元，*亩以上每亩补贴*元，以切实提高全市烟叶规模化水平。此外，要继续推动烟叶种植向优势烟区适度集中，遵循自然和经济规律，优化烟叶生产布局，扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩镇。要创新烟叶生产组织模式，以烟农为主体，积极探索实践“烟草企业+村组+农户”、“烟草企业+专业合作组织+农户”、“烟草企业+农户”等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。

(五)加大宣传发动力度，掀起新一轮发展热潮

落实烟叶种植面积是完成全年烟叶生产收购计划的首要任务。要把烟叶生产收购计划任务逐级分解落实到镇（街道）、到村、到户、到田块。烟农要与烟草部门（烟站）签订合同，按合同组织生产，按合同约定交售烟叶；烟草部门（烟站）要凭合同发放生产物资，凭合同收购烟叶，凭合同兑现补贴项目。严禁无合同种植、超合同种植、多签少种，不允许签订虚假合同，切实维护合同的严肃性。要认真做好宣传发动，把烟叶收购提价信息和扶持奖励政策及时告知烟农。要充分发挥党员干部的先锋模范作用，要求家在农村的镇（街道）干部和村委会党员干部带头种烟。通过落实计划、签订合同、宣传政策、干部带头等措施，促进种植面积的全面落实。

三、明确责任，狠抓落实，切实加强对烟叶生产工作的领导

发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，涉及面广、工作量大，只有切实加强领导，明确责任，建立有效的管理机制，确保各项工作落到实处，才能取得实效。各烟区镇党委、政府一定要以强烈的责任感和高度的事业心，把烟叶生产工作作为农业结构调整的大事、财源建设的大事、农民增收的大事，把发展现代烟草农业作为一把手工程列入党委、政府的议事日程，狠抓落实，抓出成果，抓出实效。

一是要坚持以人为本，强化服务理念。各级、各部门要牢固树立全心全意为烟农服务的思想，切实为烟农办实事、办好事；要切实做好产前、产中、产后各环节的指导服务，及时组织和落实发展烟叶生产的物资供应和发放工作，为烟农提供全方位的优质服务；要逐步建立和完善以提供技术指导、物资供应、扶持投入、交售服务的综合服务体系，努力拓展专业化分工。全市各有关部门单位要切实转变工作作风，不断改进工作方法，提高工作效率，克服形式主义，多做实际工作，深入烟区，贴近烟农，及时了解情况，解决问题。

二是要加强领导，强化责任意识。各级领导干部要落实好工作责任制，把发展烟叶生产作为一项重要的政治任务抓紧、抓实，努力完成市委、市政府分配的计划任务，决不容许弄虚作假、消极对待，更不能做伤害农民利益的事情。否则，一经查实，将对有关责任人进行严肃处理，决不姑息迁就。要认真办好示范点，以点带面，促进烟叶产业全面发展。市四套班子成员和各级领导干部要主动深入基层，深入实际，积极协调烟叶生产、收购、调运中的各种矛盾，为烟农们排忧解难。明年要继续实行村干部和党员带头种烟以及挂扶单位建示范片的办法，为加快烟叶产业发展起到良好的示范带头作用。

三是要加强烟叶工作队伍建设，发展现代烟草农业。强大的烟叶工作队伍是发展现代烟草农业的前提和基础，烟叶工作从业人员，要按“定岗、定员、定责、定薪”四定要求进行合理配置，全面推行持证上岗，高度重视技术队伍建设，培养建立一支具备精湛技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的高技能人才队伍，为烟叶生产的持续稳定健康发展提供人才保障。要进一步加强技术培训、加强人才引进、建立完善考核制度、规范技术队伍的管理，建立有效的考核和奖励机制。通过落实技术管理责任制，量化考核指标，推行竞争上岗，岗酬结合等有效措施，充分调动技术人员的积极性。要继续加强对技术辅导员的管理考核工作，实行“公开、公平、公正”招聘原则，把真正懂技术、懂政策、有热心、能带动群众种烟致富的人才纳入技术辅导员队伍，通过加强管理和培训，真正发挥技术辅导员应有的作用。

四是要正确引导，增强政策意识。各级领导干部要熟练掌握发展烟叶生产的各项优惠政策，不但要用足、用活、用好省市制定的各种扶持政策，而且要根据自己的实际情况和新的形势需要，研究出台更加细化的新政策、新措施，从而进一步增强烟叶持续发展的动力。随着体制改革的深入，烟草行业的管理将越来越规范，因此，各烟区镇和市烟草部门一定要加强规范意识，运用政策要规范，烟叶生产、管理、购销行为也要规范，不能让政策在执行过程中走样变调。

同志们，做好明年的烟叶生产工作对于我市今后烟叶产业的发展具有极其重要的意义。各级、各部门一定要统一思想，提高认识，明确任务，按照市委、市政府的统一部署，转变作风，狠抓落实，积极投入到加快现代烟草农业建设的工作中去，为推动我市经济社会快速健康发展、全面建设小康社会而努力奋斗。