农业局农田草牧场建设讲话

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同志们：

在年终岁尾这样关键时刻，盟委、盟行署又如期召开全盟今冬明春农田草牧场水利基本建设动员会议，这充分表明盟委、行署对这项工作的高度重视。同时也说明，今后全盟各级党委、政府必须把农田草牧场水利基本建设做为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。刚才，盟水务局、林业局、农牧业局和农业开发办的负责同志代表行署，分别对秋季农建工作验收情况进行了通报，对今冬明春农建工作做了详细安排，我完全同意。希望大家回去后，按照工作方案要求，抓紧贯彻实施。下面，我讲三点意见。

一、充分认清农田草牧场水利基本建设工作的长期性和紧迫性，深入持久地把这项工作开展下去

大家知道，自98年以来，我盟持续六年严重干旱，农业生产连遭重创，自然生态环境不断恶化，农业发展受到了前所未有的挑战。今年，由于人努力、天帮忙，全盟粮食生产获得了历史上特大丰收，总产达53.3亿斤。可以说这是天随人愿，自然界总算给我们一个丰厚的回报。不能否认，在自然界的强大威力面前，人的能力还无法左右整个局面，农业生产在很大程度上要受制于天。但同样也不能否认，人在改造自然、顺应自然方面具有自身的主观能动性，通过努力也是可以创造人间奇迹的，至少能够减少自然灾害给人类带来的损失。这些年我们所进行的中低产田改造，粮食亩产一升再升，最多可达到吨粮田，这就是人的力量反作用于自然的结果。今年全盟农业生产之所以获得历史上罕见的特大丰收，虽然得益于风调雨顺，但与我们这些年持续不断地大搞农田水利基本建设是密不可分的，如果没有这些年的不懈努力，没有农业综合生产能力的不断提高，也就不会有今年这样特别好的收成。

我盟是农牧业大盟，但基础条件脆弱，干旱灾害频繁，工程性缺水严重，这些基本盟情决定了农田草牧场水利基本建设在农牧业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。这些年，特别是近两年，在盟委、行署的高度重视下，在各级党委、政府和各有关业务部门共同努力下，我盟农田草牧场水利基本建设取得了显著成绩。据统计，这两年全盟参加农建会战的总人数达140多万人，投工1946万个工日，投入车辆30多万台，打机电井25578眼，新增有效灌溉面积40万亩，整修农田路893公里，完成土石方45*万立方米。通过退耕还林、退牧还草、农田防护林建设、小流域治理，全盟新治理水土流失面积190万亩，完成退耕还林88万亩，造林整地210万亩，坡式梯田改造84万亩，修筑谷坊11267座，建设草原围栏面积660万亩，农防林抚育10万亩，挖高标准植树坑800万个。草原“双权一制”落实工作也有了较大进展，共明确草原权属1040万亩。尤其值得充分肯定的是，通过这两年高密度、高强度、高质量开展农建活动，全盟农建的工作局面有了根本性变化，主要表现为“两个提高、三个改变”。两个提高：一是各级党委、政府和各有关部门对农建工作重要性的认识有了明显提高，形成了上下齐心协力搞农建、争先恐后抓发展的良好氛围；二是干部群众抓农建的工作热情有了明显提高，主动性、创造性进一步增强，变过去不愿干、被迫干为现在的主动干、抢着干。三个转变：一是各级党委政府抓农建的工作思路和着眼点有了明显改变，从过去只注重眼前、局部和短期利益向综合治理、科学规划、统筹安排方面考虑；二是农牧林业生产经营方式有了明显改变，种植业由广种薄收逐步向注重单产、提高品质方面发展，畜牧业由过度放牧、粗放经营逐步向舍饲秸秆养畜和休牧、轮牧方面发展，植树造林由产权单一、机制僵化逐步向林权明确、形式多样方面发展；三是全

盟的农牧业生产条件和生态环境有了明显改变，农牧业生产能力、抗御自然灾害的能力有了显著增强，自然生态环境大大改善，这也是近两年来工作成效体现最为突出的地方。如果认真总结经验，这些成绩的取得主要得益于各级党委、政府的高度重视、长抓不懈，主要得益于群众思想政治工作做得周到细致、广泛深入，主要得益于各级领导干部特别是苏木乡镇和各业务部门干部率先垂范、亲力亲为，主要得益于有一系列严格的工作措施监督制约、有效推动，主要得益于各地农建先进典型的模范引导、示范带动。

我们在认真总结工作成绩和经验的同时，也必须要清醒地认识到，农建工作中还存在许多薄弱环节和问题。一是有些地方领导对农建工作的重视程度和工作力度还不到位，在整个工作摆布上没有把农建工作置于重中之重的地位，工作缺乏系统性、连续性；二是各地对农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工后，如何利用“一事一议”民主决策机制开展农建工作缺少一整套行之有效的办法，对群众的思想发动、组织调动方法简单，乡村两级领导班子的战斗力弱化；三是各地、各部门对农田水利工程建设的资金投入严重不足，挪用挤占国家和自治区专项资金的情况较为普遍，资金的整体效能发挥不明显，农田草牧场水利设施产权制度改革推进速度缓慢，活化机制没有建立起来；四是农建工程的规划、设计、实施标准各地等级不一，质量参差不齐，进度有快有慢，工程有多有少，工作进展不平衡，业务指导没有跟上。五是督查奖惩措施没有落实到位，干好干坏对干部的触动不大。这些问题的存在已经程度不同地影响了农建活动的开展，制约了工作推进，需要引起各级领导高度重视，在今后工作中要下大力气抓紧进行解决。

当前，我盟农建工作既面临巨大挑战，又面临难得机遇。今年10月6日，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、水利部等五部委《关于建立农田水利建设新机制意见的通知》，这也是国务院决定取消“两工”后，专门就农田水利建设问题下发的第一个文件。文件指出，“国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能地增加劳动积累。”回良玉副总理在10月20日也做出重要批示，他指出“推进现代化农业和社会主义新农村建设，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，实现粮食稳定增产和农民持续增收，都要求我们必须坚持不懈地加强农田水利基本建设。我们要积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制、新办法，不断加大投入力度，完善相关政策，创新管理体制，扎扎实实地推进今冬明春农田水利基本建设”。可见，党中央、国务院已经从战略高度、从事关农业稳定的政治高度充分认识到农田水利基本建设的极端重要性，正在采取各种措施加大对其支持力度。因此，全盟各级领导干部一定要充分认识到农建工作的长期性、重要性和紧迫性，倍加珍惜当前全盟农建工作来之不易的大好局面，上下一心，再鼓干劲，努力把我盟农田草牧场水利基本建设推上一个新台阶。

二、突出重点，狠抓落实，认真组织好今冬明春农田草牧场水利基本建设

冬春两季虽然气候寒冷，但由于时间充裕，没有其它农活争嘴，是开展农建活动的大好时机。根据这两个季节的特点，本着实事求是，因地制宜的原则，冬春农建时限确定为今年12月10日至明年4月20日，所开展的各项工程建设也便于冬春进行。

(一)继续开展水源工程建设。水源工程建设的主攻方向是在有水源条件的地区建设人人3亩水浇地，按照规划设计全盟需打井4000眼。通过前三年集中建设，我盟水源井建设任务已基本完成，剩下的井大都是一些立地条件不好打的“硬骨头”，井的深度都将会超过以往。盟、旗县市两级水务部门一定要做好井的规划设计，详细安排好井的布局，重点是找盲点，查漏洞，补欠帐，确保高质量完成人人1—3亩水浇地建设任务，实现全盟水浇地总数达到400万亩的目标。根据各地经验，冬季打井难度大，费时费工，应把打井工作主要集中到明春的3、4月份。各地要按照盟水务局下达的打井任务，抓紧把任务分到各苏木乡镇，落实到村屯、地块。今后新打的井一律必须是6寸以上的管井，出水量要满足40—60吨/小时，达不到上述要求，视为没有完成任务。

(二)备足各项工程建设的石料储存。考虑到北

方地区的气候特点，冬季不宜组织大规模的农建活动，最适宜的就是动员群众上山打石备料，把开春和夏秋两季整治河道、修筑谷坊、打水源井所需石料准备出来。冬季虽然较为寒冷，给群众出工带来较大不便，但只要我们干部带头，发扬战天斗地不怕苦的精神，农牧民群众就一定能够发动起来，很好地完成冬季农建任务。根据工程量需求，冬季全盟各地需要储存石料22万立方米。在这里需要强调一点的是，我们号召冬季打石备料，并不是反对冬季修谷坊等水利设施，如果条件允许，群众建设积极高，各地可根据本地情况，自行安排。

(三)做好明春植树造林的各项准备工作和造林绿化。明年春季各地植树造林任务量超过以往，仅春季速生丰产林这块就有80万亩，再加上水保林、农防林、牧防林、农业开发项目区植树补植，植树造林总面积将达到110万亩左右。这么大的植树造林工程如果不提前把各方面的准备工作做好，届时势必将严重影响造林的质量和进度。林业部门的植树造林工作每年都是按计划有步骤进行的，造林质量和造林进度都能有保证。现在最担心的就是各苏木乡镇的水保治理区造林、农防林、牧防林、项目开发区林地的造林质量没有保证。今冬各苏木乡镇必须要把这方面工作认真细致地做好，派懂业务的林业技术人员进行种苗采购，根据不同立地条件选好树木和树种，严格把住种苗质量关，确保造林植树的成活率。已治理过的水保区植树造林、坡式梯田造林各地必须要高度重视，要本着适地适树的原则，一定要把护埂林和水平坑林造好，否则我们花费好大气力干的工程将发挥不了应有效益，而且还将造成土质流失，群众也会埋怨我们的。明春4月份开始，各地植树造林活动必须全面展开，凡是已下达的造林任务务必要全面完成，不允许有死角死面。在植造新林的同时，一定要把已往工程欠帐全部补上，对没有达到要求的，在工程检查验收时要扣掉相应分数，计入总体考核目标。另外，明年春季林业建设任务只要条件允许，都要往主干公路两侧摆，按照“北疆生态绿色长廊”工程的设计要求实施。

(四)加大草牧场和农业开发区建设力度。草牧场建设要立足于20*年退牧还草工程项目区，重点是建设休牧围栏290万亩、禁牧围栏40万亩、休牧草场40万亩、划区轮牧草场20万亩、补播草场20万亩。草牧场建设各地不仅要按工程时限要求完成建设任务，更主要是确保工程建设质量，不论是草场建设还是围栏建设都要保质保量完成。现在看，有些地方已建成的围栏遭到的破坏情况比较严重，不但不能发挥工程应有效益，而且损失了国家大量资金。这方面问题各旗都要采取回头看的办法，先进行自查自纠，抓紧把已损毁的围栏修补好，然后盟行署将抽调人员组成督查组，直接深入实地进行核实，发现问题将追究当地政府、业务主管部门人员的责任。同时，各地在开展项目建设同时，要高质量完成20*年退牧还草规划设计及今后五年的总体规划设计，把前期准备工作做好。

农业综合开发的工作重点是完成20*年项目区架设输变电线路83公里、埋设地下管道52公里，20*年预备项目区机电井790眼、整修农田路400公里、营造农田防护林1*万株。农业开发项目区建设的关键在于按标准施工，按规范操作，按时限验收，凡是有项目区的旗县市都要抢时间、争速度、保质量，抓紧施工建设，确保早日完工，发挥工程效益，顺利通过验收。

(五)认真实施好禁牧封育。盟委、行署决定，从明年6月1日起阿尔山市实施全面禁牧，2007年1月1日起全盟其它地区分类别实行禁牧封育。由于各地情况不一，扎旗、突泉县、中旗和前旗等已先期采取了禁牧措施。应当讲，禁牧封育是盟委、行署根据我盟生态自然条件状况，为促进自然与经济社会可持续发展而做出的重大决策，意义十分重大。因此，各地一定要把禁牧封育工作做为一件大事来抓，认真对照盟委行署近日下发的《关于实施禁牧封育工作的决定》，结合本地实际，制定相应对策，拿出可行办法，打好提前量。封山禁牧、划区轮牧是我盟自然生态环境遭受严重破坏而不得不采取的一项强制性措施，从生态永续利用的角度看又是一项既治标又治本的根本性措施。封山禁牧并不是禁而不用，而是要科学利用、有序利用，着眼点是立足可持续发展和长远发展。这项工作开展之初难度一定会很大，群众一时也很难理解，这就需要我们的干部一方面要做好深入细致思想政治工作，动之以情，晓之以理，把有关政策讲清讲透

，帮助群众搞舍饲养畜，转变传统生产经营方式；另一方面必须要建立和完善封山禁牧制度，凡是立下的规矩必须要坚定不移地贯彻执行，不允许有丝毫松动。在这方面各地要经常互通情况，进行交流学习，取长补短，共同把这项工作扎实推向前进，抓出成效。

(六)开展针对破坏农用基础设施的严打专项治理。近年来，我盟农用基础设施遭受破坏的情况越来越严重，一些不法分子把发财治富的目光盯上了盗取农用设施的材料上，给国家财产造成了巨大损失，也严重影响了工程效益的发挥。各旗县市政府一定要对此引起高度重视，针对冬春农用设施偷盗高发期，组织公安、水利、农业开发等有关部门集中开展专项整治，加大已发案件的侦破打击力度，对已抓不法分子一定要快审严判，并通过多种媒体进行曝光，扩大社会影响，震慑犯罪分子，坚决把农用设施遭受破坏的势头遏制住。

三、加强领导，严密组织，确保工程建设的质量和进度

目前，我盟农牧业和农村牧区经济发展正处于新的历史阶段，统筹城乡经济社会发展，建设现代农牧林业，发展农村牧区经济，增加农牧民收入，加快社会主义新农村建设，都对加强农田草牧场水利基本建设提出了更高要求。因此，各级党委、政府和各有关部门必须要进一步加大这方面的领导力度、工作力度和投入力度。

第一，要切实加强领导。各级党委、政府要把农建工作真正纳入主要议事日程，一把手要亲自抓，负总责。一把手负总责就是党委和政府的主要领导要亲自主持研究当地农建的总体规划，年度任务，政策措施等重大问题，统筹考虑，全面部署。关键性问题要亲自组织协调，拍板定案，督促落实。对农建工作中的一些难点重点问题，要投入更多的精力，主动创造条件去解决。各级党委政府的分管领导要积极协助主要领导，全面负责农建规划任务的实施和措施落实，要用实绩成果赢得主要领导对你工作的支持，切实做到领导精力到位、计划安排到位、资金投放到位、检查督促到位。要层层落实责任制，对农建的任务要逐级分解落实，计划指标下到村、包到户、落实到人、到地块，真正形成齐抓共建的工作局面。要扭转因撤乡并镇给农建工作带来的不利影响，做到机构改革和农建工作两不误。同时，各地还要加大新闻宣传力度，通过简报、专栏、报刊、电视、广播等形式，及时报送农建工作新动态、新情况、新经验和新典型，营造大搞农田草牧场水利基本建设的良好氛围。

第二，要认真搞好规划。明年农建工作任务量比较大，内容很多，如果没有一个系统科学的规划，恐怕难以完成，即使完成了工程质量也不会很高。由于农建工作的特殊性，有些工程都是百年大计，因此各地在建设过程中，一定要尊重科学，严格按自然规律办事，做到精心规划，合理布局，因地制宜，讲求实效，建一处，成一处，受益一处；防止随意拍板，不讲章法，打乱仗，影响工程进展和质量。为此，各地今冬要把明年全年的农建规划任务完成，并做好充分的可行论证，确保规划的质量。第三，要严格检查验收。当前，组织发动群众搞农建会战有一定难度，为此要深入开展宣传发动工作，引导群众对旱灾进行反思，不能因今年风调雨顺，不需再搞工程建设了。各地在建设过程中，关键要严把质量关，盟水务局、林业局、农牧业局、农业开发办要分别制定严格可行的验收标准，各地都要按照标准组织施工建设。在工程监督管理过程中，各地都要拿出硬措施，把工程质量好坏，进度完成多少，与干部实绩考核进行挂钩。盟行署届时将统一组织验收组，对各地工程完成情况进行检查验收，并把验收结果通报全盟，成绩突出的予以表彰，建设水平较差的通报批评，并将任务完成情况，做为各地争取自治区以奖项目的主要依据。各地也要严格按验收标准，搞好各自的检查验收工作，一级抓一级，层层把关，分头负责。盟里这次下达的各项任务的工程量是底线，为保证足额完成任务，各地必须自加压力，增加工程量。

第四，要落实好党在农村的有关政策。一是要加快荒山、荒沟、荒丘、荒滩和已经建成的农田水利设施的拍卖进度，抓紧明晰产权，作价归户。对拍卖不成的，也要采取妥善办法，划给群众，切实承担起治理管护责任。二是加快林权证发放进度，年底前必须完成扫尾工作。三是加快草原“双权一制”落实进度，这项工作落实得相对较差，欠帐较多，有许多草场“双权一制”没有得到落实。一方面各旗县市政府要把家底摸清，查

找出工作得不到落实的症结，尽快拿出解决方案，抓紧进行落实；另一方面，盟农牧局要组成专门督查组代表行署下去督查，对工作没有得到落实，又迟迟想不出具体解决办法的苏木乡镇和畜牧局负责人，建议政府进行撤换，以利于工作开展。草原“双权一制”落实工作必须在明年春全部结束，不许再留尾巴。第五，要做好群众的组织发动工作。农田草牧场水利基本建设及生态建设关系到广大农牧民群众的切身利益，广大群众对于兴修水利、改土造田、植树造林、改善农牧业生产条件和生态环境，抱有极大的热情和很高的积极性。因此说，如果在发动群众环节上出了问题，那就是领导问题，领导干部的水平问题。发动群众开展农田水利基本建设，是我盟的一个好传统。农村税费改革以后逐步取消“两工”，并不是丢掉这个传统，而是采取一事一议，让基层干部学会用民主的办法来决策。只要坚持农民自愿，坚持注重实效，不搞强迫命令，不劳民伤财，农民是愿意为改善农牧业生产条件投工投劳的。各级党委、政府一定要充分发挥和调动好群众生产热情，因势利导，主动引导广大农牧民群众自觉地投工投劳。要坚决把农牧民自愿投劳与加重农民负担区分开来，让农建真正为农牧业服务，使农牧民受惠。

同志们，搞好新时期农田草牧场水利基本建设，改善农村牧区基础设施条件和生态环境，促进农村牧区经济持续快速发展，是各级干部实践“三个代表”重要思想的具体体现，我们一定要按照十六届五中全会提出的要求，调整工作思路，改进工作方法，真抓实干，务求实效，为农牧业增产、农牧民增收，促进社会主义新农村建设做出新的更大贡献。