副县长森林防火管理讲话

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同志们：

2009年1月1日我县又进入新一轮森林防火期，根据省人民政府12月5日召开的全省森林防火工作电视电话会议和市人民政府12月12日召开的全市森林防火工作电视电话会议精神，县人民政府决定今天召开全县森林防火工作会议。主要任务是：认真贯彻全省和全市森林防火工作电视电话会议精神，回顾总结我县今春以来森林防火工作取得的成绩和经验，分析2009年森林防火工作面临的新形势，安排部署今冬明春森林防火工作，进一步动员全县上下积极行动起来，更加扎实有效地抓好2009年森林防火各项措施的落实，努力开创森林防火工作新局面。下面我讲三点意见：

一、20*年森林防火工作绩效突出

20*年的森林防火工作，在县委、县人民政府的高度重视、周密部署、科学指挥下，经过全县各级各有关部门和广大军、警、民的团结奋斗和顽强拼搏，有效遏制了森林火灾爆发势头，防止了森林火灾发生，全县未发生一起森林火灾、火警，被市人民政府考评为优秀，圆满实现了无森林火灾、火警的“双无”工作目标，为保护森林资源安全、维护林区社会稳定、促进经济社会又好又快发展作出了突出贡献。我们的主要做法：

一是领导重视，责任明确。县委、县人民政府领导多次批示并深入基层林区检查指导防扑火工作。县林业局把森林防火作为当前的中心工作来抓，局领导班子包片负责7个乡（镇）森林防火工作，县森林防火指挥部20个成员单位都把森林防火作为一件大事，给予支持和保障；各乡（镇）人民政府、森林防火指挥所、林业站一把手和班子全面实行森林防火负责制，从纵向上把森林防火责任制延伸到乡（镇）长、村（社）主任、村民小组长、户主、林权所有者这“五个”关键人身上，横向落实到森林防火指挥部各成员单位和各相关部门。切实做到早安排、早动员、早准备、早落实，牢牢掌握森林防火工作的主动权。

二是强化宣传，普及培训。县森林防火指挥部制定了森林防火宣传教育和岗位培训意见，发放了扑火指挥员、林火管理、扑火队员、乡村四类森林防火应知应会手册，大力推进宣传教育和岗位培训社会化，做到宣传、培训同步入乡、村、组、户。

三是突出重点，严管火源。根据省人民政府确定的20*年为“野外火源管理年”，我县全面推行五个百分百的野外火源管理制度，做到林区农户100%与村民小组长签订森林防火安全责任书；防火检查点对进入林区的人员100%进行实名登记；林区生产用火100%执行计划用火许可证制度；痴、呆、聋、哑、精神病人100%落实责任监护人；对违规用火100%进行查处和责任追究。

四是精心组织，逐段施治。在元旦、春节、全国两会、全省两会、清明节、五一节等关键时段，县森林防火指挥部，强化火险趋势分析，掌握主动权，制定了预防应急处置方案，逐段施治。在预防上做到严密布防、严密监测、严阵以待，处置上做到以人为本、快速反应、重兵扑救，保证首次扑救成功。

五是加强检查，狠抓落实。从20*年1月中旬开始，我县对20*年森林防火工作大检查作了重点安排，明确了检查内容，先后派出县级工作组4支20人深入指挥部各成员单位、各乡（镇），对责任制落实、隐患排查等方面开展明察与暗察相结合的森林防火专项大检查，重点是抓落实、查隐患、促整改，检查督查成效明显，有效地推进了各项措施的落实。

总的来说，20*年我县的森林防火工作取得了一些成绩，预防和扑救森林火灾综合能力有了大幅度的提高，并积累了一些有益的基本经验。但是，我们在肯定取得成绩的同时，还要清醒地认识到我县林防火工作中还存在不少的薄弱环节和不容忽视的问题，主要表现在：一是部分单位和乡（镇）对森林防火责任制落实和思想认识不到位，不少基层负责人责任意识淡漠，思想麻痹，并没有把森林防火工作的责任真正落实到人头、山头；对火灾隐患整改态度不坚决，工作不得力，甚至敷衍了事，走过场。二是宣传工作不到位，尤其是一些边远村寨宣传工作仍然不能做到全覆盖。三是是野外火源管控力度不够，对生产性用火管理抓得不够紧、不够严；扑火应急预案的落实也存在差距，应急通信保障问题多，森林火情火灾的报告制度没有按统一、归口的要求落实到位。四是基础设施和地方森林消防队伍薄弱、滞后、能力不足的问题仍然相当突出；扑救高山森林火灾，安全隐患大，极易造成人员伤亡。五是乡村森林火灾综合防控体系不健全，认识、责任、经费、人员、措施落实到位的难度较大。存在的问题和薄弱环节，必须引起各级各部门的高度重视，并在今后工作中认真加予解决。

二、把握形势，明确工作思路，切实抓好2009年森林防火工作

森林防火工作是国家防灾减灾的重要组成部分，也是检验各级政府行政能力及公信力的重要工作。对此，党和国家领导都高度重视，温总理明确提出森林防火工作必须做到认识、责任、经费、人员、措施“五落实”；回良玉副总理反复强调，要切实做到组织领导、责任经费、工作措施三强化。在推进林业改革和加快林业发展的过程中，国家林业局提出了“盛世兴林，防火为先”的要求。为此，我们必须进一步认清形势，明确工作任务和工作思路，着重把握好以下四个方面：

（一）必须坚持科学发展观统领森林防火工作全局。在科学发展观指导下，准确定位森林火灾的人为属性和自然属性，充分估计到森林防火工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感、危机感和责任感。

（二）必须突出重点，很抓落实。“森林防火”并非单纯的“扑救森林火灾”。救火不是目的，防范才是重点和根本。我县的森林火灾几乎百分之百是人为引发的，防火其实就是防人。做好森林防火工作必须集中力量、突出重点，在预防上下足功夫，一抓到底，把具体责任和任务落实到乡、村委会、村民小组，才有可能见到成效。

（三）必须建立地方政府领导、部门联动的工作机制。森林防火不仅是防火部门的责任，也是整个社会共同的义务。集体林权制度改革后，各级领导和森林防火机构仍要把森林防火责任当作义务，自觉地把各项责任落实到位，建立政府统一领导、相关部门参与的工作机制，提高森林消防执法的威慑力和实效性，提升森林防火指挥的整体联动水平。

（四）必须动员全社会关心、支持、参与和监督森林防火工作。森林防火是全社会的共同任务，要加强宣传教育，使森林防火的方针政策、法律法规广泛深入人心，为加强森林防火工作创造有利的社会氛围。要发挥新闻媒体的监督作用，保持正确的舆论导向；充分依靠广大人民群众，维护林区防火安全和社会稳定。

三、突出重点，努力开创森林防火工作新局面

今冬明春森林防火工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会以及全国秋（冬）季森林防火工作会议及省人民政府和市政府召开的森林防火工作电视电话会议精神，坚持以人为本，强化监测防范，提高应急能力，科学处置火情，立足于防大火、扑大火，牢牢把握森林防火工作的主动权，切实做到火患早排除，火险早预报，火情早发现，火灾早处置，努力实现“三个力争”（即力争森林火灾受害率低于1‰，力争森林火灾当日扑灭率高于95%，力争把境外火拒之于国门之外）和“三个确保”的工作目标（确保不发生重大森林火灾，确保不发生群体性伤亡事故，确保不发生火烧连营）。为此，要着力抓好以下七个方面工作：

（一）加强组织领导，严格责任追究。要切实加强森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥，全面落实各级人民政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位各司其责的“三线”森林防火责任机制和各级人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度，层层把领导责任、部门责任、包片责任和地块责任落实到乡（镇）长、村（社）主任、村民小组长、户主、林权所有者“五个”关键人，把防火措施落实到林区基层、山头地块和防火一线。森林防火期内，各级各部门“一把手”要把森林防火工作当作头等大事，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓薄弱环节，协调解决好森林防火队伍建设、工作经费、物资储备、后勤保障等问题；要汲取今年易门县、香格里拉县和永仁县三起森林火灾教训，举一反三，未雨绸缪，切实落实森林防火各项责任和措施；对因工作疏漏，管理不严，造成森林火灾多、损失大的，要严格按照行政问责制的有关规定，严肃追究有关领导和人员的责任。

（二）加强防火管理，严格依法治火。一要针对野外火源管理依然存在执法不严、惩戒不力、查处不及时的问题，继续依法依规强化五个100%野外火源管理制度的落实，切实加强森林火险源头管理。针对林区火灾隐患整治不落实、整改不到位的问题，着力抓好隐患限期整改制度落实，提前认真排查并及时消除林区火灾安全隐患。二要扎实做好城市面山、两个自然保护区、重点林区、林缘周边、边境一线、公路沿线、人员活动密集区的巡护管理工作。三要与专职护林员100%签订巡山守护责任书，明确护林员、重点公益林管理员的管护区域和管护责任，统一标识、持证上岗，保证看住山、护住林、防住火。要制定有针对性的防控森林火灾工作方案，落实人员和措施，实行挂牌管理，确保重点林区平安。在元旦、春节、清明节、木鼓节、五一节等敏感时段，全面推行林区禁火制度，确保紧要和敏感时段森林防火工作不出大的问题。四要运用更加有力、有效的法律手段、法律措施来调整和规范森林防火工作，严肃查处违规用火和森林火灾案件，涉嫌犯罪的，森林*机关要从快从严审理，依法提请检察机关起诉，追究其法律责任；构不成刑事犯罪的，要依照有关规定给予行政处罚。

（三）加强宣传教育，做到防患未然。一要以宣传《突发事件应对法》为抓手，选择有代表性的典型案例，强化森林防火法律法规的宣传普及，重点宣传报道全省各地依法治火、打击放火犯罪、进行责任追究的情况，做到警钟常鸣。二要以宣传《处置重特大森林火灾应急预案》为切入点，做好各级预案的宣传和解读工作，增强公众的森林防火责任意识、安全意识和法制意识，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾能力。三要以“关注森林、防火减灾、科学发展”为主题，抓好全县森林防火宣传月、中小学生森林防火宣传周和清明文明祭祀宣传周活动，广泛开展形式多样、内容丰富的森林防火宣传，使森林防火知识进乡入村、进组入户、进校入班、进山入林，营造良好的森林防火舆论氛围。四要按照分级管理、分级实施的原则，突出安全防火和安全扑火两大主题，针对林火管理员、扑火指挥员、扑火队长、应急通信、扑火队员及广大林农，全面开展森林防火培训，努力提高管控和应对森林火灾的实战能力。会后，县防火办还要组织5乡2镇的分管副乡（镇）长、林业站长及新任扑火队长、调度统计人员进行培训，培训结束后各乡（镇）要及时组织召开乡（镇）长、村长、村民小组长、护林员、户主、林权所有者的森林防火知识培训会议，力争培训率达到100%。

（四）加强能力建设，打牢防火基础。一要根据《*省森林防火中长期发展规划》要求，本着“急用、管用、实用”的原则，切实搞好森林防火项目建设。二要加快建立健全县、乡、村、村民小组四级森林火灾应急处置体系，形成责任明晰、任务明确、措施有效、反应快速的森林火灾应急处置网络，并按标准做好防灭火物资储备，为防范和应对突发森林火灾提供有力保障。三要制定森林防火应急体系建设标准，依托地理信息、网络办公等系统，抓紧建设县级森林火灾应急指挥平台，构建数字化、可视化、高效运转的森林防火应急指挥系统。四要按照“关口前移，重心下移，夯实基层”的原则，推进基层森林防火“基础设施建设”（即：每个乡（镇）有1个森防指挥所、1支半专业扑火队、1名合格扑火指挥员、1名专职防火检查员，每个村有1支应急扑火队、1名扑火指挥员、1名专职巡山护林员），切实加强对乡村森林防火薄弱环节的领导。

（五）加强队伍建设，完善防扑机制。一要在县级建立1只至少30人的半专业森林消防扑火队，各乡（镇）也要建立一支至少30人以上的季节性半专业森林消防队；各乡（镇）要以预备役民兵为依托，组建季节性民兵应急扑火队。二要结合集体林权制度改革，着力推动村级或村民小组、森林防火协会以及各类驻林区单位、森林经营大户组建快速义务扑火队伍，使之成为处置森林火灾的第一梯队，提高“打早、打小、打了”的成功率，各乡（镇）要加快探索建立以村为单位，适合各自实际的森林防火协会和群策群防新机制，先挂牌成立并进行培训和业务开展的协会县森林防火指挥部将给予一定的启动经费。三要加强协调，继续与当地驻军和武警部队、*消防共建森林防火应急扑火队，建立稳定、有效的军地扑火协作机制。四要按照“准备充分、保障到位”的原则，提前落实防灭火物资，确保应急之需。

（六）加强预警监测，提高应急水平。一要加强林火监测预警。巡山护林员、了望监测员要加大火情巡查和监测的范围和密度，全方位、全天候地对重点林区、重点火险区、火情频发区实施准确监控，做到火情早发现、早报告、早处置，力求把火灾消灭在萌芽状态。各级森林防火指挥部（所）办公室要坚守值班岗位，必须坚持24小时值班制，保持通讯畅通，严格执行火情快报和无火情零报告制度，做到有领导带班，妥善处置每起森林火情，同时严格执行归口管理、统一上报的制度，提高森林火情信息处置的时效性、准确性（关于值班问题我在强调一下，在过来的这些年，个别乡（镇）工作人员做的不是很好，希望在今后工作中进行整改）。二要做好防扑火物资储备。县指挥部必须建立防扑火物资储备库，备足各种扑火机具、车辆、物资、通讯等必要装备。三要随时保持战备状态。森林防火期间，各类森林消防队要高度戒备、驻西解放军、武警部队、*、预备役部队和民兵要作好应急准备、严阵以待，一旦发生火情，能迅速集结，主动出击，有效扑救。四要完善应急处置机制。尽快完成《西盟县处置重特大森林火灾应急预案》修订工作，增强预案的针对性、实效性、科学性和可操作性。戒严期前，各乡（镇）都要完成森林火灾应急预案的制定和准备工作。

（七）加强检查督促，狠抓措施落实。新的形势对森林防火工作提出了新的更高的要求。会后，各乡（镇）要认真组织一次森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动，隐患排查必须做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。林业部门要对城市面山、重点火险区、敏感地区、两个自然保护区、各级行政结合部及边境林区等六大森林防火重点区域，派出工作组进行蹲点督察和巡回检查。森林防火指挥部各成员单位要深入到各自联系挂钩点进行检查帮助，切实履行森林防火职责，严格按照《西盟佤族自治县森林防火指挥部关于进一步明确森林防火指挥部成员单位职责及实行挂钩联系的通知》（西森指〔20*〕2号）文件要求，及时查清和消除火灾隐患，确保森林资源和人民群众生命财产安全。

同志们，森林防火工作责任重大、任务艰巨，时不待我。让我们在县委、县人民政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以更加负责的精神、更加有力的措施和更加扎实的作风，不断把森林防火工作推向新的台阶，为建设富裕、文明、民主、开放、和谐的新*作出新的更大贡献。