建设局发展农业农村建设讲话

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同志们：

经市委、市政府研究，今天召开全市农业和农村工作会议，这是市委、市政府在全市经济工作会议之后召开的又一次十分重要的会议。市四套班子主要领导全部参加会议，这充分说明了市委、市政府对农业和农村工作的高度重视。为了开好这次会议，市委、市政府进行了多次研究，听取了专题汇报，市委、市政府分管领导牵头相关部门做了大量扎实的会前准备工作，特别是在会前印发了《2009年农村政策选编》。这些政策是指导今后一个时期农业和农村工作的指挥棒，希望各镇乡（街道）、各行政村会后认真学习研究。同时，会上还印发了16个单位的典型交流材料，这些都是我市20*年部门、镇乡（街道）以及行政村抓农业和农村工作、支持农村经济发展的先进做法和典型经验，希望各部门、镇乡（街道）、行政村认真学习借鉴。刚才，会议表彰了20*年度农业和农村工作的一大批先进单位和个人，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向受到表彰的先进单位和个人表示祝贺！希望全市上下向先进学习，向先进看齐，努力做好本职工作，共同推进我市农业和农村工作再上新台阶。吴国平同志代表市委、市政府作了一个很好的报告，充分肯定了过去一年我市农业和农村工作的成绩，分析了存在的问题，明确了今年全市农业和农村工作的目标、任务和重点工作，以及怎样加强领导、加强基层组织建设和确保今年各项目标任务顺利完成的主要保障措施，讲得很具体，很实在，较好地体现了"推进落实年"这一工作基调，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再简单讲三点意见：

一、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心

农业兴则全市兴，农村稳则全市稳，农民富则全市富。*要发展，农业和农村工作仍然是基础中的基础。可以说，没有农民的富裕，就没有全市人民的富裕；没有农村的稳定，就没有全市大局的稳定；没有农业的发展，就谈不上全市经济社会的又好又快发展。近年来，在上级党委、政府的正确领导下，市委、市政府带领全市上下，积极有为，扎实推进农业和农村工作。在财政状况较为紧张的情况下，每年都投入相当的资金支持农业和农村工作，体现了"三农"工作重中之重的位置，也有力推动了我市农业和农村工作的开展。特别是近两年，我市的特色优势产业发展比较明显；我市的村庄整治、农民饮用水、农村公路安保、农民健康等农村实事工程进展比较顺利，使大量老百姓从中受益；农村块状经济发展取得初步成效；另外还有教育、医疗、卫生、文化等社会事业建设，也取得了较好成效。但是我们也要充分看到农业和农村工作存在的一些不足和问题，比如：我市农民收入依然偏低，去年全市农村居民人均纯收入9037元，比全省平均水平9258元低221元，值得大家认真反思，虽然有许多因素，但其中一个重要的原因就是农村经济发展不快、农民收入来源较为狭窄；农村基层组织运行不够顺畅，特别是行政村撤并以后，一些后续工作没有跟进到位，带来了较多的遗留问题，致使行政村无法理事、自然村无人管事，以及镇乡与自然村之间、行政村与自然村之间存在脱节现象；农村矛盾问题比较突出，派系争斗现象严重，部分村两委班子之间很难一起共事。这些问题的存在影响了农村经济社会的发展，影响了农村的稳定。当前"三农"工作的时代背景、政策环境、发展内涵正在发生重大而深刻的变化。尤其是今年随着国际金融危机对我国实体经济影响的日益加深，对农业农村发展的冲击将不断显现。这种冲击至少体现在以下三个方面：一是农产品价格下行、卖难增多，同时由于企业经营困难，用工减少、工资降低，对农民收入产生了较大影响；二是由于经济普遍下滑，对农业和农村的投入，包括财政投入、社会各界投入、农民自身投入等都带来了较大的压力；三是农民就业困难、收入增加难问题进一步突出，导致农村潜在矛盾增加，保持农村和谐稳定难度明显加大，这些都对我们抓好今年农业和农村工作提出了考验。所以，在中央农村工作会议上回良玉强调说，2009年将是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，是"三农"工作面临挑战最大的一年，希望大家引起高度重视。但同时我们也要看到，今年也是"三农"发展蕴含众多机遇的一年。从中央到地方各级党委政府在这关键阶段重新把目光聚焦到了"三农"，十七届三中全会专题研究农村改革问题，中央连续6年出台关于"三农"的1号文件，继续加大对农业和农村的投入，中央仅农业直补就达1200亿元，同时还加大了农村电网建设、乡村道路建设、农村饮用水安全工程建设等农村民生工程的投入；我省也出台了十大惠农举措，对"三农"的发展带来了十分有利的条件。同时，我们还要看到，经过多年的发展，我市农业和农村工作已经具备了一定的基础，全市新农村建设的氛围日渐浓厚，对农业和农村工作的重视也日益提高。对此，全市上下既要清醒认识农业和农村工作面临的挑战，又要看到有利条件和机遇，统一思想，形成共识，积极应对，坚定信心，抢抓机遇，不断探索发展农村经济、增加农民收入、建设新农村的方法和途径，努力开创我市农业和农村工作的新局面。

二、突出重点，结合实际，积极探索具有*特色的农业和农村发展之路

今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年。我们要按照市委十三届五次全会的部署要求，突出重点环节，紧密结合实际，创新思路方法，全力推进农业农村改革发展。

1、以推进农业产业化为突破口，加快农村经济发展。新农村建设要达到"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的目标，必须紧紧抓住发展农村经济这一核心。只有农村经济发展了、农民增收了，村庄整治、农村社会事业等才能实现可持续发展。对此，要进一步统一思想，切实转变农业和农村工作思路，把财力、精力倾斜到发展农村经济上来，把农民的积极性引导到发展农村经济上来。当前，特别是要牢牢抓住农业产业化这一突破口，大力发展效益农业、养殖业、规模农业、品牌农业、公司农业、农家乐休闲旅游业、来料加工等，推动农村经济发展。要充分利用我市茶叶、香榧、果蔬、畜牧、席草、中药材等特色产业优势，通过大力培育发展农业特色强镇强村，壮大规模化特色农业基地，加快特色农业产业带建设，不断提高农业产业化程度。要着力培育公司+农户的生产经营模式，大力扶持与基地、农户利益连接紧密的农业龙头企业，积极发展农业合作经济组织，全面实施农业标准化，进一步加快现代农业发展进程。同时，要积极鼓励引导工商企业、民营企业和在外创业能人，抓住当前难得的机遇，积极投资农业开发。

2、以农村实事工程为抓手，推进农村公共事业发展。农村公共事业是促进农村社会全面进步的重要载体，也是统筹城乡发展的重要内容。要以农村实事工程为抓手，切实推进村庄整治、农民饮用水工程、农村垃圾处理工程、农村污水处理工程、农民健康工程、农村道路建设、农民素质培训、农村文化建设等农村公共事业发展，进一步改善农村环境、提高农民素质、提升农民生活质量，努力实现公共基础向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。涉农部门要紧紧抓住国家增加新农村建设投资的机遇，积极做好项目的包装，争取上级资金的支持；同时要充分发挥社会各界人士尤其是广大工商企业反哺农村、反哺家乡的积极性，共同推进农村公共事业的发展。

3、以农村基层组织建设为保障，促进农村和谐稳定。加强农村基层组织建设是做好农业和农村工作的基础和保障。镇乡（街道）以及村两委要切实增强发展一方经济、保一方稳定的能力和水平。要深化农村党建，强化村级党组织在推进农村基层建设管理中的领导核心作用；要根据省委《关于推进农村社区建设的意见》精神，积极推进行政村（居）撤并后续工作，不断理顺村级组织关系，切实增强村级组织引领发展的能力；要加强村级班子建设，引导村两委团结协作、相互支持；要不断规范村级组织运行机制，认真抓好"决策、执行、监督、考评"四位一体的村级组织运行机制落实，继续深入推进农村文书、报账员管理制度，真正实现村级组织的民主管理、民主监督、民主决策；要组织开展社会环境专项治理和治安状况混乱村整治工作，弘扬社会正气，打击歪风邪气，努力营造和谐稳定的社会环境。

三、加强领导，狠抓落实，合力推动农村经济社会平稳较快发展

当前，我市农业农村正处于结构调整、产业爬坡、社会转型的关键阶段。各镇乡（街道）、各部门一定要充分认识新时期农业农村工作的艰巨性和复杂性，加强领导，强化措施，狠抓落实，努力促进农村经济社会平稳较快发展。

1、加强领导，形成合力。要明确职责，齐抓共管，共同形成推动农村改革、发展、稳定的合力。市四套班子要统一思想，高度重视"三农"工作，切实将"三农"工作摆上议事日程；市级分管领导要承担主抓责任，切实履行好分管职责，加强工作的指导和协调，统筹抓好农业和农村各项工作；政府各部门尤其是农口及涉农部门，要结合自身职责，精心做好服务指导工作；各镇乡（街道）党委、政府要切实承担起发展农村经济、维护农村稳定的责任，发挥好组织协调和指导推动作用；村两委主职干部要以带领群众致富为己任，组织引导好群众参与建设新农村的各项工作；新闻媒体要加大对农业和农村工作的宣传力度，在全市进一步营造关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

2、转变作风，优化服务。要按照"双管齐下优环境"的要求，牢固树立"一切围绕基层转"的理念，把转变作风、优化服务作为推动"三农"工作的强大动力和重要保证，大力倡导实干就是能力、服务就是水平的导向，扎实推进新农村建设各项工作。有关部门要转变作风，优化服务，指导镇乡（街道）、行政村积极做好项目申报、向上争取扶持资金等工作；各级干部特别是领导干部要坚持重心下移，怀着对"三农"工作的深厚感情和满腔热情，深入农村一线，深入问题多、矛盾多、困难多的村（居），深入广大农民群众之中，广泛开展调查研究、听取民情民意、查找突出问题，努力为农村基层和农民群众出主意、想办法、解难题、办实事，推动各项工作落实到位。

3、强化督查，推动落实。做好今年"三农"工作关键是抓落实。要按照"推进落实年"这一工作基调，切实抓好今年农业和农村工作的各项目标、任务和措施的落实工作。要抓好任务细化、责任分解等环节，做到任务到人、责任到人、措施到位。市委、市政府督查室和涉农部门要切实履行督办职责，加强督查考核，推动工作落实。同时，要坚持以实绩论英雄，运用好考核结果，奖勤罚懒，形成狠抓落实、干事创业的良好工作氛围。

同志们，加快推进农村改革发展，是新形势对我们提出的迫切要求，也是历史赋予我们的重大使命。我们一定要深入贯彻党的十七届三中全会精神，坚定信心，抢抓机遇，同心同德，狠抓落实，努力开创我市农村改革发展新局面，为全市人民谋取更大的福祉。