农业局发展新农村建设讲话

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同志们:

今天召开的全市“三农”暨新农村建设工作会议，是在春节之后市委、市政府召开的一次十分重要的会议。为了开好这次会议，市委、市政府多次召开会议对有关文件、政策进行了认真研究，市委、市政府分管领导带领有关部门做了大量准备工作，会前有关文件、政策、交流材料也都印发给了大家。刚才*同志代表市委、市政府作了一个很好的报告，对去年全市“三农”和新农村建设工作作了全面总结，分析了存在的问题，对今年全市“三农”和新农村建设工作的目标、任务、重点进行了具体的部署，对如何进一步加强领导、推进下一步工作提出了具体要求。这些我都赞同，希望大家认真抓好落实。会议还对各项先进进行了表彰，希望全市上下向先进学习，努力做好各项工作，推进我市“三农”工作再上新台阶。下面，我就做好今年全市“三农”和新农村建设工作再强调三个方面的意见：

一、认清形势，充分认识做好“三农”和新农村建设工作的重要性、紧迫性、艰巨性

东阳要发展，农村工作是重中之重。市委十三届三次全会提出要加快经济建设、新型中等城市建设、新农村建设。这些都是贯穿我市今后几年重中之重的工作。尤其是农村，占据了我市人口大多数，可以说没有农村的发展，就没有东阳的发展；没有农村的稳定，就没有东阳的稳定。因此必须把“三农”工作放在重要和突出位置来抓。尽管这几年来我市“三农”和新农村建设取得了很大成效，有亮点、有特色，但也存在农民人均纯收入低于全省平均水平、农村经济发展不快、农村面貌变化不大等突出问题，与先进地区相比存在较大差距。我市要解决好“三农”问题，推进社会主义新农村建设，任务依然十分艰巨。

1、推进农业增长方式转变任重道远。目前，我市正处在传统农业向现代农业的嬗变之中。前段时间以来在全国出现的粮猪油等大宗农产品供给紧张和价格上涨问题，从深层次反映出的是传统农业萎缩和现代农业成长不快问题。我市在一定程度上也存在这一问题。目前，我市农业资源要素外流、劳动力老龄化、基础设施老化、生产规模偏小、科技研究推广体制不适应等问题比较突出。我市要加快发展现代农业，必须创新农业发展思路，把着力点放到推动农业发展方式的转变上来，更多地依靠科技进步来克服农业资源的瓶颈制约，加快发展农业产业化和农业特色经济，促进农业增产增效，确保农业的可持续发展。

2、推动农民创业创新任重道远。提高农民收入、促进农民富裕是“三农”和新农村建设工作的核心任务。从我市看，农村居民收入总体上还偏低，城乡区域发展差距和城乡居民收入差距还在不断扩大，农村中老年农民、低文化素质劳动力就业难和低收入农户增收难的问题仍然比较突出。要实现农民持续增收，关键是要大力推动农民创业创新，引导农民从各自为战的分散创业转到因势利导地为农民搭建创业新平台的集聚创业上来，从第二产业领域创业为主转到一二三产业更为广阔领域的创业上来，从鼓励一部分能人率先创业创新转到引导和帮助全体农民创业创新上来，实现全体农民的充分就业、持续增收和共同富裕。这方面，我市还有大量的工作要做。

3、全面破解我市农村民生难题任重道远。随着经济发展和生活水平的提高，富裕起来的农民群众对改善农村生产生活条件和共享基本公共服务的愿望日趋强烈。尽管这些年来我市以农村民生为重点的农村社会建设明显加强，但总体上来说实现城乡公共服务均等化任务还十分艰巨。这就要求我们必须把改善农村民生难题放到新农村建设更加突出的位置，按照城乡居民平等拥有发展机会、公平享受发展成果的要求，把更多的民生投入用于农村，以更大的力度推进农村公共服务体系建设，加快形成广覆盖、多层次、多样化的农村公共产品供给格局，努力从根本上改变农村民生滞后的状况。

面对新形势、新任务、新挑战，各镇乡街道、各部门必须统一思想、提高认识，高度重视抓好“三农”和新农村建设工作，以只争朝夕的精神和对全市农民高度负责的态度，积极带领农民发展农村、发展农业、提升农民素质，促进我市农村经济社会又好又快发展。

二、突出重点，扎实做好今年新农村建设各项工作

新农村建设面广量大，工作任务繁重。要确保新农村建设抓出成效，必须突出重点，狠抓落实。

1、大力发展农村经济。解决好“三农”问题，推进社会主义新农村建设，发展农村经济是根本、是关键。要大力发展高效生态农业，依托本地资源优势，积极发展城郊型农业、绿色农业、标准农业、品牌农业和开发农业，做大做强具有我市传统优势的主导农业，促进普通型农业、粗放型农业向优质、高效、生态、现代农业发展。要加快推进农业产业化步伐，做大特色优势农业产业，创建一批农业特色强镇、强村，形成“一村一品、一镇一业”的块状农业经济格局。要加快发展农村二、三产业，充分发挥中心镇对全市农村经济的拉动作用，将箱包、金银丝、针织等特色块状经济发展作为农村经济增长的主要拉动力来抓，并利用浙中市场群和本地市场带动家庭工业发展，培养经销大户，发展劳务经济，鼓励开发“农家乐”，向二、三产业拓展农民增收空间。

2、扎实推进农村实事工程。农村实事工程作为新农村建设的有效载体，各级各部门必须切实抓实、抓紧、抓好，特别是事关民生的重点工程建设，必须给予全力支持。要大力改善农村生活环境。深入实施“十村示范、百村整治”工程，着重抓好农民饮用水、农村垃圾收集处理、生活污水处理、绿化等工程建设，不断加快“路网、水网、电网、电视网、通信网”等“五网”为重点的农村基础设施建设和改造，进一步改善农民生产生活条件。要加快发展农村社会事业。以“强化农村教育、改善医疗卫生、丰富文化生活、健全社会保障”为重点，继续增加对农村民生建设的投入，加快完善农村社会保障体系，推进农村中小学教育标准化建设，深入实施农民健康工程，加大镇乡卫生院建设，大力实施农村文化十项工程和农村文化阵地建设，切实提高农村公共服务和社会事业发展水平。要全面实施“低收入农户奔小康工程”。认真开展低收入农户状况调查，进一步加大对低收入农户和山区镇乡帮扶力度，促进低收入农户增收致富，推动山区镇乡加快发展。

3、着力提升农民素质。要把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村社会主义精神文明建设作为新农村建设的战略任务来抓。要在农村全面开展十七大精神主题教育活动，深入实施农民素质培训工程，切实抓好农民专业技能培训，大力发展农村职业教育，不断加强村民普法教育工作，进一步促进农民解放思想、转变观念、发展经济，着力提升农民的文化素质、政治素质、科技素质、民主素质和法律素质，全面提高农民的创业创新能力，将更多的农民培养成为有经营特长的创业者和有技能的劳动者，努力造就一支全面发展的现代农民。要开展形式多样的创建活动，积极探索市场经济条件下城乡共建的工作机制，不断开展多种形式的城乡文明共建工程，广泛开展特色文化村镇创建和乡风评议活动，切实加强乡风文明建设。

三、注重统筹，努力开创全市新农村建设新局面

解决好“三农”问题，推进社会主义新农村建设，是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。必须全盘考虑，系统安排，统筹推进。

1、统筹推进城乡协调发展。统筹城乡协调发展，就是要在推动城市社会加快发展的同时，不断建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置，带动农村社会全面进步。要加快推进新型中等城市建设，提高城市的集聚度，增强辐射力，促进城市经济向农村拓展，城市基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射。要以中心镇为节点，大力推进城乡统筹发展。对中心镇要充分给予授权、放权、扩权，给中心镇党委政府更大的发展自主权，进一步完善中心镇的行政职能和服务功能，改善中心镇的投资环境，不断增强中心镇的辐射和带动作用，使中心镇真正成为经济发展的“动力车组”。同时要在调查研究的基础上，对欠发达的山区镇乡给予适当政策倾斜，加快山区发展。要坚持“抓两头、促中间”，即一头抓示范村，一头抓欠发达村，通过示范村的引导引领、欠发达村的倒逼追赶，形成竞争机制，使不同层次、不同类型、不同条件的新农村建设齐头并进、协调推进。

2、统筹发挥“政府主导、农民主体、各方参与”三方面作用。市委、市政府要进一步发挥好在新农村建设中的主导作用，统筹各类资源和要素，努力在营造公平发展环境、鼓励全民创业创新上下功夫，建立健全对农民创业的政策支持体系，加大对“三农”的财政投入，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，做到各级财政资金安排向“三农”倾斜，新增社会事业支出主要用于农村。各镇乡街道要积极向上面争取项目和资金，对于向上争取项目和资金比较多的，市委、市政府将予以一定的奖励。农民是新农村建设的主要参与者和受益者，是新农村建设的主体。要深入细致地做好农民群众的动员工作，充分尊重农民的首创精神，最大限度地调动广大农民的积极性、主动性和创造性，教育引导农民发展农村经济，搞好实事工程，建设好自己的家园。同时，要继续深入开展联创共建挂钩帮扶等活动，鼓励企业和社会各界对农村公益性社会事业捐助捐赠，吸引各类社会资本增加对“三农”的投入，努力营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

3、统筹抓好新农村建设与基层组织建设。农村基层党组织不仅是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是加快新农村建设的重要组织保证。要着力抓好深化完善镇乡街道机构改革工作，进一步理顺镇乡街道工作运行机制。要切实加强镇乡街道干部队伍建设，建设一支会干事、能共事、不出事的镇乡街道领导干部队伍。要全面推行镇乡街道干部驻村制度，深入基层，深入一线，帮助群众解决难题，带领群众致富，进一步密切干群关系。要切实加强以党支部为核心的村级组织建设。当前，特别是要认真做好村委会换届选举工作，把政治素质过硬、工作能力强、群众信得过的优秀人才选拔到村委会班子中来，把村委会班子成员打造成一支乐于奉献、艰苦创业、能率领群众致富的队伍。要继续做好行政村（居）区域调整后续工作，进一步理顺区域调整后的行政村与自然村、村级配套组织之间的关系。要大力发展社会主义民主政治，全面落实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，积极创新基层民主形式，完善村民自治机制，扩大基层群众自治范围，让农民群众享受到更多更切实的民主权利。要加强村级公共服务中心建设，着力打造政府服务农民、城市支持农村、城市文明向农村延伸的直达综合平台。

同志们，做好“三农”工作、建设和谐新农村是我们全市上下的共同责任和重要任务。全市各级各部门一定要以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领“三农”工作，以饱满的热情和务实的作风，真抓实干，开拓创新，奋勇拼搏，努力开创我市“三农”和新农村建设工作的新局面！