环保局发展环境监测讲话

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同志们:

今天,市委、市政府决定召开这次全市生态环保工作会议，主要是为了认真贯彻落实党的十七大和全省环保工作会议精神,围绕我市“创业富民、创新强市”的战略部署，全面回顾总结近年来我市的生态环保工作，研究分析当前我市生态环保工作面临的形势，部署今后一个时期特别是今年的工作。下面，根据我市生态环保工作实际，我主要讲三个方面:

一、全面总结“十一五”以来特别是“811”行动三年以来的工作，切实增强抓好生态环保工作的决心和信心

“十一五”以来，特别是开展“811”行动的三年，是我市生态环保投入最大、组织动员面最广、政策措施最有力、群众生态环保意识最强、成效最明显的三年。三年来，我们在上级环保部门的指导支持下，紧紧围绕全市中心工作，同心同德，继往开来，攻坚克难，生态环保工作取得了显著的成就。

（一）生态与环保的地位得到前所未有的重视。近年来，市委、市政府高度重视环境保护工作，把生态市建设和环境整治纳入经济社会发展的中长期规划和年度计划，纳入党政领导班子和领导干部政绩考核体系和政府部门目标责任制，纳入公共财政投入的重点领域。每年签订目标责任书，层层分解落实生态市建设和环境污染整治的各项任务。各镇乡、街道把生态环保工作摆上了重要工作日程，精心组织安排，做到了“一把手”亲自抓、负总责。全市上下形成了上下联动、部门配合、区域协调、合力推进生态市建设和环境整治的工作格局，全社会关注、参与、支持环保的热情空前高涨。

（二）生态环保工作力度得到了前所未有的加强。三年来，我们以全面改善全市生态环境为中心，出台了一系列政策措施，创新了环境整治“六项制度”，成立了南江流域和*江流域2个环保分局，在全省开创了以流域划分环境保护管辖区域的先河；以南江流域“摘帽”为突破口，全面推进了重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的环境污染整治，限期治理企业19家，关停重污染企业14家，关停砂场22家；以环保基础设施和环境监测监控设施为重点，全面加强了环境污染防治和执法监管能力建设，建成城镇污水处理厂2座，水质、空气质量自动监测站3家，安装重点污染源在线监测监控装置12套；以落实产业政策、加强环境影响评价、推行清洁生产、发展循环经济为抓手，全面加强了建设项目新增污染控制工作。20*年共关闭落后生产线8条，淘汰落后产品20余个，关停了32家粘土砖瓦窑企业，否决了长江塑料有限公司等22个不符合审批原则的项目；以服务经济社会发展为根本目的，在加强监管的同时，积极为企业发展排忧解难，解决了三单青石行业与嵊州市的跨界纠纷；以维护人民群众环境权益、促进社会和谐稳定为目标，组织开展了一系列环保专项行动，妥善处置了以环保为诱因的群体性事件，全面加强了环保执法工作。20*年，我市二氧化硫和化学需氧量的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现“双下降”。20*年，我市化学需氧量净削减315吨，下降幅度为5.02%（任务3.5%），列金华各县市第一名；二氧化硫净削减135吨，下降幅度为3.82%（任务3.6%），减排幅度列金华各县市前列。

（三）生态市建设取得了显著成效。一是生态宣传力度日益加大。通过各种媒体的大力宣传动员，使创建工作进一步深入人心，保护生态的观念更加深入人心。二是村庄整治工作富有成效。全市共拆除旧房面积19万平方米，新增村内硬化道路75公里，新增绿化面积35.32万平方米，新增公厕26座，新安装路灯3243盏，消除露天粪坑204个，开展污水处理的村庄25个，221个原行政村基本完成整治，第一轮村庄整治的目标基本达到。三是农村生态建设稳中求进。全市累计建成生态公益林面积18.35万亩，森林覆盖率为57.8%；出台了《关于加快推进高效生态农业基地建设的意见》；完成了23家规模养殖场污染治理工作；完成“清水河道”整治115公里。四是生态家园全面推进。完成了《生态功能区规划》编制工作，城市基础设施建设逐步完善。生态镇村建设进展较快，建成省级生态镇1个，金华市级生态镇5个、金华市级生态村30个，*市级生态村114家。

在回顾总结成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题和面临的挑战，需要在下一步工作中着力予以解决。一是我市经济总量不断增加与环境容量相对不足的矛盾，在新一轮经济周期中将会更加突出；二是转变经济发展方式、调整优化产业结构的进展滞后与省下达的主要污染物减排硬任务的矛盾，在今后工作中将会更加突出；三是环境质量现状与人民群众的期望存在较大的矛盾，因环境问题引发社会不稳定的因素仍然存在。

二、认清形势，提高生态环保工作对经济社会又好又快发展的贡献力

市委、市政府提出要坚持“兴工强市、一主多元”的发展战略，这意味着我市的经济将在前几年的基础上，将实现更好更快的发展；意味着我市在今后很长一段时间里，经济总量将进一步快速增加；也意味着全市新增污染的压力会加大。但是，环境保护又必须做到多还老帐，不欠新帐。面对这样的形势，我们要有充分的思想准备，要准备吃更多的苦，承受更大的压力，想方设法提高生态环保工作对经济社会又好又快发展的贡献力。

（一）科学发展，确立生态环保优先理念

当前，生态环保工作面临的新形势，要求我们必须清醒地认识到这项工作的极端重要性，确立生态环保优先理念，进一步增强做好生态环保工作的责任感和使命感，不断加大环境保护和生态建设的力度，把生态环保优先真正落到实处。

坚持生态环保优先，是新一轮发展的必然要求。从中央提出人口、资源、环境可持续发展，到加快建设环境友好型社会；从全国环保会议提出加快环境保护“三个转变”，到中央宏观调控进一步提高技术和环保门槛，都透出了一个强烈的信号：新一轮的发展，环境保护的地位和作用必将越来越重要。当前，我市正处于经济加速发展期，加之环保历史欠帐仍未还清，可以说环境保护与经济发展的矛盾仍比较突出，环境状况与老百姓的愿望和要求还有一定距离，这就更需要我们正确处理好经济发展与环境保护的关系，既要坚持环境准入条件，又要搞好项目服务；既要扶持多上项目，又要加大治污力度。

坚持生态环保优先，是建设生态市的重要内容。在经济快速发展的过程中，保护好生态资源，维护生态系统平衡，是环境保护的一项重要任务，也是生态市的建设重点和主要内容。这就要求我们必须落实好生态环保优先的方针，不断提升全社会生态环保意识，全面优化生态环境质量、提升环境水准。

坚持生态环保优先，是满足群众愿望、解决民生问题的关键环节。随着生活水平的提高，公众的生态观念和环境意识也在进一步提高，对环境的要求也越来越高，特别集中在“两江”流域水质污染等问题上。为此，我们要从切实关注民生的高度，下大力气解决好环境问题，进一步提高群众对周边和区域环境的认可度和满意度，努力打造一片和谐的社会环境。

（二）紧扣中心，进一步提升生态环保服务经济发展的能力

改革开放以来，我国经济建设成就举世瞩目，但经济增长的资源环境代价过大，成为当前发展面临的突出问题。为此，国家“十一五”规划提出，五年内单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。不久前召开的中央经济工作会议提出，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准；把“节能减排取得明显进展”作为今年经济社会又好又快发展取得的重要成果；把“节能减排形势相当严峻”作为经济运行中仍然存在的突出矛盾和问题；把“切实加强节能减排和生态环境保护”作为今年经济工作总体要求的重要内容；把“加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展”作为经济工作的主要任务之一。为顺利完成节能减排任务，国家出台了一系列有利于节能减排和环境保护的信贷、财政、税收和贸易政策，环境保护与经济发展开始在战略上走向融合，政策形成合力，助推生态环保工作全面提速。具体体现在四方面：一是信贷政策收紧，遏制污染项目盲目扩张。国家加强了行业信贷政策与国家环保产业政策的衔接，将环境执法信息纳入银行征信管理系统，加强了对企业环境违法行为的经济制约和监督。对企业信贷实行环保“一票否决”制，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以“绿色信贷”机制遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张。二是财政政策倾斜，大力推进环境治理。20*年，中央财政共安排235亿元用于支持节能减排。同时，我省也采取“以奖代补”的政策，安排23亿元资金，加大对污染减排监管体系、重点流域整治及企业技术改造等建设项目的支持。三是调整税收政策，扶持环保型产业。对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策，对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣，完善废旧物资、资源综合利用税费优惠政策，完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策等。利用税收杠杆的调控作用，推进环境治理。四是贸易政策转向，抑制高能耗、高污染产品生产。调整外贸政策，取消“两高一资”商品的出口退税，对煤炭、燃料油等资源能源类产品征收出口关税,提高高能耗、高污染行业产品的出口成本。

对我市来说，当前和今后一个时期，要把节能减排工作摆到突出位置，落实执行好上级政策，打好节能减排的攻坚战。要积极推进主要污染物总量控制制度，科学合理利用环境容量，努力把污染减排落实到重点行业的结构调整中，要把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，新建项目在不突破总量控制指标基础上严格按比例进行替代。新改扩建项目要严格执行“三同时”制度，对违法建设的项目，坚决依法停建、停产。积极争取项目资金，科学包装治理项目。要进一步完善环保激励和约束机制，更加注重用法律手段促进节能减排，为全市污染物减排提供强有力的支撑。同时，要积极主动为企业发展服务，将执法融于指导服务企业中，为促进全市经济又好又快发展作出更大的努力。

三、明确任务，奋力开创我市生态环保工作新局面

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是开展新一轮“811”环境整治行动的开局之年，我们必须进一步理清工作思路，明确工作任务，抓住工作重点，全面推动经济社会全面协调可持续发展。今年生态环保工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，突出“创业富民、创新强市”主题，以转变增长方式、调整产业结构、发展循环经济为主导，以生态市建设为主线，以开展环境污染整治、强化污染减排为抓手，坚持务实创新，强化环境法治，促进公众参与，着力推进生态文明建设、新农村建设及和谐社会建设。

今年环境保护重点工作目标有三个：一是污染物总量减排及污染源普查工作目标：全市二氧化硫和化学需氧量的排放继续下降，完成比例占“十一五”计划总任务的60%以上。其中完成化学需氧量削减3.5%以上；二氧化硫削减3.6%以上。全面完成全国第一次环境污染源普查工作任务。二是生态市建设目标：创建国家级环境优美乡镇1个；省级生态乡镇3个；金华市级生态乡镇4个；金华市级生态村6个。建成*市级生态村30个。三是水、空气环境质量控制目标：完成新“811”环境整治——*江流域水环境整治年度任务，确保水质有明显改善与提高。南江、*江流域水质达标率（三类内）达40%以上；城市污水处理率达50%以上，处理达标率达80%以上。城市空气环境质量达到二级标准。

为了更好地实现以上目标，今年具体要抓好以下工作：

（一）大力弘扬生态文明，加快生态市建设步伐

按照省委、省政府的工作部署，我市必须在2010年以前完成生态市建设工作任务。为此，一是要不断完善创建模式。加快推进生态示范工程建设，着力构建城乡一体化生态环保网络，努力促进生态经济、生态景观、生态环境、生态文化四大体系建设。二是积极促进循环经济。在今后三年内，对规模以上污染企业进行清洁生产改造，对不符合清洁生产要求的生产企业将限制其发展，对化工、印染、电镀企业，则根据清洁生产法的强制性要求其进行清洁生产审核。特别是对化工制药企业，将通过政策扶持，大力鼓励企业采用绿色化学合成技术，淘汰落后的生产工艺。三是着力建设生态园区。以完善集中治理污水和集中处置危险固废为抓手，以实施企业清洁生产为重点，全面推进全市工业园区生态化改造，着力建设生态工业示范园区。四是大力弘扬生态文化。要引导干部确立正确政绩观，自觉履行生态建设和环境保护的职责。深入开展资源节约与环境保护全民行动，大力弘扬生态文明基本理念。加大环境信息公开力度，切实保障人民群众对生态环境保护的知情权、参与权和监督权。

（二）突出重点，强化整治，全面提高“两江”流域水环境质量

1、全面启动*江流域环境整治。*江流域是省政府新三年环境整治的重要区域，必须早做部署，稳步推进。要以铁的纪律，用铁的手腕，采取坚强有力的科学措施，推进既定目标任务的完成。当前，重点要抓好以下工作：一要严格执行《*江水污染综合整治规划》。制订切实可行的环境污染整治分步实施方案，制定水质控制目标，倒排时间，制订计划，落实措施，实施关停搬迁及治理、整治工作，杜绝渗漏排放，减少排污总量，实现*江水质的治理目标。二要重点抓好城区集中截污工程和污水处理厂的技改工作。城区江南、江北的截污工程要加快进度，努力提高城镇生活污水的收集率和处理率。实施城市污水处理厂技术改造，提高污水处理效果。三要加快流域重点企业和产品的结构调整步伐。有计划、有步骤地落实关停、淘汰、改造、限期治理等措施，加快对现有工业污染源的治理。四要大力推进*江综合治理管道工程和歌山人工湿地污水处理项目建设。加快*江综合治理管道工程建设。积极探索人工湿地治理污染的效果，力争今年5月底前建成投入试运行。

2、着力巩固南江流域整治成果。要继续抓好产业结构、产品结构调整。严格控制新污染源，对老污染源实行总量削减措施，严格淘汰污染较重的原料药产品，有关车间必须按南江整治要求停止生产。要全面启动横店镇区排污管网的铺设，使横店污水处理二期工程尽快投入使用，进一步提高南江的水质。要做好关停企业拆除、搬迁工作。在南江整治过程中被关停的企业、项目，必须尽快做好拆除、搬迁工作，认真执行环境整治、生态恢复方案和突发环境事件应急处置预案，彻底消除区域性、结构性污染根源，为区域功能的转换奠定良好的基础。要深入探索长效管理措施。进一步强化监督管理执法力度，巩固、深化南江环境整治成果，实现南江长效治理，确保南江水质的稳定与进一步好转。

3、进一步推进环境基础设施建设。充分动员各方面力量，注重相关配套设施的建设，提高污染治理设施的运行率和处理率，确保充分发挥应有的作用。要加快建设城乡生活垃圾中转及处置设施建设。城市生活垃圾无害化处理率要达到85%以上，农村生活垃圾收集率要达到70%以上；要加快推进固体废物的无害化利用和处置工作。工业危险废物无害化利用处置率达到75%以上、医疗废物集中处置率达到95%以上，工业固体废物综合利用率不低于97.5%。同时要加大财政资金的激励和引导作用，鼓励社会资金参与环保基础设施建设。

（三）全面实施四大工程，大力推进生态环保工作

1、污染减排工程。要加强减排重点工程建设，重点要做到“五个必须坚持”：一是必须坚持依靠优化发展降低总量。严格执行环保标准，将环保标准作为项目核准的强制性门槛之一。严格执行环评和“三同时”制度。深入实施环保规划，优化产业布局。二是必须坚持依靠环保工程削减总量。要大力实施流域污染治理和重点区域的环境整治工作，以推进*江、南江环境综合整治工程为抓手落实各项目标任务。三是必须坚持依靠淘汰落后生产能力腾出总量。进一步加大强制淘汰污染严重企业和落后生产能力、生产工艺、生产设备。严格实施建设项目新增污染总量替代制度，优化行政审批，控制新增污染物排放量。四是必须坚持依靠强化污染源监管控制总量。抓好重点企业的现场监管，强化企业减排责任，提高达标率和排放标准。实行工商、环保联动的排污许可证年检制度，禁止超总量排污和无证排污。五是必须坚持依靠节能降耗减少排放总量。要促进循环经济发展，从生产、消费、流通全过程解决环境问题。鼓励企业自愿开展清洁生产，进一步削减污染物排放量，消除污染隐患。

2、农村环保小康工程。结合实施“千村示范、万村整治”工程，全面推进农村环境“五整治一提高”工程，实施范围要覆盖35%以上行政村。一是进一步抓好农业面源污染治理。通过综合利用，开展规模化畜禽养殖场污染治理，建设生态养殖小区，推广测土配方施肥，建设化肥农药减量增效控害示范区。二是大力推进农村生活污染治理。要大力推进农村污水治理，提高生活污水处理的行政村比率（按金华考核要求比上年度要提高5%以上）。进一步做好农村生活垃圾处理工作，建立长效环境卫生管理制度。三是积极推进农村生态创建示范工程。结合全省生态创建“十百千模范工程”，积极创建各类生态示范单位。要把具体创建指标分解落实到各镇乡街道和有关部门，形成全市上下生态创建齐头并进的工作局面。

3、环保执行力建设工程。要进一步强化执法主体和执法责任，提高环保执行力，切实解决群众反映强烈的环境问题。一是进一步加大环保执法力度。要持续深入开展各类环保专项行动，充分调动环保执法工作的积极性，采取错时执法、强化督察、重点督办等多种执法形式，加密日常监察频次。二是完善应急处置体系，提高技术装备水平。完善重大环境污染事故应急处置机制，畅通信息报送渠道，健全应急处置机构，优化应急监测装备，提高应急处置能力。进一步加大投入，加强装备建设，强化队伍能力，建设一支与经济发展相适应的环保队伍。三是切实解决环境信访纠纷，确保社会稳定。要充分认识环境信访形势的严峻性，高度重视环境矛盾纠纷的调处，把群众关心的矛盾纠纷问题摆在维护社会安定的重要位置，耐心细致地做好思想工作，持之以恒地抓好落实，防止矛盾激化，确保社会稳定。

4、数字环保工程。通过建立企业环保信息的数字档案，推进企业日常环保管理的长效化、动态化。一是全面完成第一次污染源普查工作。建立健全普查数据质量控制岗位责任制，确保污染源普查数据质量。加强普查数据的应用管理，找出环境监管的薄弱环节，改进监管措施，调整监管重点，为环境决策和环境管理提供科学依据。二是进一步做好环境在线监测监控系统建设。要进一步扩大环境自动监测监控系统和污染源在线监控系统的覆盖面，提高在线监控数据的使用效率，配合省、市做好三级自动监测系统应急预警监测联动机制，实行24小时值守和监测数据异常专报制度。三是建立企业环保诚信档案。要切实落实重点排污企业法人代表公开承诺制，偷排、直排企业法人代表公开道歉制等六项制度。进一步创新环境管理机制，组织开展重点企业环境行为评价工作，构建企业环保信用评价数据系统，作为企业项目审批、资金补助、日常检查、行政处罚的重要依据。

同志们，经济与社会的协调发展、人与自然的和谐相处是时代的主题。希望各镇乡、街道，各部门、单位，各重点企业要紧紧围绕全市生态环保的总体目标要求，强化领导，明确职责，制定措施，狠抓落实，努力做好生态环保工作，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！