农业农村统筹管理讲话
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同志们：
今天会议的主要任务是：认真贯彻中央和省、金华市农村工作会议精神，总结分析去年“三农”工作，明确今年“三农”工作的思路、任务和措施，以科学的发展观统领“三农”工作，加大统筹、加大投入，扎实推进我市“三农”工作再上新台阶。
20*年，全市上下认真贯彻中央、省委、金华市委和市委市政府的四个“一号文件”精神，着眼于统筹城乡经济社会发展，积极落实扶持“三农”的各项政策措施，“三农”工作有力度、有亮点、有显著成效。可以说，过去的一年，是政府对“三农”投入力度最大的一年，是效益农业发展成效最显著的一年，是农民收入增长最快的一年，是农业和农村基础设施大建设的一年，是农村面貌大改观的一年。具体体现在：一是农民收入显著增长。全市农民人均纯收入6422元，同比增长11%，增幅大大超过往年。二是粮食生产实现了“三增”。粮食播种面积增加9.35万亩，总量达15.5万吨，比上年增加3万吨，种粮效益明显提高，实现了粮食生产增产、增收、增效。三是农业结构战略性调整深入推进。出台了《效益农业奖励资金管理办法》，吸引了一大批工商界人士投资农业。全市新发展农业开发基地140个，计2万余亩，其中新增香榧种植面积6000亩。新增省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业15家。“西湾”牌香榧成为浙江省著名商标，有8个农产品荣获省农博会金奖。四是农业机械化装备水平有了新提高。新出台了大中型农机具以及茶机的补助政策，得到了老百姓的普遍欢迎。全市新增大中型联合收割机60台，新增茶机2000多台，不仅大幅度减轻了粮农、茶农的劳动强度，还提高了茶叶的加工档次，增加了农民收入。五是农业和农村基础设施建设进一步加快。完成土地整理面积1.8万亩，建设标准田1.5万亩，新增有效增地3310亩、完成宅基地整理668亩，新增耕地630亩。完成改田造地1900亩。完成渠道加固衬砌38公里，修复水毁工程181处，新增灌溉面积3000亩，改善灌溉面积1.62万亩。农村康庄工程完成投资1.3亿元，完成路基提升162公里，路面硬化373公里，被评为全省康庄工程先进县市。启动了农民饮用水工程，市第二水厂已完成规划设计等前期工作，南江引水工程进展顺利，解决了4.7万人饮用水问题。“千库保安”工程投资1180万元，完成了6座水库除险加固。“清水河道”工程已完成20.4公里的河道整治任务。六是村容村貌明显改观。去年，启动实施村庄整治村140个，加大了扶持和投入力度，形成了政府主导、部门联动、企业参与、社会捐助、联手共建的工作格局。共投入整治资金3亿多元，其中财政和部门投入6400万元，民间筹资1.8亿元。完成了一大批农村基础设施项目，有效地改进了农村生产生活环境。有3个村被命名为省级全面小康示范村、8个村被命名为金华市级全面小康示范村。七是顺利实施了行政村（居）区域调整，基层民主政治建设进一步加强。紧紧围绕规模并大，实力并强、班子并优，布局合理的总体目标，坚持“积极稳妥、因地制宜、依法实施”的总体要求，在金华市率先实施了行政村区域调整工作。全市行政村（居）由1270个调整为392个，减少幅度达70%，彻底改变了*行政村数量多、规模小、分布乱的局面，形成了中心村、重点村和一般村三个层次、布局合理、规模适度的村庄新格局，为全面推进城乡一体化打下良好的基础。八是加强了农村劳动力培训转移，农民增收致富能力有新提高。制订了《关于开展农村劳动力素质培训工程的实施意见》，开展了农民专业技能培训班67个，1.8万人次。九是农村社会保障扎实推进。以农村“新五保”为重点的农村社会保障制度建设顺利推进。最低生活保障实现了应保尽保，覆盖面达到100%。失地农民基本生活保障制度已出台了《实施细则》，并进入了实质性操作阶段。全面实施了农村合作医疗保险制度，全市参保人数达58.5万人，占应保人数的85%。农村孤寡老人集中供养率达91%，推行了贫困家庭子女免费入学制度。十是抗旱、抗台、森林防火和动物疫病防治取得了胜利。各地加强水资源科学调度和水事纠纷调解处理。在台风来临时，迅速启动应急预案、把损失降低到最低限度。森林防火工作取得新成效。动物疫病防治各项措施落实到位，扑杀局部地区的禽流感疫情处理果断。
通过一年来的努力，我市“三农”面貌发生了新变化，农民群众的物质、精神、文化生活水平有了新提高，更多的农民得到了新实惠。在此，我代表市委市政府，向全市各级党政领导，涉农部门工作人员，广大基层干部和农民群众致以诚挚的敬意！
在充分肯定去年“三农”工作成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，一些困忧我市农业农村经济社会发展的深层次问题还没有根本解决：一是农民增收的方法不多，尤其是来自农业的收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大。二是农业产业化水平不多，农民组织化程度低，龙头企业带动作用不明显。三是城乡基础设施差距仍然较大，农村居民生产生活环境有待进一步改善。四是农民素质不能适应工业化和现代农业的需要，剩余劳动力转移比较难。五是农村的社会保障水平仍然较低。因此，农村改革和发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展良好态势的任务非常艰巨。
下面，我根据市委市政府集体研究的意见，就今年的“三农”工作讲三个问题。
一、深刻认识“两个趋向”的重要论断，进一步增强做好农业农村工作的责任感、使命感
总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。在中央经济工作会议上，总书记再次强调了“两个趋向”的重要论断，明确指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。中央从全局的和历史的高度为我们指明了“三农”工作的方向。从我市实践看，中央的决策确实非常英明、非常及时、非常符合*实际。
首先，从我市发展阶段看，经过改革开改20多年的发展，我市工业化、城市化进程不断加快，去年人均GDP达到2400多美元，比全国平均水平高出一倍多，可以说我市已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，比全国许多地方更有条件实行“工业反哺农业、城市支持农村”。
第二，从我市城乡关系看，大量的农村劳动力支援了工业化，大量的土地出让金支援了城市化建设，农业、农村、农民为工业化、城市化作出了很大的贡献，从道义上讲，“工业反哺农业、城市支持农村”也是理所应当的。
第三，从我市国民经济和社会发展的全局看，我市面临着发展的一个重要转折点，下一步是继续快速健康发展，还是徘徊不前，就看我们采取什么样的发展政策。当前，改革攻坚，经济转轨，社会转型，各种矛盾和问题凸现，在这些问题和矛盾中，城乡协调发展问题十分突出，这个问题如果不解决好，将严重影响我市“双建”目标的实现，影响全面实现小康社会基本实现现代化的进程。
第四，去年以来，国家实行宏观调控，这既是挑战，又是机遇，尤其是对“三农”工作来讲，是发展“三农”的主要机遇，去年和今年中央连续两个“1号文件”就充分说明了这一点。
因此，我们一定要更加深刻认识“两个趋向”的重要意义，把握发展规律，增强做好新时期“三农”工作的责任感、使命感；我们一定要坚持以科学的发展观统领“三农”工作，按照“两个趋向”的重要论断，牢固确立以城带乡、发展农村，以工促农、发展农业，以人为本，提高农民，增加农民收入的工作方针，充分认识做好“三农”工作的重要意义，进一步增强做好“三农”工作的紧迫感、使命感。
二、明确重点、加大统筹，全面提高“三农”综合发展能力
根据中央的有关精神和省委、金华市委的部署，今年我市农业和农村工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领“三农”工作，加强统筹，加大投入，进一步提高“三农”综合发展能力，加速推进城乡一体化，努力构建农村和谐社会，促进农村经济社会持续快速协调发展。
根据上述指导思想，今年我市农业和农村工作的目标和主要任务是：
①加快效益农业基地建设。新建农产品基地2万亩，其中500亩以上农产品基地10个以上；
②提高农民组织化程度。组建农民专业合作社或新增农业龙头企业共10家，启动农产品加工园区建设；
③改善农业基础设施。完成土地整理1.4万亩，实施南江灌区渠系配套改造工程；
④加快农村基础设施建设。康庄工程（包括村内连网道路）完成300公里，河道整治工程完成30公里，农民饮用水工程解决1万人的饮用水困难；
⑤搞好农民素质培训。年内计划培训2万人次，通过培训转移劳动力1万人；
⑥实施“村庄整治”工程。全面启动10个示范村建设，加快推进100个环境整治村建设，力争年内完成5个省级和金华市级“全面小康示范村”及50个环境整治村的建设任务；
⑦推进下山移民。启动下山移民小区建设试点工作，力争完成整体搬迁移民1000人；
⑧建设生态公益林。年内完成52万亩生态公益林建设任务；
⑨增加农民收入。2005年农民人均纯收入达到6800元/人，比上年增长6%。
⑩维护农村社会稳定，努力构建和谐社会。
完成上述目标和任务，今年要重点抓好以下五方面的工作。
（一）以加强农业基础建设为重点，进一步提高农业综合生产能力
今年中央一号文件把提高农业综合生产能力作为今年“三农”工作的重点。我市提高农业综合生产能力，当前要抓好四个重点：
一是继续加强粮食生产。坚决制止耕地全年抛荒，减少季节性抛荒。积极鼓励引导粮田适度规模经营，大力推广优质高产水稻品种和省工节本增产技术，确保粮食种植面积45万亩，粮食总产量15万吨。要继续稳定扶持粮食生产政策，对早稻生产由市财政给予每亩20元补贴，对种粮大户实行直接补贴，对种粮大户和服务大户购置大中型农机具实行以奖代补。对本市具备一定规模、信誉好的种粮大户，由国有粮食购销企业签订粮食收购合同，并预付一定的定金，所需资金由农发行提供贷款，市财政给予贴息。
二是深入推进农业结构的战略性调整。发挥特色农业区域比较优势，合理布置农业产业区域，大力发展特色农业。做大做强香榧、中药材、茶叶、席草、青枣、果蔬食品等六大特色产业。大力发展有机农业、设施农业、休闲农业，加快建设市级休闲农业观光园区、绿色经济开发区和特色农业示范园区。继续增加对农业结构调整的资金扶持力度，在去年出台《效益农业以奖代补资金管理办法》的基础上，总结经验，进一步改进资金管理办法，使政策的推动作用更加明显和有效。加快推进农业标准化建设，构建完善的农产品质量标准体系和检验检测体系。推行品牌战略，切实增强农产品的市场竞争力。积极开通鲜活农产品“绿色通道”，为发展高效生态农业创造更好的条件。
三是着力提高农业产业化经营水平。在确保农民拥有土地承包权的同时，积极鼓励土地经营使用权“自愿、依法、有偿”流转，着力推进农业专业化、企业化，提高农业产业化经营水平，尽快改变农业生产经营“低、小、散”的状况。加大对农业龙头企业和专业合作社的扶持力度，不断提高竞争力，增强带动力。年内要搞好农产品加工园区规划并启动建设，吸引农业龙头企业入园落户。这里还要强调一下专业合作社的建设问题，农民专业合作社由于是农民自己的组织，实行股份化和二次分红（返利），从机制上确保了合作社内部的紧密联系，具有很强的凝聚力和生命力。我省是全国“农民专业合作经济组织建设试点省”，去年省人大出台了《农民专业合作社条例》、省政府对农民专业合作社的扶持力度也很大，我们要积极引导、鼓励发展。
四是努力加强基本农田保护和改善农田水利基础条件。加快建成25万亩标准农田，确保农业生产能力。加快实施农业综合开发、土地整理和农田水利基本建设。2005年新建标准农田1.4万亩，中低产田改造1.2万亩，新增有效耕地2000亩，造地造田3000亩，宅基地整理600亩。加大农业基础设施投入,从土地出让金中安排一定比例用于农业开发。实施南江灌区节水配套改造工程，恢复和增加有效灌溉面积，提高水资源利用率，市财政在中央、省项目资金安排的基础上，安排配套资金600万元。加快山区小流域治理、鼓励开展小型农田水利建设，增加山塘水库除险加固的投入，提高农业抗灾减灾能力。要围绕52万亩生态公益林的建设任务，健全管理网络，落实补偿机制，强化各项封育管护措施。
（二）以实施“农村劳动力培训转移”工程为重点，进一步提高农民就业竞争的能力
“三农”问题的核心是农民问题，解决农民问题的根本是减少农民，加快农村剩余劳动力向非农产业转移。而减少农民的关键是提高农民的素质和劳动技能，增强农民的就业竞争力。因此，要大力实施“农村劳动力素质培训”工程和“农村劳动力转移”工程，把解决农民问题的重点转变到提高农民、转移农民上来。
今年全市农村劳动力培训的目标任务是2万人，通过培训转移农村劳动力1万人。各级党委政府要进一步提高认识，统一思想，要把农村劳动力素质培训工作列入党委政府的议事日程。按照“政府主导、市场运作、各方参与”的原则，条块结合，以块为主，进一步完善工作机制，切实加强领导、明确职责、健全培训网络。要进一步加大资金投入，市财政在去年安排100万元的基础上再增加100万元，用于农村劳动力培训。要加强培训的计划性和针对性，培训的对象重点是是被征地农民、下岗失业人员、农村剩余劳动力以及营销经纪人。培训的内容重点是乡土技术和实用劳动技能。培训的方法要灵活多样、注重实效。要不断创新培训工作机制，不断整合培训资源。鼓励我市工商企业使用本市农民工，鼓励个体工商户和经纪人牵头组织“来料加工”业务，扩大农民转移就业的门路。
（三）以“村庄整治”和中心镇村建设为重点，进一步提高农村的发展能力
当前，农村落后很大程度上表现在农村基础设施落后，农村发展环境比较差，因此，加快农村发展，解决农村问题，要把重点转移到加强农村基础设施建设、改善农村发展环境上来。
一是深入实施“百村整治十村示范”工程。全面启动10个示范村建设和加快推进100个环境整治村建设，力争完成5个省级和金华市级“全面小康示范村”及50个环境整治村的建设任务。村庄整治重点是抓好对公路干线沿线村、镇乡政府所在地村、经济实力较强的中心村的整治。实施村庄整治工程，要重视以下几点：一要落实政策。市财政在去年安排1000万元的基础上，再增加800万元，确保土地出让金不少于2%的资金专项用于村庄整治的奖补，村庄整治和旧村改造的用地指标要优先安排落实。二要合力推进。根据“示范整治村点定在哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到哪里”的要求，进一步强化资源整合力度，加大部门对村庄整治建设工作的支持服务力度，努力在政策、资金、项目、服务等方面形成整体合力、推进村庄整治建设。三要体现特色。在整治过程中，要着重解决“穿衣戴帽”、拆除‘三房’（危房、违章建筑和影响交通房屋）、提高卫生质量、改变“脏、乱、差”落后面貌。在整治村中，配套建设10个生态村、10个绿色示范村、10个文体健身示范村、10个水源净化示范村、10个环境卫生管理示范村。四要建立长效管理制度，巩固村庄整治建设成果。
二是加快中心镇中心村建设。中心镇是承接城市和农村的枢纽，要充分发挥其集聚功能，带动周边地区的发展。在新一轮土地利用总体规划修编中，要优先考虑中心镇建设需要，建设用地向中心镇倾斜。加大财政扶持力度，城市建设维护费在原有扶持镇乡的基础上，新增部分不低于30%用于集镇和中心镇建设，新增部分中50%用于中心镇“十个一”工程建设。要充分利用行政村撤并后有利于基础设施的共享和人口的集聚这一优势，按照农村新社区的理念加大中心村规划力度，逐步改造空心村，撤并搬迁分散的自然村，形成社区化管理和社区化服务的新格局。今年要完成20个中心村规划修编，其规划经费由市财政承担50%，为鼓励中心村优先发展，在政策上给予进一步倾斜，主要是优先列入村庄整治，优先安排旧村改造，优先建设项目立项，优先安排国有土地出让指标。开展中心村“五个一”（有一个快速便捷的交通网络，有一个完备的卫生服务设施，有一个农技服务中心，有一个农产品销售市场，有一个比较完善的公共服务设施）创建活动，对环境卫生好、建设效果明显的中心村，市财政每年拨出100万元予以资金奖补。同时，对中心村实行动态管理，两年内村容村貌没有起色的要取消中心村称号，不再享受优惠政策。
三是加大农村基础设施建设扶持力度。要进一步加大县乡道路和“康庄工程”建设力度，积极推进城乡交通一体化。2005年康庄工程建设完成路面改造300公里，路基提升150公里，实现全市行政村村村通等级公路。完成金义东公路一期路基工程和22省道二期改建工程，南下线一期工程建成通车。对于行政村内较大自然村间的联网道路要千方百计列入“康庄工程”，对未能列入“康庄工程”但群众生产生活迫切需要，经过规划论证后由市交通局负责实施，市财政安排一定的资金，参照“康庄工程”补助标准给予补助。继续抓好“十万农民饮用水”工程，年内重点解决山区10000人的饮用水问题。加快南江引水工程，年内实现南江水库向横店供水，着手建设南马、大联供水工程。加快农村有线广播电视“村村通”工程建设，扩建广播电视网，提高广播电视入户率，为加快“村村通”工程和行政村广播联网建设，其所需资金由村镇自筹一点、广电部门安排一点、市财政补助一点的办法解决，市财政每年安排200万元，用于“村村通”工程和行政村广播联网，力争三年内完成。
（四）以实施农村“新五保”为重点，进一步提高农村社会事业发展的能力
一是深入实施农村“新五保”制度，健全农村社会保障体系。加快实施农村最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、农民工基本养老保险制度、农村新型合作医疗制度、城乡孤寡老人集中供养和贫困农户子女免费入学制度。按照应保尽保的要求，进一步巩固和完善农民最低生活保障制度，扩大覆盖面，逐步提高保障水平。加强对被征地农民的后续管理，做到失地必保、即征即保，切实解决被征地农民的后顾之忧。完善农民工养老保险制度，进一步扩大社会保障覆盖面。完善农村新型合作医疗制度，健全多层次医疗保障体系，启动医疗救助制度，改善农村低收入家庭医疗保障状况。巩固农村五保对象集中供养成果，优化镇乡敬老院布局，做大规模、提升档次，进一步扩大社会化养老。多方筹措资金，确保贫困家庭子女和山区学生免费接受义务教育。
二是大力加强农村教育、卫生、文化等事业发展。切实落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定。要切实加强农村的教育工作，加快学校的布局调整，在资金安排、师资配备等各个方面向农村学校倾斜，注重农村学生素质教育。
（五）以加快山区发展为重点，进一步提高山区农民脱贫致富的能力
从我市情况看，欠发达地区主要集中在山区，我市山区面积大，占到全市总面积的一半以上，能否尽快改变山区贫穷落后面貌，事关我市经济社会能否持续和协调发展的全局。为此：
一是根据乡镇撤并和行政村调整的实际，进一步明确的山区镇乡村范围。确定佐村、三单、马宅三个镇乡为山区镇乡，巍山、虎鹿、*江、湖溪、千祥的部分村为山区村。
二是加强山区农业综合开发和生态保护。要充分发挥山区的自然生态资源优势，发展绿色农产品生产，通过技术培训、发放良种、推广先进适用技术、提供小额贷款等形式，支持山区农民发展名特优农产品，每年新增效益农业基地1万亩。效益农业项目、农业龙头企业、农产品销售大户、生态公益林、小流域治理、小型农田基本建设、农民饮用水等项目要优先安排给山区。要向上多争取项目、向下多扶持。加大财政对山区小型农田水利建设等项目的扶持力度，小流域治理、农民饮用水和生态公益林建设项目重点安排在山区。山区的小型农田水利建设项目、小流域治理、农民饮用水等建设补助标准要适当提高，提高幅度不少于百分之二十。
三是大力实施“下山移民”。实践证明，“下山脱贫”是山区农民实现脱贫致富的治本之策，同时也是保护山区生态环境的最有效措施，必须进一步加快下山移民进程。要加强移民小区的规划工作，根据省委1号文件，每个中心镇都要有移民小区，下山移民规划要与城镇体系规划，土地利用总体规划和行政区划的调整及当前实施的“百村整治、十村示范”工程有机地结合起来，推行依城建区、依镇设点，分层次分批次移民。根据规划认真落实下山移民小区的用地指标。增加对下山移民小区的投入，市政府对下山移民的补助政策不变，补助的资金应重点用于下山移民小区的配套建设和贫困移民户的建房补助。
三、牢固树立正确的政绩观，切实加强和改善党对“三农”工作的领导
切实加强和改善党对“三农”工作的领导，就是要坚持以科学的发展观统领“三农”工作，以正确的政绩观保障“三农”工作的落实。
（一）努力营造全市上下重农兴农的良好氛围
各镇乡、街道，市机关各部门要深刻认识“三农”工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，坚持与时俱进、不断创新，把市委、市政府对“三农”工作的要求落实到各个工作环节中去，形成全市上下关心农业、关注农村、关爱农民的强大合力和良好氛围。
在领导层面上，党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，按照中央和省委要求把主要精力放在“三农”工作上，具体来讲就是要真正做到在指导思想上牢固树立科学发展观，在思想认识上把“三农”工作放在重中之重的位置，在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步，在发展规划上把城市和农村作为一个整体来进行筹划，在财政投入上逐步实现向“三农”倾斜，在政绩考核上重视看“三农”发展的实绩。市委、市政府决定建立健全市级领导班子成员联系制度，就是每个班子成员联系一个示范整治村、联系一个山区落后村、联系一个农业龙头企业、联系一个农业示范基地，帮助解决农业和农村发展建设中存在的突出问题。
在部门层面上，就是市级机关部门都要将工作重心下移，将服务职能向农村延伸。各级各部门都有服务“三农”的职责，要及时调整工作思路和力量配置，转变工作职能。要加强市级农村工作综合部门建设，健全工作机构、完善工作体系、充实工作力量、确保工作经费，充分发挥其为党委政府参谋咨询，对“三农”工作进行综合协调、监督检查的作用。尤其是各金融机构，要加大金融支持“三农”力度，发展金融对促进“三农”的作用。为鼓励金融机构加大扶持“三农”信贷力度，市财政每年安排一定资金对扶持“三农”力度大、成效明显的金融单位给予鼓励。
（二）加大公共财政对“三农”的投入力度
工业化、城市化需要大量的投入，解决“三农”问题也需要大量资金的投入。去年我市财政支农资金投放范围之广、强度之大、数额之多都是历史上没有过的，越来越多的农民享受到了公共财政的阳光。但与“三农”工作的重要地位和我市“三农”发展的实际要求相比，财政对农业的支持总量仍是低水平的。今年中央、省委都对如何进一步增加对“三农”的投入提出了明确的要求。我市今年要在去年大幅度增长财政对“三农”投入的基础上，增加100万元用于效益农业发展，增加800万元用于“百村整治、十村示范”工程建设，增加200万元用于广播电视“村村通”工程建设，配套投入600万元用于南江水库渠系改造工程建设，增加100万元用于农村劳动力素质培训工程，投入100万元用于中心村“五个一”建设，加上早稻直补提了标准，村干部误工报酬扩大补助范围和提高补助标准，以及大中型农机具的补助等，市财政新增“三农”投入将达2000万元左右。在加大公共财政对“三农”投入的同时，要切实加强支农资金管理，确保支农资金及时足额到位和专款专用，真正把党和政府对农业的扶持、对农民的关心、对农村的关爱落到实处。
（三）不断提高乡镇党委政府抓“三农”的工作水平
“三农”工作的基础在乡镇，乡镇党委政府的主要工作是“三农”。乡镇党委、政府要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以科学的发展观端正工作的指导思想，增强做好“三农”工作的责任感、使命感和荣誉感。要按照建立公共服务型政府的要求，创新工作思路，把工作重点转移到增进农民利益、保障农民权益上来。确保必要的人力、精力、财力和物力投入，把“三农”的各项工作落到实处。要大力发扬求真务实的精神，把农民群众的利益作为第一要事，把农民群众的满意作为第一标准，大兴调查研究之风，努力在吃透上情、把握内情、了解真情上下功夫；努力在深化改革，消除“三农”的体制机制障碍上下功夫；努力在总结推广农民群众的成功创举上下功夫。要强化责任意识、服务意识、加强效能建设，严厉查处推诿扯皮，工作拖拉，效率低下，服务较差，群众意见较大的单位和个人。
（四）加强农村基层组织建设
今年是我市行政村（居）调整以后农村基层组织的新一届班子。新一届的班子虽然在群众基础、工作能力、年龄结构、文化程度等方面，都比过去的班子更有优势，但面临的困难也很多。一是管理区域扩大，二是村级经济还没有实力，三是各项工作从头起步。因此，要进一步理顺关系，抓紧搞好配套组织建设，配齐配好团、民、妇、计划生育、调解、治保等各项组织。要建立健全各项规章制度，抓紧拟订实施《财务报销制度》、《村务审批签字制度》、《印章管理制度》、《村民议事规划》等。同时，要抓紧落实农村办公人员，以方便群众办事。要加强村级班子的教育培训，增强他们为民服务的意识，提高执行政策依法办事，发展经济，维护稳定的能力。在上半年完成对农村主要干部的上岗培训。要关心农村基层干部、帮助解决他们工作和生活上的困难。根据村庄撤并以后的新情况，市委市政府决定对村级主要干部误工报酬给予补助。其补助标准为：山区村每年补助1800元，其他村每年补助1200元，补助对象为村党支部（总支）书记和村委会主任。各镇乡、街道对各村干部发放村干部误工报酬应根据村级干部创业承诺、经济发展、社会安定等工作，进行考核后发放。要继续实施农村工作指导员制度，选派农村工作指导员工作要在3月底前完成。
（五）加强督查考核，确保“三农”工作各项政策举措落到实处
我市已经开展对镇乡、街道和市机关部门的城乡一体化工作考核，今年我们要根据省委、省政府的要求，完善考核办法，进一步强化考核。在内容上，要突出效益农业、农村劳动力培训转移、村庄整治建设、中心镇中心村建设、欠发达乡镇奔小康、农业龙头企业发展、农村“新五保”、乡村康庄工程建设等统筹城乡发展的各项工作的工作实绩。在实际考核中，山区镇乡与平原镇乡要区别对待。
同志们，今年我市“三农”工作的目标任务已经明确，让我们努力实践“三个代表”重要思想，以科学发展观统领“三农”工作，与时俱进，开拓创新，扎实工作，进一步提高“三农”综合发展能力，为加快实现“双建”目标、全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献。
