县委副书记林业改革发展讲话
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同志们：
在新中国成立以来的首次中央林业工作会议闭幕后不久，我们召开全省林业工作会议，深入学习贯彻中央林业工作会议精神，谋划加快我省林业改革发展大计，意义十分重大。省委、省政府对这次会议高度重视。会前，省委常委会专门听取汇报，赵洪祝书记对开好会议作出了重要指示，我们要认真贯彻落实。
改革开放以来特别是进入新世纪以来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省人民和林业战线广大干部职工的艰苦奋斗，我省林业建设取得了令人瞩目的成绩，为改善生态环境、促进经济社会发展作出了积极贡献。一是森林资源明显增长，实现了森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率的“三增长”。二是林业改革取得重要突破，成为全国率先完成集体林权制度主体改革任务的先行省份之一。三是生态建设取得重要进展，3000万亩重点生态公益林年产生生态效益达2300多亿元，生态质量位居全国前列。四是兴林富民取得重大成绩，20*年全省林业行业总产值达到1457亿元，许多山区农民依靠林业走上了富裕之路。借此机会，我代表省委、省政府，向全省林业战线广大干部职工，以及所有关心、支持和参与林业建设的社会各界人士，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
林业是一项重要的基础产业，是一项具有特殊功能的公益事业，在经济建设和社会发展中具有重要地位。新中国成立以来，党和国家始终高度重视林业工作，把加快林业发展、加强生态建设放在重要战略位置。1955年，同志发出了“绿化祖国”、“实行大地园林化”的号召；*年，*同志倡导了“全民义务植树运动”；*年后，以同志为核心的第三代中央领导集体提出了“再造祖国秀美山川”的宏伟目标；党的十六大以来，以*同志为总书记的党中央，一直以战略眼光关注着与人类生存、发展息息相关的森林问题、生态问题，确立了“以生态建设为主的林业发展战略”。特别是*总书记在党的十七大报告中第一次提出“建设生态文明”，首次把生态文明建设放在与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的地位。在这次召开的中央林业工作会议上，总理指出：“林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位”。会议还明确了加快林业改革发展的重点，强调必须确保实现资源增长和农民增收这两个基本目标。这是我们党对林业战略地位的新认识，是新形势下做好林业工作的新要求，为加快我省林业改革发展指明了方向，我们一定要认真学习、深刻领会、全面落实。
当前，我省正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，建设生态文明是我们面临的战略任务，这使林业工作肩负着更为重要的历史使命。从我省实际看，“七山一水两分田”是基本省情，林业在经济社会发展全局中的地位和作用更加突出。加快林业改革发展，不仅是建设生态文明、打造“生态*”的根本举措,也是促进农民增收、建设“山上*”的重要途径，还是应对气候变化、维护生态安全的战略选择。我们要充分认识新时期加快林业改革发展的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。下面，我就进一步推进我省林业改革发展提几点要求。
一、以科学发展观为统领，明确林业改革发展的总体思路
科学发展观所倡导的发展是全面协调可持续的发展，这必然要求我们加强生态建设，把促进林业改革发展作为实现科学发展的重大举措。当前，我省林业发展正处于由传统林业向现代林业转变的关键时期。从总体上看，社会对林业的需求日趋多样，林业的内涵外延日益丰富，林业的多种功能空前凸显。我们要按照中央林业工作会议的要求，把握规律，因势利导，充分发挥林地资源、物种资源、人力资源的巨大潜力，充分引导各种生产要素向林业集聚，全面提升林地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力，使林业在推动科学发展和建设生态文明中发挥更大的作用。
当前和今后一个时期，我省加快林业改革发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央《关于全面推进集体林权制度改革的意见》、中央林业工作会议精神，以科学发展观为统领，按照省委“创业富民、创新强省”总战略，围绕确保实现资源增长和农民增收这两个基本目标，积极推进现代林业建设，切实转变林业发展方式,全面深化集体林权制度改革，不断创新林业体制机制，坚持依法治林、科技兴林，全面推进“森林*”建设，为实现林业又好又快发展、全面建设小康社会作出新的贡献。
根据上述指导思想，全面推进“森林*”建设，就是要着力建设完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和丰富的森林文化体系，构筑功能完备的山地、河流、海岛、城市、乡村一体的绿色生态屏障，形成山地茂林修竹、江湖水秀鱼跃、海岛鸟语花香、城市林荫气爽、田园果硕粮丰的生态景观，实现前人憧憬的“无山不绿、有水皆清、四时花香、万壑鸟鸣、绿荫护夏、红叶迎秋”的生活美景，为建设山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的“生态*”、“山上*”奠定基础。
二、不断深化集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力
集体林权制度改革是我国农村经营制度的又一重大变革，其实践是一个渐进深化的过程，是一个示范带动的过程，也是一个突破创新的过程。我省对这项改革抓得早、抓得紧、抓得实，在许多方面走在了全国的前列，有实践的探索和经验，也有深入推进的实力和条件。我们要再接再厉，巩固完善主体改革，全面推进配套改革，努力使林业改革发展得民心、增民利、惠民生。
一是进一步明晰产权。明晰产权是集体林权制度改革的核心。当前，我省集体林权制度主体改革任务已经基本完成，但仍有部分地方集体统管山比例过高。要深入研究巩固主体改革成果的对策措施，在坚持农村家庭承包经营制度的基础上，通过各种有效方式进一步落实产权，确保林农多得实惠。农村集体可根据当地的森林资源状况及经济发展水平，自主选择改革方式，自主确定经营管理模式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，实现“分股不分山，分利不分林”，真正把集体林业产权落地到户。
二是进一步放活经营。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分释放农民和林地的潜能，最大限度地创造经济效益。要积极推进山林规范流转，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，农民可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，任何组织和个人不得限制农民自主流转林权，也不得强迫农民流转林权。同时，要积极推进森林采伐管理改革试点工作，探索“管而不死、活而不乱”的森林资源管理模式，建立健全相关制度，赋予森林经营者更充分的林木处置权。
三是进一步加大扶持。要完善森林生态效益补偿制度，适当扩大重点公益林建设规模，逐步提高森林生态效益补偿标准。要建立健全林业发展的长效补贴机制，积极探索造林直补、良种补贴、抚育补贴等政策。进一步完善金融支持林业发展的相关政策，拓宽林业融资渠道，完善财政贴息政策，建立林业贷款、林权抵押和林业担保风险补助金制度，并积极引导保险机构参与林木保险工作，逐步提高政策性林木保险保费财政补贴比例。
四是进一步强化服务。加强林业社会化服务是集体林权制度改革的重要内容，是发展现代林业的必然要求。要加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。尤其要大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益。要积极支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展的建设项目。要鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。
三、积极履行生态文明建设的义务和责任，加快推进林业生态建设步伐
林业是生态建设的主体。确保资源增长、加强生态保护是加快林业改革发展的重要目标。我们必须立足于加快植树造林步伐，提高森林经营水平，加强森林生态保护，切实增强森林生态系统的整体功能。绝不能以破坏森林、牺牲生态为代价，这是必须坚守的一条底线，任何时候都不能逾越。
一是加快构建绿色生态家园。总体上看，我省绿化覆盖率较高，生态质量较好，但沿海、平原和城镇绿量不足始终是我省林业的薄弱环节。因此，要重点加强平原、沿海和城镇绿化，让更多的老百姓享受到“青山、绿水、蓝天”的生态建设成果。要加快沿海防护林体系建设，构筑生态结构稳定、防灾减灾功能强大的生态防御体系。要积极推进城乡绿化一体化建设，努力建成以林木为主，品种多样、景观优美、生态功能较强的森林宜居环境。同时，要积极探索发展碳汇林业，鼓励企业、公民积极参与造林增汇活动。
二是着力提高森林生态质量。林分质量差、生态功能弱，既是我省林业发展的薄弱环节，也是林业发展的潜力所在。要按照转变林业发展方式的要求，切实加强森林经营工作，抓好中幼林抚育，大力发展珍贵树木，积极培育大径材，提高森林的质量和效益。加快引进国外先进的森林经营理念和技术，树立森林经营方面的典型，积累经验，作出示范。
三是继续加强林业生态保护。当前，要素供给和环境制约的影响日益显现，保护和利用的矛盾更加突出，加强林业生态保护的压力越来越大，必须格外重视，常抓不懈。要在依法严格保护森林和野生动植物资源的同时，把湿地保护管理摆上重要位置，建立健全综合协调、分部门实施的湿地保护管理的协调机制，实施湿地保护规划，制定地方性湿地保护法规，采取有效措施保护和恢复湿地生态系统。
四是大力发展林业生态文化。要深入挖掘森林文化资源，大力发展森林生态文化事业，做大做强森林生态文化产业，为人们提供丰富的森林文化产品，为林业健康发展提供有力的生态文化支撑。要广泛开展生态道德教育活动，加强古树名木保护，深入推进全民义务植树运动，引导全社会树立生态道德观、生态价值观、生态消费观。
四、紧紧围绕兴林富民这一重要目标，积极推进林业产业转型升级
实现兴林富民、确保农民得实惠是林业改革发展的根本宗旨。我省现有林地面积10020万亩，占土地总面积的65.6%，是耕地面积的4倍多；全省有51个林区县，林区县人口占全省总人口63.6%。这一现实表明，我省要建设惠及全省人民的小康社会，“唱山歌、走山路、做好‘林’字文章”至关重要，必须以工业化理念抓林业产业化发展，着力提高林地产出率和产品附加值，积极推进林业产业的转型升级。
一是坚持特色化发展。要立足我省自然资源优势和现有生产基础，突出区域特色、品种特色、功能特色，改造提升竹木、种苗花卉、珍稀干果等特色主导产业，加快培育一批具有市场竞争力和区域资源优势的主导型产业。要提升我省有地方特色、有产业基础、有竞争优势的竹木加工等制造业，鼓励林产品精深加工和综合利用。要充分发挥森林和湿地旅游资源丰富的优势，进一步做大森林生态休闲旅游业。
二是实行集约化经营。林业集约化生产经营是发展现代林业的必然要求。要加强林区道路等基础设施建设，大力推广应用喷滴灌等设施和技术，改善林业生产条件，改变林农传统的生产作业方式，实行机械化生产和集约化经营，切实提高林地的产出效益。要延长林业产业链，提升林产品加工层次、商品化程度和附加值，实现林业经济由粗放型向集约化方向发展。
三是强化组织化合作。发展林业合作社是提高林农组织化程度的有效方式，也是推进兴林富民的有效途径。要围绕林业主导产业发展，积极培育发展林业合作社，努力提高其对农户的带动能力，积极引导农民开展标准化、专业化、集约化、规模化生产，同时按照市场需求实现规模生产、规模销售，取得规模效益。
四是推进专业化营销。要不断创新营销渠道，拓展营销领域，同时积极扶持农业经营主体创立品牌，进一步整合林产品品牌资源，以营销打品牌，以品牌促营销。要积极搭建展示展销平台，健全市场流通网络，培育壮大营销主体，建立相对稳定的产销关系。要通过构建多元化的林产品市场连接体系、组织服务体系和信息服务体系，把千家万户的小生产与国际化的大市场联结起来，全面提高林业产业的市场营销能力。
五、妥善处理改革与稳定的关系，切实维护林区社会和谐稳定
稳定是改革的前提和保证，如果山定了权，树定了根，而人心依然不定，矛盾仍然较多，不和谐不稳定因素不能减少，那么集体林权制度改革就难以取得成功。要高度重视林区的社会稳定问题，坚决防止因政策宣传不到位、工作落实不到位、教育调处不到位而引发不稳定因素，努力做好维护林区社会和谐稳定的各项工作。
一是完善山林纠纷调处工作机制。目前，山林权属纠纷仍是我省林区群众上访热点和影响社会稳定的重要因素，必须采取有效措施及时予以化解。要坚持“协商为主，裁决为辅”和“分级负责、分级调处”的原则，把纠纷调处在基层，把责任落实到各级。要坚持实事求是、依法依规，在工作中做到尊重历史、注重依据、规范程序、依法办事，妥善处置好历史遗留问题，争取多数群众的赞成和拥护，确保不引发新的矛盾和纠纷。要积极探索山林纠纷调处的新办法，按照“搁置权属争议、共同保护利用、明确收益分配”的原则，妥善处理“老大难”纠纷。要加强对林业干部和业务骨干的培训，切实提高调处纠纷和处理突发性、群体性事件的能力。
二是加强政策宣传和法制宣传教育。加快林业改革发展事关广大农民群众切实利益，只有让他们全面了解、深入理解各项政策，才能使他们积极参与、支持林业改革发展。要把政策和办法交给农民，切实保障农民的知情权、参与权、决策权，最大限度地减少因缺乏了解和沟通而产生的不和谐不稳定因素。同时加强对农民群众的法制宣传教育，引导农民依法处理碰到的矛盾和纠纷，依法维护自身的合法权益。
三是严格防控重大林业灾害。要把林业灾害防控纳入政府应急管理系统，科学制定防控方案，修订完善应急预案，全面落实责任举措。要认真落实森林防火条例等法律法规，加强林区防灾、抗灾和救灾能力建设，全面提高林业灾害综合防控水平，为农民经营林业、创业致富创造更好的条件。
四是严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。要加大依法治林力度，适时组织开展林业严打整治专项行动，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，做到发现一起、查处一起，办理一案、教育一片，切实维护林业法律的尊严和权威，确保森林资源安全和林区社会稳定。
六、切实加强对林业工作的领导，努力开创林业改革发展新局面
加快林业改革发展，是当前和今后一个时期农村工作的重点，关系广大林农的切身利益，关系党和政府的工作全局。要进一步加强对林业工作的领导，建立齐抓共管的工作机制，形成共同推进的工作格局。
一是切实加强党政领导，强化推动林业工作的组织保障。各级党委和政府要把林业工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图，层层落实工作责任制，确保领导到位、责任到位、措施到位。支持各级人大、政协履行职能，充分发挥各派、人民团体和社会组织积极作用，共同推动林业改革发展。当前，特别要加强对集体林权制度改革的领导，各地都要成立集体林权制度改革领导小组。党委和政府的主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。
二是切实履行部门职责，形成支持林业工作的强大合力。各有关部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，该出的政策要早出台，该定的办法要早制定，该给的经费要早下拨，为林业改革发展创造更好的条件。特别是各级林业部门要积极转变工作作风，深入改革发展一线，当好党委和政府的参谋助手，为加快我省林业改革发展作出应有的贡献。
三是切实强化农民的主体地位，形成全社会参与的良好氛围。加快林业改革发展不仅要加强党的领导，更要广泛发动群众、充分依靠群众。要进一步强化农民群众作为参与主体、受益主体、决策主体、监督主体的地位和作用，由农民群众依法自主决定经营方向和经营模式。同时，要积极引导社会各界更多地关注林业、投入林业、建设林业，做大做强林业事业，拓宽农民就业、增收、致富的空间。
四是切实强化科技和人才支撑，不断提升林业建设的质量和效益。发展现代林业，科技是关键，人才是根本。要大力加强现有林业科技成果和实用技术推广，加强科技转化平台建设，促进产学研紧密结合，加大科技下乡力度，最大限度地将林业科学技术转化为现实生产力。加大林业科技创新力度，提升林业自主创新能力，力争在关键问题、重点难题上有所突破，努力提高资源利用率和林业的综合效益。大力发展林业教育，全面加强技术培训，努力造就一支高素质的林业人才队伍。加快推进林业机械化、信息化、标准化建设，不断提高现代林业建设的物质装备水平和科学管理水平。
