山区林业综合开发讲话
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同志们：
一、深化认识，更新理念，充分认识林业工作的重大意义
㈠加快林业发展，是建设社会主义新农村的有力支撑。建设社会主义新农村，是新时期摆在我们面前的一项重大历史任务。在建设社会主义新农村中，林业承担着重要的历史使命。中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针，包括五个方面，其中三个方面与林业有关。林业是大农业的组成部分，夯实新农村的产业支撑。促进“生产发展”，需要发展林业，林业特别是林果经济是农民增收的重要来源，帮助农民拓宽多元化的致富门路；促进“生活宽裕”，需要发展林业，改善农村人居条件，建设优美自然的农村生态环境；促进“村容整洁”，也需要发展林业。
㈡加快林业发展，是构建社会主义和谐社会的重要任务。构建社会主义和谐社会，就是要建立一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐，是社会和谐的基础，也是时展和进步的重要标志之一。没有和谐良好的生态，就不可能有和谐美好的社会。人与自然不是征服与被征服的关系，而是相互依存、共生共荣的关系。回顾人类文明进步的历史，因企图征服自然而反遭自然报复的例子不胜枚举，教训十分深刻。古巴比伦、古埃及文明最初就是发源于森林茂密、水草丰盛的地区，但由于后来大量采伐森林，留下一片荒芜，直接导致或加速了这些文明的衰落和转移。因此，我们在向大自然索取的同时，一定要保护自然，回馈自然，促进人与环境的和谐。这是社会文明的客观要求，也是人类的共同利益所系。
㈢加快林业发展，是建设生态*的必然要求。*地处东河上游，作为嘉陵江的重要支流，生态地位十分重要。搞好*的生态建设，关系到*乃至嘉陵江上游的生态安全和全县经济社会的可持续发展，与广大人民群众的利益休戚相关。县委、县政府从经济社会发展大局出发，提出了建设生态*的重大决策，意义十分重大。建设生态*，根本出路在于发展林业，关键环节在于加强林业建设。
去年10月，市委、市政府和省林业厅共同召开了广元山区林业综合开发大会。市四大班子领导全体出席会议，原省林业厅任厅长、省财政厅帅厅长亲临会议指导。市委、市政府主要领导分别作了重要讲话。各县区党政主要领导、分管领导、林业局长及林业企事业单位代表参加了会议。这次会议规模大、规格高，是近来市委、市政府召开的一次全面深刻研究林业工作的重要会议。会议总结了全市林业产业发展成绩，分析了当前林业面临的形势，交流了典型经验，研究部署了当前及今后一个时期全市山区林业综合开发的各项工作。
会议要求，全市山区林业综合开发要通过实施“八大产业”，构建“十大体系”，加快推进林业事业发展，并把林业工作融入经济社会发展全局系统思考，深入研究，纳入各级党委政府及有关部门和领导干部政绩考核的重要内容，同时在行政审批、项目安排、资金扶持等方面给予林业企业和林农更多的支持。
广元山区林业综合开发大会的胜利召开，为我县林业发展迎了新的机遇。我们要紧紧围绕坚持科学发展、建设生态*的目标，大力实施山区林业综合开发，努力巩固生态成果，着力壮大林业产业，努力走出一条生态环境保护、资源综合利用、产业快速发展、农民增收致富的良性互动、跨越发展的新路子，让山区绿起来，让林农富起来，使*的林业事业跨入加快发展、科学发展、又好又快发展的轨道。
㈠正确把握林情，抢抓发展机遇
近年来，我县林业工作始终以“绿山富民奔小康”和“建设生态*”为目标，全面加强生态环境建设和林业产业发展，使全县林业工作步入了持续、高效、良性发展的轨道。一方面，生态环境明显改善。我县自1999年实施天然林保护、退耕还林、德援项目、自然保护区及野生动植物保护、城周绿化和绿色通道建设等林业重点工程以来，实施各类人工造林32.47万亩，封山育林13.37万亩，飞播及人工点撒播48.52万亩，完成城周绿化和绿色通道建设11432亩，全县森林面积由1999年的10万公顷增加到12.27万公顷，森林蓄积由1999年的714.8万立方米增加到831万立方米，森林覆盖率从43.44%增长到55.96%，完备的林业生态体系已初步形成。另一方面，林业产业初具规模。以退耕还林、公益林建设及新村建设项目为依托，大力发展核桃产业，新发展核桃10.75万亩，实施核桃改良2000亩，使全县核桃总规模达到13.75万亩；以“基地+业主+农户”的模式发展木耳、香菇等森林蔬菜产业，在万家、国华、英萃、大德、金溪等乡镇发展木耳250万棒，年产木耳32万公斤，实现产值1120万元，种植香菇30万袋，实现产值450万元；三木药材、优质茶叶、森林畜牧、森林旅游、蚕桑等特色产业方兴未艾，发展势头强劲。
当前，我县林业事业发展正面临前所未有的机遇。一是面临良好的政策环境。党的十七大提出的建设生态文明宏伟目标赋予了林业工作新的重大使命。林业作为人与自然和谐的关键和纽带，是生态建设的主体，肩负着森林保护和培育、湿地保护和恢复、治理水土流失、野生动植物保护和自然保护区建设的重任，发挥着巨大的生态功能、经济功能和社会功能，在生态文明建设进程中发挥着不可替代的重要作用。中央首次把“建设生态文明”写入党代会的政治报告，充分体现了新时期新阶段我们党治国执政理念的升华和我国经济发展方式的重大转变，充分体现了党和国家对生态建设、改善民生的高度重视，赋予了林业部门光荣而艰巨的重大使命。二是具有丰富的森林资源。目前，全县森林覆盖率达到55.96%的，有12.27万公顷的森林面积和831万立方米森林蓄积，切实为林业产业发展提供了发展空间和潜力。三是县委政府高度重视林业。我县提出的“一个提前、四个翻番、四个明显提高”和“三步走”战略部署，确定的“建设生态*”目标，以及20*年启动的统筹城乡综合配套改革试点工作，切实给我县林业产业发展带来了新的发展机遇。四是林业改革增添发展后劲。目前，我县正按照国家和省、市的要求，着力推进集体林权制度改革、森林分类经营和国有林场改革等林业重大改革，林业体制机制的创新必将进一步解放林业生产力，为林业事业发展注入新的活力。
㈡突出工作重点，精心组织实施
全县山区林业综合开发的目标任务是：在确保生态安全的前提下，通过加快发展森林旅游、森林蔬菜、森林果业、森林加工业、森林畜牧、木本药材以及蚕桑、茶叶等八大特色产业，到2012年全县森林覆盖率达到60%，发展林业产业基地206万亩，培育壮大各类林产品加工企业，实现林业总产值21亿元，农民人均从林业上获得纯收入达到600元以上，实现林业资源大县向林业经济强县跨越。为此，我们要着力做好以下六个方面的工作：
1、坚持因地制宜，着力科学规划。我县山区林业综合发展规划和20*年度实施方案现已出台，全县山区林业综合开发总体布局是：北部中山区的18个乡镇，以森林果业、森林蔬菜、森林旅游、森林畜牧为重点，构建生态经济型产业格局；南部低山区的9个乡镇，以森林工业、森林果业为重点，构建经济生态型产业格局；腹部走廊区的8个乡镇，以森林果业、城周绿化和绿色通道建设为重点，构建城周通道景观，形成城乡一体化的建设格局。各乡镇要根据全县总体规划和统筹城乡综合配套改革实施方案，立足本地实际，科学编制本乡镇的产业发展规划和实施方案，明确任务，落实责任，突出重点，整体推进。
2、实施重点工程，培育森林资源。认真实施好天然林保护、退耕还林、自然保护区及野生动植物保护、城周绿化和绿色通道建设、森林重点火险区综合治理等五大林业重点生态工程，坚持把林业生态工程与农田水利基本建设、农村能源开发、生态移民、后续产业发展等配套保障措施紧密结合起来，加强生态保护和建设，建立城乡一体、功能完备的生态安全体系，建成嘉陵江上游生态屏障。
3、发展特色产业，构建产业体系。按照全县特色产业布局和山区林业综合开发规划，加强产业基地建设，构建产业集群，打造一批带动力强、示范作用大的骨干加工企业，实现规模聚集，着力构建较为发达的现代林业产业体系。
4、坚持科技兴林，提升开发水平。一是实施人才强村战略，大力培育和引进山区林业综合开发紧缺的科技人才和管理人才。二是依托大专院校和科研单位发展科技先导型产业。三是鼓励林业科技人员广泛开展林业科技咨询服务和科技承包，充分发挥林业科技人员的作用。四是逐步建立县、乡、村三级林业科技服务体系，组建各类专业技术协会、行业协会，并加强对各类协会的监督管理和指导服务，从而提高林业产业发展的组织化程度。五是实施品牌战略，积极做好林业产地标识、绿色产品、无公害食品、杜仲GAP认证工作，扩大林产品知名度，打造林产品品牌。
5、加强基础建设，优化发展环境。把林区道路、水利、电力、通讯等基础设施建设纳入新农村建设总体规划和统筹城乡综合配套改革总体方案，进行统筹安排，切实解决林区林农买卖难、交易难问题，为山区林业开发创造有利条件。
6、深化林业改革，增强发展活力。一是积极推进林权制度改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监督服务到位”的现代林业产权制度，激活林业产业发展活力。二是实施森林分类区划，把森林划分为生态公益林和商品林两大类，实施不同的保护管理和开发政策。三是深化森工企事业单位改革，按照建设现代企业的要求，采取兼并、重组、流转、股份制等多种形式，大力发展股份制或民营经济企业，做好基层事业单位改革，鼓励全社会力量发展林业，实现林业产业又好又快跨越发展。
三、精心组织，强化措施，全面推进集体林权制度改革
集体林权制度改革是新时期的一项伟大变革，是贯彻落实科学发展观的生动实践，是促进山区林业综合开发和新农村建设的活力之源、潜力之源、动力之源。同时，集体林权制度改革又是林业生产关系的一次重大调整，是牵动“三农”工作全局的一件大事，各乡镇及相关部门务必要以高度的政治责任感和使命感，把这项改革摆在重要议事日程，精心组织实施，确保改革取得成功。
㈠明确改革目标和任务
在坚持集体林地所有权不变的前提下，通过林权制度改革，确立经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，使广大林农和社会各界发展林业的积极性得到有效激发，森林资源的潜力得到有效释放。通过林权制度改革，建立“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务到位”的现代林业产权制度，真正实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，促进林业发展、农民增收。
㈡明确改革的范围和重点
这次林改的范围是县境内农村集体所有的森林、林木和林地。重点是农村集体所有的商品林及其林地和县级以上人民政府规划的集体所有宜林荒山荒地。对难以调解尚有权属争议的林地和县级以上人民政府规定的生态公益林暂不纳入改革范围。
㈢明确改革的主要内容
改革的主要内容有四个方面：一是明晰产权；二是放活经营权；三是落实处置权；四是保障收益权。明晰产权是指在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权、林木所有权和经营权明晰到户或其他经营实体，确立农民（或业主）的经营主体地位。放活经营权是指按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、出租、互换、转让等方式进行林权流转。落实处置权是指林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。保障收益权是指农户经营承包林地的收益，除交纳国家规定的税费外，归农户所有。
㈣明确改革的实施步骤
根据省、市、县《林改意见》和《实施方案》要求，这次全县集体林权制度改革工作将按照“县政府直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作运行机制进行。从20*年11月20日开始，到2009年12月31日全面结束，整个改革共分建立机构和充分准备、宣传动员和开展培训、调查摸底和制定方案、明晰产权和确权发证、检查验收和总结表彰五个阶段。每阶段工作结束后，由各乡镇向县林改工作领导小组提出转段申请，经批准后转入下阶段工作。我县集体林权制度改革工作，已于20*年11月率先在普济镇进行了试点，现已完成两个不同类型村的林改工作，通过试点示范，探索和积累了一定的经验，并为全县的林改工作打下了基础。
㈤明确推进的具体措施
1、广泛宣传培训。各乡镇及林业主管部门要通过层层召开会议、媒体网络、标语墙报、印发资料、走村入户等多种形式，广泛宣传各级《林改意见》，宣传林改的意义、政策法规、方法步骤等，使广大林农对林改家喻户晓，人人皆知。同时，县林改办要通过会议讲解、现场示范、实地操作等形式，搞好业务培训，确保林改工作任务顺利完成。
2、规范林改操作。全县要在3—5月组建好林改工作组，进村入户，深入细致地开展调查摸底工作，准确掌握本地集体林权的现状、存在的问题以及群众意愿等相关情况，并结合本地实际，选择符合本地的改革形式，制定本乡镇和村组林改实施方案。各乡镇和村组改革方案分别报上一级人民政府审批，并报县林改办备案。村组林改实施方案报批前，须经村民或村民代表会议2/3以上成员讨论通过。同时，严格按照现场勘验、登记绘图、张榜公示、调处纠纷、签订承包合同、明晰产权、审核发证、微机录入等程序规范操作，做到图、表、册一致，人、地、证相符，产权明晰，手续齐备，档案规范，确保今年底前完成主体改革任务，确权发证到户率达到95%以上。
3、依法规范流转。林权流转必须遵循“依法、自愿、有偿、规范”的原则。无论采取哪种方式，必须严格执行《森林法》，由林权所有者自愿向林业主管部门申请，凭合法有效的林权证和其他相关材料，签订林权流转合同，实行阳光操作，防止暗箱操作、徇私舞弊，损害集体和群众利益；防止改变林地性质和林地用途，破坏森林资源；防止过度流转造成农民失山、失地、失去基本生活保障，确保森林资源的永续利用。
4、强化林业执法。在林改中，要对弄虚作假、变相侵占集体林资产、侵害林农利益的案件，林地流转违规操作、违法低价转让林地的案件，领导干部违规参股入股、违背农民意愿、强迫农民转让林木林地、与民争利的案件，借改革之机乱砍滥伐林木以及涉及林改的国家工作人员徇情枉法、玩忽职守等违纪违法案件，只要事实清楚、证据确凿，无论牵涉到谁，必须按照有关规定严肃查处。对各类典型案件，要进行公开处理，全面曝光，确保全县林改工作顺利推进。
四、依法治林，严格监管，切实加强森林资源管理
森林资源是林业生存和发展的基础，是林业生态建设和可持续发展的重要保障。我们一定要进一步深化对森林资源管理工作的认识，把加强森林资源管理工作放在更加突出的位置来抓。要继续实行领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制，切实加强各级人民政府对森林资源保护管理工作的领导，要继续将森林资源管理工作纳入政府和林业主管部门年度目标进行考核，层层签订目标责任书，真正把森林资源管理工作落到实处。
㈠实行限额采伐管理，坚决防止超限额采伐
严格执行“十一五”期间的年森林采伐限额，强化实施情况的监督检查，做好林木采伐的“源头”管理工作。除农村居民房前屋后、自留地及非林地林木外，凡采伐胸径5厘米以上林木必须按规定办理林木采伐许可证，凭证采伐，并纳入采伐限额管理。必须坚持伐前设计、公示、拨交，伐中检查和伐后验收制度，落实采伐监管责任人，严格按照林木采伐许可证规定的地域、面积、树种、采伐蓄积、木材产量和采伐期限采伐，坚决杜绝乱砍滥伐和超限额采伐。
㈡加强木材流通监管，确保木材及其产品合法流通
要依法办理木材运输证，坚持木材凭证运输制度。木材运输严格执行货证同行、一车一证制度，各木材检查站要认真查验《木材运输证》、《植物检疫证》，工作人员执行木材运输检查监督公务时，要按规定佩带统一标志，出示检查证件，并依照法定程序履行职责，对手续齐全、货证相符的，在《木材运输证》、《植物检疫证》上加盖审验印章，并签注检验日期后即予放行，同时做好检查记录，坚决杜绝非法木材进入市场流通。
㈢严格木材经营加工监管，促进森林工业健康发展
一是坚持先证后照制度。根据省政府规定，凡设立木材经营加工单位，必须取得林业部门核发的木材经营加工许可证后，方能向工商行政管理部门申请核发营业执照。二是坚持市场配置森林资源制度。要尊重市场经济规律，政府不得干预企业的生产经营，不得采取行政措施配置森林资源和限定木材价格，企业原材料供应完全由市场自行调节，以确保林农的根本利益，提高林农造林护林的积极性。三是坚持木材经营加工企业凭证收购原料和原料来源检查制度。木材经营加工企业不得乱收乱购木材，只能凭证收购。县林业局要根据相关规定，尽快对木材经营加工企业进行一次全面的清理整顿，对不符合规划布局、无证经营加工、乱收乱购木材的企业，要严肃查处，坚决取缔。要支持合法木材加工企业的发展，在木材采购价格合理的前提下，将林木采伐指标优先满足企业收购原料的采伐，保障重点企业原料供应，并积极主动为加工企业做好原料采伐设计、伐区划拨、更新造林、木材运输、政策咨询等服务，进一步优化木材经营加工环境。
㈣强化林地监管，严格控制林地逆转
一是按照分类保护、分区管理的原则，实施林地用途管制，确保工程建设尽量不占或少占林地。二是认真落实严格的林地保护政策，依法审核审批林地征占用项目，防止越权审核审批、化整为零报批、变永久占用为临时占用等情况。凡输气管道、高压电杆（塔）占地，一律办理永久占地，三是把林地保护管理纳入领导干部任期目标责任制的重要内容，严格奖惩。四是加强对工程建设征占用林地全过程的监管和服务，坚持使用林地可行性成果专家审查制度，提高林地审批决策水平；对经批准占用的林地项目，要适时派出力量进行检查，防止出现少批多占、异地占用等现象。五是加强森林植被恢复费的征收、管理、使用和植被恢复工作，确保取之于林、用之于林。
五、求真务实，真抓实干，全力抓好当前林业工作
㈠认真搞好城周绿化和绿色通道建设
城周绿化和绿色通道工程建设，今年是最后一年，也是关键一年。通过两年多时间的实施，总体任务完成较好，但工作进度不很理想，成果巩固不够到位，各乡镇、各部门一定要引起高度重视，利用今年春季造林的有利时机，结合全民义务植树，全面完成城周绿化和绿色通道建设目标任务。一是完成城镇周绿化992亩，通道界外绿化660亩，县乡道路绿化130.7公里，水系绿化72.7公里。城周绿化春季造林要抓好以白水—金溪8个乡镇为重点的城周绿化工作。机关义务植树以花果山绿化为重点，要把花果山绿化打造成城周绿化和机关义务植树的亮点。二是要全力搞好补植补造，迎接市委市政府的验收，特别县城区机关单位义务植树基地、水系绿化、道路绿化区域的补植补造要作为重点，抓紧抓好。三是要建立义务植树基地，县级机关单位和各乡镇都要建立1个50亩以上的义务植树基地。要认真搞好3月12日植树节活动，以此掀起春季植树高潮。
㈡认真搞好春季林业工程造林
20*年的春季林业工程造林要重点搞好退耕还林、德援项目、公益林建设三大工程造林的补植补播。这三大项目在我县实施已近10个年头，现已进入终期评估验收阶段，由于受自然灾害特别是今年初的持续低温冰雪冷冻灾害，有部分造林地损失较重，需要补植，各乡镇要根据自身造林地的实际情况，认真搞好春季补植，提高工程建设质量，巩固和扩大已取得的生态建设成果。
㈢认真搞好森林防火工作
随着春季气温变暖，进山旅游、农事活动增多，野外火源管理难度进一步加大，一些地方相继发生森林火情、火警，森林防火面临更加严峻的形势。各乡镇一定要从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，进一步深化对做好森林防火工作的重要性认识，深入开展森林防火宣传教育，使森林防火“进学校、进社区、进乡村、进施工单位”，特别要加强森林火灾预防、扑救安全知识、火灾典型案例的宣传教育，不断提高林区群众自觉防火、安全用火和自我防护、自救能力。要严格火源管理，严格执行生产用火审批和入山管理制度。要狠抓森林火灾隐患排查，及时消除火灾隐患。要进一步加强森林火灾预案演练，充分做好扑救森林火灾的各种扑火机具、物资、设备维护工作，不断提高扑救森林火灾的能力。要坚持依法治火，严肃查处火案。总之，在森林防火方面，各乡镇要做到警钟长鸣、常抓不懈，在思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有丝毫松懈，措施上不能有丝毫疏漏，确保全年无森林火灾发生。
同志们，*林业迎来了前所未有的历史发展机遇。我们要在县委、县政府的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，全力推进山区林业综合开发和集体林权制度改革，加快现代林业发展，为建设生态*、实现*经济加快发展、科学发展、又好又快跨越发展而努力奋斗。
