农业局加强烟叶生产服务讲话

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同志们：

一、20*年烟叶工作的简要回顾

20*年，我县烟叶生产在县委，县政府的领导下，采取强有力的措施，趋利避害，从烤房普改密入手，狠抓育苗、施肥、移栽、田管、病虫害防治等各个环节，认真落实烟叶价格政策，切实增加种烟科技和物资投入，大力加强烟水配套基础设施建设，努力确保了大灾之年烟叶不减产、烟农不减收。20*年全县种植烟叶3840.8亩，目前正处于紧张收购之中，现已收购2500担；完成烤房普改密366间，修复和重建地震受损烤房104间；投入382万元完成了5个村的烟水配套建设工程，修建蓄水池31口，维修山坪塘1口，安装引水管网82千米。

但是，在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是基础设施建设滞后，水利设施不完善，烟区道路不畅通；二是规模小，形不成优势和规模效应；三是烟技员队伍无论是数量还是素质都不能充分适应当前烟叶生产的技术需求；四是部分基层干部和农民群众认识不到位，种烟积极性不高，少数乡镇的工作抓得不力，导致烟农的生产管理水平和收益低，种烟缺乏积极性、无激情，产生了“烟叶不好种”的消极极言论；五是风险救助机制还未建立，激励机制不够健全。在20*年烟叶生产进入收尾阶段，县委、县政府召开这次会议，吹响了2009年全县烟叶生产的号角。我们要按照全市烟叶工作会议精神和要求，认真研判我县烟叶生产的形势，采取切实可行的措施，解决工作中存在的具体问题，狠抓2009年烟叶生产的落实工作。

二、明确目标，坚定信心，全面抓好2009年烤烟生产

㈠明确目标任务

按照市委提前一年实现30万担和我县到2012年达到2万亩5万担的目标，明年全县的烟叶种植任务必成数为1万亩2万担,力争数为3万担。县上根据各种烟乡镇的实际情况，已将目标任务下达到各乡镇，各种烟乡镇要明确目标，迅速把目标任务落实到村、到社、到户、到地块，确保2009年烟叶生产目标的圆满实现。

㈡坚定发展信心

通过几年来的实践证明，烟叶已成为我县烟农增收致富的重要产业，成为烟农家庭收入的重要来源，发展烟叶也成为烟区改善基础设施的重要载体，围绕烟叶生产配套实施了烟路、烟水等农村基础设施建设，很大程度上改善了农业生产条件，这充分说明我们抓住“北烟南移”这个机遇，选择在宜烟乡镇种植烤烟的认识是正确的。但是尽管如此，我们一些干部认识不到位，肤浅地认为种烟效益低，而不从深层次去分析为什么低，这是低水平的认识，是在规模小、种植水平低、工作方式方法不科学基础上的认识，为什么相同的条件下我们有的乡镇种植水平高，有的乡镇种植水平差；为什么有的地方机制灵活，照顾了各方利益，调动了各方积极性，而有的地方机制不灵，一潭死水；为什么种植水平高的烟农年年种、年年多种，而有的又不愿意种等等。事实上，如果我们通过烟水配套工程解决缺水问题，提高烟叶产量；通过普改密烤房改造，降低烤烟成本，烘烤质量上升，经济效益提升；通过引导烟农合理安排茬口作物，提高土地产出率；通过小农机具推广、道路改造，降低烟农劳动强度；通过税收分成调动基层干部积极性，通过烟叶价区、价格的调整，提升烟叶总价值，提高国家补贴比例，增加总的投入扶持；通过总规模的上升、品质的提高，得到烟草行业的更多支持，那么我们的烟叶生产就会保持良好的、不断发展的势头。因此，我们一定要全面正确地分析研判烟叶发展的形势，不断改进工作方法，不断完善生产方式，不断适应市场变化，坚定发展信心，做大做强烟叶产业。

㈢采取强力措施

1、切实加强烟叶生产的组织领导。要进一步加强对烟叶工作的组织领导，主要领导要关心支持烟叶工作，分管领导要切实负起责任。各相关部门要通力协作，发挥职能作用，为烟叶生产排忧解难。水利部门在烟水配套工程建设上要主动参与，加强指导和服务。农机部门要积极研究烟机配套，指导烟农使用经济适用的小农机具。农业部门要配合烟草部门做好烟叶测土配方、基本烟田建设工作，加强病虫害综合防治。气象部门要加强人工消雹增雨和气象服务工作。质监、工商等部门要加强生产标准化、收购标准化等工作的指导。农委、烟办要加强组织协调工作，加强监督管理和检查。同时，继续实行县级领导和县级相关部门联系种烟乡镇制度，县委农工委联系檬子乡、鼓城乡、柳溪乡，挂联领导是我；县水利局联系正源乡、国华镇、英萃镇，由县人大谢主任挂联；县烟草局联系枣林乡、龙凤乡、双汇镇、九龙乡，由县政协穆主席挂联。

2、进一步搞好烟水配套工程建设。一是坚持围绕烟田搞规划，依托水源建工程，因地制宜选项目，实行区域性整体开发，系统设计。二是坚持整村推进，以村为单元进行，项目布局做到相对集中。三是坚持因地制宜，新建与维修整治相结合，从当地实际出发，选择适合的项目形式，大、中、小、微并举，各种类型相配套，充分利用现有水利资源和自然地貌，加大沟渠、管网综合配套力度，减轻劳动强度。四是坚持突出重点，优先集中建设和配套种烟重点村、组。县烟基办和县烟叶生产管理部要负责项目各项具体工作的指导、协调、管理和服务。各种烟乡镇要建立烟叶生产基础设施项目建设执行小组,由乡镇长任组长,做好项目的规划和落实工作；要严格质量把关，实行项目招投标(比选)制度，选择具有一定资质、信誉良好、报价合理的施工队伍；根据国家现行基本建设管理办法,实行工程建设监理制度，对项目的施工质量、工程进度、资金使用情况等进行全方位监理。

3、认真落实烟叶生产的阶段性工作。烟叶生产季节性、时效性很强，各种烟乡镇要严格按照烟叶生产要求，及时抓好各项阶段性工作。在春节前，完成漂浮育苗任务；在明年3月底前，完成烟地的翻耕和农家肥的堆沤发酵及分户的合同签订工作；4月20日前，完成烟地预整工作；5月10日前，全面完成烟叶大田移栽任务；6月20日前，完成烟叶中耕培土上厢；6月30日前，完成烤房维修和内部安装工作；10月25日前，完成烟叶收购任务。

4、努力提升烟叶生产科技水平。一是加大烟叶生产实用技术的推广力度，不断提高烟叶生产的科技含量，节约成本，减少投入，让烟农从繁杂低效的农事劳作中解放出来，把主要精力用在烟叶生产的关键环节上，切实提高烟叶质量和烟叶生产整体水平。二是坚持典型引路和示范带动，在枣林乡、鼓城乡、双汇镇结合生态小康新村建设，高标准建立3个烟叶生产示范片，每个示范片的面积要达到300亩以上，把提高种植水平、内在质量、等级结构、经济效益作为主攻方向，进一步研究和推广烟菜轮作生产模式，提高产业发展效益，促进烟农持续增收。三是大力推进烟叶科技队伍建设，建立健全烟叶科技人才引进和培养机制。加快烟叶专业技术人才队伍建设，强化技能培训，进一步提高专业技术人才队伍的科技素质和技术水平。

5、积极创新烟叶生产模式。一是大力提倡适度规模生产，积极引导业主、大户发展烟叶生产，并制定相关扶持政策，在烤房建设、水利配套、化肥农药、烟苗供应等方面给予重点扶持。鼓励有条件的地方大力发展烟农协会、烟农互助组等多种形式的烟叶生产合作经济组织，提高烟农的组织化程度。二是探索建立烟叶生产生态村，在具备优质烟叶生产条件的重点种烟专业村，通过大力发展“订单”烟叶生产，实施土壤改良、烟水配套、专业化生产、社会化服务等一系列措施，提高种烟效益，把烟叶生产种植作为当地经济发展的支撑产业，逐步建立起以发展烟叶为主的烟叶生产生态村和独具特色的生态烟叶产业带。三是县烟草部门要逐步建立“责任到人、考核到位、规范管理、绩效挂钩”的内部管理运行机制，构筑起以烟农为中心、以烟站为基础的生产服务体系，进一步完善公司、烟站、职工捆绑考核制度，切实提高服务质量和水平。

6、切实加大烟叶生产的政策扶持。2009年，县烟叶生产经营部和有关部门要严格执行各项扶持政策，包括给烟农每亩补助元的专用微肥等物资；为种烟农户购买烟用物资贷款贴息6个月；向烟农提供优质烟苗，只向烟农按每株元收取烟苗款；鼓励烟农生产优质烟叶，其中上等烟补贴/担，中等烟补贴元/担；积极推广绿肥种植和秸杆还田，建设基本烟田，对在基本烟田开展绿肥种植、实施秸杆还田、进行基本烟田建设、提前预留冬地和整地的农户，由烟草公司每亩补贴现金元。明年的返税奖励大部分用于乡镇及烟农,其中%返给烟农，%返给乡镇作为烟叶发展的工作及奖励经费,以增加乡镇发展烟叶的激励手段,剩余部分留县作为烟叶发展专项资金。应该说今年的扶持政策比去年更多、更全面、更优惠。同时，县烟叶生产经营部和有关部门要及时足额兑现去年的各项补助资金和税收返还资金，兑现方式可以直接发放现金,也可以通过一折通,坚决不准将补助资金抵扣、截留和挪用。

7、切实强化烟叶生产的督导检查。要建立健全整体督查、局部督查、过程督查、效果督查相结合的督查机制，县委县政府督查督办室要组织县烟办、烟草、水利等部门，采取明察暗访的形式，对烟叶生产、烟水配套工程的每个环节和每项工作，实施动态跟踪问效。对领导重视、措施得力、成效显著的要给予表彰，对重视不够、工作滞后的要严肃地进行通报批评。

三、当前重点工作

一是抓紧抓好20*年烟叶收购工作。当前正是烟叶收购的关键时刻，各乡镇要组织烟农抢收抢烘，烟草行业不能压级压价，要保证现金收购，加快收购进度，确保今年烟叶生产目标任务全面完成。

二是抓紧抓好基本烟田规划工作。这项工作是烟叶生产的一项极其重要的基础性工作，事关我县烟叶发展大计,事关2009年和远期烟叶发展目标能否实现，各乡镇务必要组织强大的工作力量，按要求抓紧、抓好、抓落实。