副市长污染源普查发展讲话

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同志们：

一、统一思想，提高认识，切实增强污染源普查工作的责任感和使命感

污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握环境状况的重要手段，是优化经济结构、科学制定经济社会政策的重要依据，具有十分重要的意义。

一方面，要深刻领会污染源普查的重要性和紧迫性。首先，污染源普查是环境保护的一个基础性工作。近年来，我市的经济持续快速发展，结构调整步伐加快，企业数量快速增加而且变动频繁，新的污染源不断增加，农业农村面源污染和生活源污染日益凸现，导致环境监管盲区逐渐增多，对保障环境安全，维护社会稳定都带了一定的影响。开展污染源普查，就是要摸清我市的底细，搞清楚我市的环境承载力现状，为扩大环境监管面，加大环境整治力度提供依据。其次，污染源普查是推进生态市建设的一个基础性工作。建设生态市是我市落实科学发展观，建设生态文明的一个总体性目标，它包含着优美的环境，发达的生态产业和先进的生态文化。要创造优美的环境，我们先要抓污染治理，把废水、废气和生活垃圾等问题解决好。今年，我市的第一个环境污染综合整治三年行动计划将正式结束。从明年开始，我们将再开展一次优美环境新三年行动计划，要进一步优化我市的环境，搞清楚污染源情况就显得尤其重要。第三，污染源普查是完成污染减排目标的基础性工作。环保工作中有一句术语，叫“不欠新帐、多还旧帐”，污染减排可是说就是一个“还污染旧帐”的工作。但是要还帐，必须要先弄明清我们到底欠了多少帐，自己的家底有多少。现在我们的减排数据上报，上级往往不认可，或者打折扣，最根本的原因就是我们摸不清楚自己的环境家底。第四，污染源普查是科学规划经济社会发展的一个基础性工作。开展全面的污染源普查，可以弥补多年以来环境统计的缺陷，把全市污染源的最新情况摸清楚，这将为提高环境监督执法的针对性和有效性，加强污染源综合管理、减少污染物排放打下坚实的基础，也能为政府调整宏观调控政策，加快经济结构调整，科学规划经济社会发展提供依据。

另一方面，要清醒认识污染源普查的复杂性和艰巨性。本次污染源普查涉及范围广、参与部门多、技术难度大、质量要求高，工作十分任务重，全市总共有61767个普查对象，其中重点源有1895家，时间要求紧。目前我们的环境统计和监测手段还相对落后，能力比较薄弱，与污染源普查工作的要求还有不相适应的地方，特别是在一些方面缺乏有力支撑，比如生活源、农业源的普查是第一次，缺乏经验和技术支持。开展一次规模如此庞大的普查，对我们政府，尤其是环保部门都是一次严峻的考验。全市各镇（街道）和各有关部门一定要充分认识此次污染源普查工作的重要性、艰巨性和复杂性，做好充分的思想准备，严格按照省、台州市的要求，把污染源普查作为一项全局性、基础性工作，切实抓紧抓好汉，抓出实效。“千里之堤、毁于蚁穴”，一个地区进度滞后、一批企业数据失真，一个环节疏忽错漏，都会直接影响污染源普查结果的整体质量。我们要坚决克服麻痹大意、敷衍应付的消极思想，高度重视，从严要求，认真筹划，力求在每个细节上做到精益求精。

二、突出重点、扎实工作，积极稳妥地做好污染源普查工作

刚才朱岳林局长已经对全市下阶段的污染源普查工作进行了全面部署，我完全赞同。下面，我想就污染源普查工作的组织开展再强调四点意见。

㈠加快普查机构建设。从我省温州和瑞安普查试点情况来看，建立一支专业的普查队伍，构建完备的普查网络体系是普查工作取得实效的基础。目前我们已经成立了市污染源普查领导小组，设立了工作办公室，统计局、工业经济局、工商局要抽调1名工作人员充实到工作办公室，农林局、海洋渔业局组建了农业组，负责农业污染源调查。会后，以上单位要把工作人员名单报市普查办，下周一就到工作办公室上班（工作办公室设在市委党校3*教室）。各镇（街道）还没有设立污染源普查机构，整个普查网络尚未成形。各镇（街道）都要高度重视普查机构的组建和普查人员的配备问题，抓紧组建，落实足够的工作人员和工作经费。在普查员的选聘上，要严格标准，抓紧从各相关单位抽调业务精、作风硬、组织协调能力强的同志参加普查工作。要广开渠道，从社会上选聘责任心强、文化水平较高、有能力与企业打交道的人员加入普查员队伍。要认真组织开展普查员的业务培训工作，做到所有普查工作人员都经过培训，并通过考核。同时，财政部门要加紧核定普查经费，及时拨付到位，并加强普查经费的监督和审计，做到专款专用，从严控制，形成完善的经费保障机制。

㈡明确普查工作任务。此次全市污染源普查的主要任务：一是全面掌握我市的各类污染源及污染物排放情况，查清全市范围的工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向、污染放防治设施运行状况等情况。二是建立健全各类污染源档案和市级污染源信息数据库，建立新的环境统计平台。三是搞好普查成果开发利用，通过普查找出环境监管的薄弱环节，努力改进监管措施，调整监管重点，健全环境监测和执法监督体系，为提高我市的环境管理水平奠定基础。

㈢把握好普查工作进度。此次全国污染远源普查工作分三个阶段进行，20*年，是普查准备阶段，也是关键阶段。污染源清查是普查准备阶段的关键工作，根据全省的统一部署，清查工作要在本月底前完成，12月3日前上报清查结果，清查工作需要组建各级普查机构，落实普查经费，开展污染源监测，完成污染源清查，确定普查对象，搞好普查员培训和宣传动员（从现在起算，必须在10天内完成，时间非常紧迫，要完成清查工作必须争分夺秒）。在11月26日前要完成里普查机构建立，并以文件形式上报，11月28日前完成普查员聘请，11月30日前完成培训，12月2日前完成入户清查，12月3日前上报清查材料。20*年，是全面普查阶段，也是攻坚阶段。要组织开展各排污单位填报普查表，组织普查数据录入、审核和抽查工作。2009年则是普查总结阶段。国国务院之所以作出这样的工作时间安排，主要目的是为了确保全国污染源普查工作在进度上下协调一致，防止因个别地方工作延误而影响全局。因此，各镇（街道）和各相关部门一定要紧盯这个普查工作的总时间表，加快普查工作进度，确保明年上半年完成普查数据的分析及汇总，下半年总的数据要出来。

㈣广泛宣传动员。污染源普查涉及面广，需要社会各方面的关注和支持。认真做好宣传动员工作，是切实做好污染源普查工作的前提。因此，我们要高度重视此项工作，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛深入地开展宣传发动。一方面要对普查对象做好宣传，要讲清普查的目的、作用、内容和普查对象的义务和权利，动员普查对象自觉地接受调查，如实申报调查数据。另一方面要对社会公众做好宣传，大力宣传污染源普查的重要意义和有关政策，动员群众参与和支持普查工作，为普查工作的顺利实施营造良好的氛围。

三、加强领导、强化考核，确保污染源普查工作圆满完成

时间已经接近年底了，各镇（街道）和各相关部门的工作尤其繁重。但污染源普查工作是一项既定的工作，没有退路可言，我们一定要本着认真负责、细致诚实的态度，共同做好这项工作。

㈠明确责任，齐抓共管。各镇（街道）和各相关部门必须从讲政治的高度，重视此次污染源普查试点工作，切实将此项工作纳入当前的重要议事日程，加强组织领导，精心安排部署。同时，各成员部门要增强协作意识。污染源普查工作是一项系统工程，涉及到环保、统计、工业经济、财政、工商、农业、宣传等部门，能否组织好这次普查工作，对我们的组织协调能力是一次检验。各单位的责任，方案里面有了详细分工，其中环保部门作为牵头单位，是主力军，要全面负责开展污染源普查工作，其他部门要根据各自的分工，积极主动地配合好环保部门的工作，一项一项抓好落实，环环紧扣推进工作，确保普查试点工作顺利实施。

㈡严格标准，确保质量。数据质量是污染源普查的生命，是衡量普查成功与否的标准。为确保数据的真实性，在实际普查过程中，我们必须依照法律、法规的规定和此次普查的具体要求，克服各种客观存在的困难，排除一切人为干扰，严格执行普查技术规范，防止数据失真，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料，一定要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程。要建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，做到层层审核把关口，严格检查验收，以确保普查数据的真实可靠。

㈢加强督查，强化考核。污染源普查是全市一盘棋，一个地方进度滞后，一个企业数据失真，一个环节疏漏，都会直接影响污染源普查的整体进程和实际效果。市普查办要加强对各镇（街道）普查工作和数据质量的监督检查，对于普查工作遇到的困难问题，要帮助协调、及时解决。同时，要严格执行责任追究，将普查工作纳入生态市建设目标考核，对普查工作不扎实，措施不到位，进展缓慢、不及时上报数据资料的地方要督促整改并通报批评。对工作积极，按时保质完成的单位，要给予适当的奖励。

同志们，开展全市污染源普查，责任重大、意义深远，我们要在市委市政府的正确领导下，坚定信心、齐心协力，扎实推进各项工作，确保我市污染源普查工作圆满完成，为推进环境保护历史性转变，加快生态市建设，实现*经济社会又好又快发展作出新的贡献。