环保局长污染源普查讲话

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各位领导、同志们：

一、前期准备工作情况

㈠下发通知，启动前期工作。污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握环境状况的重要手段。通过普查，全面掌握全市范围内各类污染源的数量、行业、地区分布、主要污染物及排放量、排放去向、污染防治设施运行状况、污染治理水平和治理费用等环境信息情况，分析各领域污染物排放对环境状况的影响，对于建立新的环境统计平台，提高环境监管水平，调整产业布局，优化经济结构，转变经济增长方式，建设资源节约型环境友好型社会具有十分重要的意义。在深刻领会国务院、省政府通知精神和要求的基础上，市政府下发了《关于开展第一次全市污染源普查的通知》，明确了此次普查的目的和意义，对象和内容，明确了整体时间安排和具体的实施要求。市政府文件的下发，标志着我市的污染源普查工作已正式启动。

㈡建立机构，落实工作职责。为加强对污染源普查工作的领导，市政府成立了以曹羽副市长为组长、市府办庄德震副主任、环保局长和统计局局长为副组长，市委宣传部等17个部门分管领导为成员的*市第一次污染源普查领导小组，负责普查工作的组织和实施，协调解决工作中的重大问题。普查工作领导小组办公室设在市环保局，由狄凌峰副局长兼任办公室主任。为使普查工作落到实处，提高效率，市环保局克服任务多、人员紧张的困难，从局机关、下属单位专门抽调工作人员设立污染源普查工作办公室（以下简称普查办），作为领导小组及其办公室的工作机构，具体负责普查工作。截止目前，普查办的办公场所、电脑等设备均已落实，工作人员到位11人，已开始正常运作。

㈢编制方案，规范普查标准。这次全国污染源普查是建国以来的第一次，涉及范围广，参与部门多，技术要求高，时间跨度大。但目前，我们的环境统计和监测手段还相对落后，在一些方面缺乏有效经验，也缺乏对普查工作的有力支撑，特别是生活污染源和农业污染源的普查尚属首次。为此，市普查办在认真学习上级有关普查工作技术文件，积极参与上级培训的基础上，认真研究我市的实际，组织编制了《*市第一次全市污染源普查方案》，已报请市政府同意，正式下发。《*市第一次全市污染源普查工作经费预算方案》（已报市政府），《*市第一次污染源普查工作规则》（已印发）。

㈣全面监测，确定重点信息。开展重点污染源普查监测工作，全面准确的掌握污染物排放情况，是做好此次污染源普查工作的重要基础性工作。根据国务院和省、*市的统一部署，污染源普查的标准时点为20*年12月31日，普查的时期为20*年全年。为加快开展此项工作，我市根据浙环函[20*]77号《关于开展全省污染源普查工业污染源及集中式污染治理设施监测工作的通知》精神，经过认真调查摸底，并结合市统计局、市工商局提供的相关资料，严格筛选，确定了1895家企业为重点污染源，一般工业源23165家，生活源（含三产）32204家，累计共61767家，其中对重点污染源实施普查监测。目前，相关监测数据已按要要求报送*市环保局。

二、存在的问题与困难

虽然我市的污染源普查前期工作取得了一定的进展，但也暴露出了一些问题与不足，有的问题还比较突出，主要表现在以下几方面：

一是认识上存在差距。对本次污染源普查工作的重要性，部分单位和同志还没有从根本上重视起来，存在被动应付思想。本次普查工作实际上是为“十二五”的污染减排核查数据基数，国家近年来在宏观调控上越来越严格，已开始实施了区域污染物总量控制，现在我们要上什么项目，都需要用相同的污染量来替换，否决不能上。如果我们普查不准确，基数定的太低，将直接影响全市的建设项目上马；若基数定的太高，则将增加今后的污染减排工作难度，搞不好会在考核中来一个一票否决。从某种意义上说，此次污染源普查工作将影响到我市整个经济社会的发展后劲。

二是经费缺口较大。与人口普查和经济普查相比，污染源普查的工作量要大很多，不仅要掌握企业的基本信息，还要污染源的种类、数量、浓度、排污去向、污染防治设施运行等情况进行详细调查登记，而在我市仅各类工业企业就有数万家，其他象三产污染源、生活污染源和农业污染源的量更是十分庞大。我们初步估计，此次污染源普查工作至少要聘请1000名以上的普查员，整个普查工作从普查监测、宣传发动和普查员的培训，调查，都需要大量的经费来保障。国家财政为此次污染源普查核定经费为33个多亿（全国人口普查仅为9个多亿），省财政初步核定启动经费5000多万，我市的经费初步预算为1500余万元，要保障普查工作顺利开展还存在一定难度。

三是技术力量不足。此次普查工作技术性很强，普查员的素质高低将直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。从目前我市的环保队伍看来，虽然整体文化水平较高，但具备担当普查员特别是普查指导员能力的干部还相当缺乏。

四是普查工作进度总体滞后。根据国家和省里对污染源普查工作的要求，普查监测工作必须确保在20*年底前完成，时效性很强。但由于前期准备工作的迟缓，我市与各相邻县市相比，整体工作进度已至少落后半个月时间，尤其第一阶段的污染源清查工作，根据省里的统一部署，要求12月3日上报清查名录，也就是说10天内我们要完成机构建立、普查员聘请和培训、基础资料准备、入户清查、数据录入和上报工作，这对我们按期保质完成任务提出了严峻的时间要求。

三、我市污染源普查总体工作安排和近期主要任务

根据国务院、省政府以及*市的统一部署，本次污染源普查工作的对象是我市行政区域内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源单位和集中式污染治理设施。普查的主要目标任务：一是全面掌握全市各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。二是建立各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制，提高环境管理的信息化水平。三是掌握污染源的总体样本，为提高环境统计数据质量，完善环境统计制度，改革环境统计调查体系奠定基础。四是推动环境监管能力提高，以污染源普查为契机，找出环境监管的薄弱环节，改进监管措施，调整监管重点，健全环境监测和执法监督体系。

根据普查目标要求，按照“整体设计、分步实施、精心组织、务求实效”的普查工作思路，我市污染源普查工作分三个阶段进行，各阶段工作安排为：

第一阶段，20*年5月到12月为准备阶段。主要是开展普查前期的准备工作，完成普查机构组建，落实普查工作经费，重点抓好污染源普查监测和现场清查，编制普查工作实施方案、技术规范和普查宣传方案，开展普查员、普查指导员的聘请和培训工作，广泛开展普查宣传等工作。最近10天是污染源普查准备阶段的关键时期，开展污染源清查工作，时间非常紧迫，请各镇（街道）要争分夺秒，在11月26日前要完成里普查机构建立，并以文件形式上报，11月28日前完成普查员聘请，11月30日前完成培训，12月2日前完成入户清查，12月3日前上报清查材料。

第二阶段，20*年1月到12月为全面普查阶段。各镇（街道）普查机构组织普查员对排污企业（单位）进行全面调查，各排污企业（单位）填报普查表，市普查办在对普查数据进行审核后，根据普测结果完成录入工作，建立污染源档案，并及时汇总上报*市普查办。根据省、*市普查办的要求，20*年上半年我市要完成普查调查和登记。

第三阶段，2009年1月到6月为总结阶段。全面总结普查工作，对普查工作全过程进行评估分析。建立全市污染源数据库和动态管理系统，形成各类分析报告，普查数据，并准备迎接普查验收。

根据上述普查工作的总体时间安排和上级普查办的要求，近期我市的污染源普查工作要着重做好以下几方面工作：

㈠完善普查技术文件。《*市第一次全市污染源普查方案》是我市开展污染源普查工作的指导性文件，方案的讨论稿已发到大家手头，经过本次会议讨论后，我们将尽快修改完善，报领导小组同意后组织颁布实施。在此基础上，我们将根据上级普查办的要求和我市的实际，编制普查技术规范，规定普查指标定义说明、数据来源、计算方法、技术要求等，建立现场监测和物料衡算相结合、技术手段与统计手段相结合，国家指导和地方实施相结合的普查技术路线。

㈡落实普查经费和人员。《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[20*]36号）规定，普查经费由中央、省和地方各级人民政府共同负担，列入相应年度财政预算。按时拨付，确保到位。但自我市成立污染源普查办公室并开展前提工作以来，相关的普查经费尚未到位。为确保20*年度普查工作的顺利开展及圆满完成，经费还需尽快落实。在普查工作人员方面，虽然普查办到位工作人员11人，但大部分都是兼职担任人，还未完全脱岗工作，与省普查办要求的12人工作人员还有较大差距。同时，目前普查办工作人员均属于环保工作人员，统计、法律等相关专业知识的人才和一些综合协调人员相当缺乏，亟待解决。

㈢完成污染源普查监测工作。污染源普查监测是普查中一项重要前期工作，是获取第一手污染物排放信息的主要方式和手段，是做好本次普查的关键和基础，也是本次环境普查不同于经济普查、人口普查和土地调查的特点所在。根据国家、省以及*市的普查监测安排，重点污染源必须在年内完成现场监测，以取得20*年全年污染物排放数据。由于我们的前期工作相对滞后，在普查监测工作中存在漏测、缺项的现象。因此，我们要及时采取措施，进行补测，确保按时完成年度普查监测任务。

㈣全面开展清查工作。根据《关于开展第一次全省污染物普查清查工作的通知》（浙污普办发[20*]1号）的规定，要在年内完成对普查区域范围内各单位（包括法人单位、产业活动单位以及个体经营户）的基本信息清查，以确定普查总体样本数，为全面普查的实施提供保障。现在离年底已只有1个多月的时间了，因此我们要尽快着手启动此项工作，按照地域原则进行清查登记，要求每个行政村、居委会至少保证一名清查人，对清查对象按照产业类型分别填写，普查指导员负责对清查表进行汇总并审核，确保清查结果真实准确，普查对象不重不漏。

㈤组织开展普查员聘请和培训。建立一支工作责任心强、工作热情高的污染源普查员和普查指导员队伍是我们的当务之急。市普查办将结合我市的普查对象数量及分布情况，测算出所需要普查员的数量，制定招聘工作计划和培训计划，尽快召开普查员的聘用工作，并力争在年底前全面完成各镇（街道）普查机构人员、各企业普查负责人员和普查指导员的培训和轮训工作。

㈥广泛开展普查宣传。市环保局将与市委宣传部联合制订《普查宣传工作方案》，充分利用新闻媒体的宣传阵地作用，广泛开展污染源普查宣传，使污染源普查宣传工作进机关、进企业、进社区、进学校，做到家喻户晓，为普查工作的顺利实施营造良好的舆论氛围。

以上报告，请各成员单位予以审议。