环保局干部节能降耗讲话

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同志们：

一、肯定成绩，正视问题，切实认清节能降耗工作面临的严峻形势

建设资源节约型、环境友好型社会是党中央、国务院站在全局和战略的高度，从可持续发展和能源安全、生态安全出发，作出的重大战略部署。特别是近两年，节能降耗和污染减排被提到了前所未有的高度，摆上了重要位置，对不能完成节能和减排任务的实行区域限批，甚至强制拉闸限电，形成高压态势和倒逼机制。近年来，区委、区政府对节能降耗工作高度重视，通过采取整治关停、改造提升等手段，全部关停区内水泥机立窑生产线，全面完成石灰钙窑棚的整治转型，促进了节能降耗工作，取得了较好成效。20*、20*年我区万元工业产值综合能耗分别下降9%、15.3%。今年上半年，万元工业产值综合能耗同比下降31.5%，万元工业增加值能耗同比下降14.3%。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识我区节能降耗工作面临的三大问题：一是能源利用效率低下，单位能耗水平居高不下。截止去年底，整个衢州市万元GDP综合能耗是全省平均水平的2.27倍，是全省单耗水平最高的市，而我区去年万元工业增加值能耗量达2.9吨标准煤，排在常山、江山之后，是柯城区的2.2倍、开化县的1.7倍、龙游县的1.3倍。二是节能降耗任务艰巨，能耗下降压力巨大。尽管前两年按单位工业产值来算，能耗有所下降，但如果按单位工业增加值能耗的口径，20*年万元工业增加值能耗不但没有下降，反而上升1.27%。按照省市对我区下达的能耗下降目标，由于前两年没有完成年度目标，今年万元工业增加值能耗需下降14.2%才能达标，而化工园区搬迁后，由于减少了产值总量，反而抬高了能耗的基数，要完成责任书“十一五”期间万元工业增加值能耗下降30%的考核指标，实际需下降40.5%，降耗压力巨大。三是存量节能的空间正在缩小，节能降耗形势严峻。由于近年我区抓了钙产业、水泥产业等重点耗能产业的整治改造，现有用能行业大幅压缩的空间正在缩小。分析我区能耗高的原因，主要是我区长期积累的产业结构性、素质性矛盾。产业结构上，重耗工业特征明显，造纸、建材、钙业、化工、热电等都属典型的高能耗行业，在24家重点用能企业中，这五个行业的能耗占92.5%。在企业素质上，受资金、人才等要素制约，企业技术、管理水平整体偏低，创新能力不强，导致企业能耗居高不下。

综合我区节能降耗存在的三大问题，可以说今年以及今后几年是我区节能降耗工作最困难的时期。一方面，我区工业总量小，加快工业发展的任务重。而加快发展工业，势必要加大增量的引进，增加新的能源消耗，因此必须在引进项目中严格把关，引进单位能耗低的项目，使增量引进成为节能降耗的最根本、最有效的举措。另一方面，我区的产业结构不合理，企业管理比较粗放，而粗放型的产业结构和增长方式在短期内难以改变，今后几年的节能形势仍然严峻，必须不断地在技术节能和管理节能上挖潜。同时，由于我区在全市的经济总量占比偏低，在全省几乎可以忽略不计，如果因为我们节能降耗目标没有完成，省里将严格实行区域限批，对我们经济发展带来更大的困难。对此，我们绝不能因为某家企业、某个行业节能降耗不达标而影响全区的发展。希望各部门、乡镇，各企业务必要认清当前节能降耗的严峻形势，增强紧迫感，切实把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到中央和省市关于节能降耗的各项决策和部署上来，真正把节能降耗工作抓好抓到位。

二、围绕目标，突出重点，切实把节能降耗各项措施落到实处

节能降耗既是全社会共同的责任，更是企业必须承担的直接责任。对于我区来说，能源消耗的重点在工业企业，特别是24家重点用能企业。今年上半年，24家企业能耗总量为9.8万吨标准煤，占全部规模企业能耗总量的91.8%。所以，我区节能降耗工作的关键是抓好24家企业。做好节能降耗工作，总的要求是“做小分子、做大分母”，主要方法是“当前抓统计，近期抓技改，长期抓产业”，而统计是一项基础性工作，是治标之策，必须认真抓好；推进企业技改和产业提升是治本之举，是当前要做、长远要抓的根本性举措。因此，我们抓节能降耗工作，要以企业为重点，坚持“两手抓”：一手抓能源统计，一手抓节能措施的落实，从技术节能、管理节能入手，更加扎实有效地推进节能降耗工作。

我区节能降耗的目标是：到2010年万元工业增加值能耗比20*年下降30%，今年比20*年下降19%，做到“不欠新账，还清老账”。围绕以上目标任务，要做到“三个100%到位”：

一是节能降耗目标责任制必须100%到位。要进一步完善节能目标责任制考核的体系，确保与24家重点用能企业并扩大到用能前50家企业、5个重点单位（乡镇）节能降耗目标责任制签订书100%到位。

二是节能政策措施落实必须100%到位。对国务院和省、市政府已经制定出台并付诸实施的政策措施，要抓好宣传培训、抓好督促落实，务求100%落实到位。

三是对重点耗能大户的定额管理必须100%到位。对所有规模以上工业企业实行能耗定额管理，确保重点能耗大户定额管理100%到位，并积极探索面向中小企业的定额管理制度。

在抓好节能降耗工作中，要突出在以下几个方面下功夫：

（一）在治旧控新、提升档次上下功夫。在“治旧”方面，按照“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”的要求，进一步推动技术改造和落后生产能力淘汰。要大力抓好企业节能技术改造，积极推广节能技术，鼓励开发使用新能源和可再生能源，推动“节能工程”实施。要继续加大落后生产能力的淘汰力度，对能耗大、效益低的生产企业，按照有关规定，运用经济、法律和行政手段予以关停。在“控新”方面，进一步强化项目管理，项目决策咨询环节严把关口，实行严格的能评制度，新建项目和技改扩建项目都要进行节能降耗评估，能评达标才能立项。

（二）在推进增量、优化结构上下功夫。一是大力引进好项目。进一步转变招商方式，不断强化招商选资，切实把招商重点放在引进规模大、质量高、效益好、资源消耗低的项目上来，坚决不引进高能耗、高污染、低效益项目。加快项目推进，促进优质项目尽早形成生产能力，以优质增量的注入，培育新产能，做大分母，促进单位能耗下降。二是不断延伸产业链。以龙头骨干企业为支撑，推进企业增资扩投，或引进资金、技术，衍生、吸附中小协作配套型企业，鼓励中小企业主动进入龙头骨干企业的生产经营体系，形成相互协作、配套延伸的企业群，促进资源要素的循环利用和共享，提高资源的利用效益。三是积极发展新产业。把培育发展“三新”（新能源、新光源、新材料）产业等能耗低、效益好的新兴产业作为我区产业发展的目标取向，在积极引进“三新”产业项目的同时，要鼓励和引导区内有实力的企业向新兴产业转型，促进企业壮大提升。

（三）在突出重点、全面推进上下功夫。一是突出重点行业。通过对重点用能企业能耗的分析，我区综合能耗较高的行业主要集中在造纸及纸制品行业、水泥建材行业、钙产品加工行业、化工行业、热电行业。要充分认识到抓行业提升对节能降耗的重要性，把高能耗行业作为降耗的重点，根据行业特点，分类推进节能降耗工作。积极推广行业先进技术，促进技术改造，努力把我区行业能耗降到国内同类行业较低的水平。二是突出重点企业。对10家能耗大户企业，要进行重点监管，通过技改创新、引进新的生产设备、调整产品结构等措施，做好节能降本工作。对24家重点用能企业，要定期分析能耗情况，实行“一企一策一干部”，查找薄弱环节，改善用能统计，引导企业调整产品结构、用能结构，促进企业节能。对能耗前50家企业，要全部下达节能指标，签订目标责任书，加强定额用能管理，严格按照责任书和确定的定额能耗要求进行用能监管，对企业节能降耗措施不落实，能耗达不到要求的，必要时要实施停产整改。同时，要把用能管理扩大到所有规模企业，以全面推进企业节能降耗工作。

（四）在加强能源统计、规范企业统计上下功夫。能源统计工作是节能降耗的基础性工作，对于掌握能源消费情况、查找薄弱环节、抓好节能工作具有非常重要的意义。目前，一些企业对能源统计不重视，统计人员业务素质不高、统计台帐不够健全等问题十分突出，甚至出现瞒报漏报产值、效益，虚报用能情况等现象。对此，要加快健全能源统计网络，企业必须确定专门人员，切实搞好能源统计工作，按照“先24家重点用能企业、再用能前50家企业、最后所有规模以上企业”的用能建档要求，逐步健全能源台帐；区统计部门要加强统计执法和业务指导，切实纠正企业统计不规范、不到位的问题，帮助企业建立完善的统计台帐资料，对企业统计人员要做好业务培训。要以完善能源统计为切入口，推动企业其他统计工作走上规范化轨道。

三、健全机制，落实责任，确保节能降耗目标任务如期实现

政府和企业是节能降耗的两大责任主体，政府承担主导责任，企业承担主体责任。政府相关部门以及重点能耗企业要切实履行责任，从思想上高度重视，从工作上加大力度，从措施上狠抓落实，确保节能降耗目标任务如期实现。

（一）健全工作机制。一是建立节能降耗工作领导机制，健全工作领导小组，建立节能办，设在区经贸局，做好日常工作。二是建立部门能耗协调机制。经贸、统计、税务、质监等相关部门要加强沟通衔接，建立能耗协调分析制度，定期召开联席会议，每月对企业节能降耗工作进行分析，提出对策建议。三是建立重点企业能耗统计监测制度。对重点能耗企业根据用能量，对24家重点用能企业和用能量排前50位的其他企业分别实行按月、按季报告用能情况。四是建立能耗指标公报制度和重点用能企业能源利用状况报告制度。企业要按照要求配备能管员，重点能耗企业要健全能源管理体系，区相关部门要及时收集和分析企业能耗情况，并定期。五是加大政策扶持力度。要积极争取国家和省市一系列节能降耗优惠政策，包装项目积极向上争取，用足用活国家政策。帮助企业要把企业节能降耗与税收优惠、财政贴息、评优争先等结合起来，使各项优惠政策向节能降耗贡献大的企业倾斜，对不能达到节能要求的企业，取消享受优惠政策的资格。

（二）落实工作责任。一是落实部门监管责任。各相关部门、乡镇要切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。经贸部门要根据国家能耗标准，结合我区实际，研究制定主要能耗产业能耗标准、能源节约标准、节能考核指标体系，加强对重点耗能企业的能源监测和监管，强化能源执法监察；统计部门要加强节能统计工作，健全能源利用的统计分析制度；质监部门要加强节能计量工作管理，强化企业能源器具检定和校验监督，加快制定重点耗能产品单位综合能耗限额等相关标准；税务部门要结合企业上报用能情况，加强税务核查；开发区和有关乡镇要积极督促本辖区内企业开展节能降耗工作。二要落实企业主体责任。企业要切实承担起节能降耗的社会责任，区政府要与50家能耗重点企业签订责任书，把企业节能降耗的责任和义务明确起来，督促企业强化责任，落实措施，促进节能增效。重点耗能企业要切实承担起义务、履行好责任，真正从利企利民利国出发，树立大局观念和可持续发展的意识，以“亩均能耗”、“单位产值能耗”论英雄，把节能降耗贯穿生产经营的各个环节，大力推进科技创新、技术革新、设备更新，在提高企业产能、效益的同时，降低企业的能耗，实现科学发展。

（三）广泛宣传动员。节能既是公德，更是履行法律规定的一项义务。要动员全社会的力量积极支持参与节能行动，特别是广大企业要切实承担起节约能源的主体责任。要通过报纸、电视以及座谈会等形式，对企业节能的典型进行广泛宣传，并积极向其他企业推广经验，重点用能企业要学习节能型企业的节能技术经验，相关部门也要多学习借鉴外地先进经验。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛持久地宣传节能降耗的重大意义、方针政策、法律法规、基本知识和先进经验，不断提高社会公众和企业的资源意识和节能意识，切实营造节约能源的良好社会氛围。

总之，节能降耗是事关当前和长远发展的一项重大和紧迫的工作，是一项硬任务，必须切实增强紧迫感和责任感，坚决打好节能降耗这场攻坚战，确保实现既定目标任务，促进经济社会又好又快发展。