农村深化经济运行发展讲话

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一、以“提升实效”为工作主线，20*年我市新农村建设取得新成效

1、突出重点抓转型，农业产业化水平进一步提升。扎实推进现代农业转型提升发展，在产业发展、龙头培育、品牌建设等方面取得了新成效。农业产业结构不断调整优化，“1+5”农业主导产业稳步提升发展。粮食生产量超过24万吨，成功创建全国粮食生产先进县；食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶叶等产业增势强劲，实现产值38亿元，增长40%。农业龙头企业不断培育壮大，新增省级农业龙头企业2家，全市现有市级以上农业龙头企业96家，其中亿元生产企业3家，年农产品外贸出口额超过2000万美元。农产品品牌建设不断加强，去年新增绿色食品3个、有机食品7个、无公害农产品6个、无公害产地3个，并成功举办“20*中国（*）木门行业高峰论坛”等节会活动，品牌影响力不断扩大。农业生产组织化水平逐步提升，全市共有农民专业合作社190家，发展社员1万多户，建立基地面积达近3万亩，全年完成农机作业面积达到42.88万亩。

2、助民增收抓帮扶，农民创业就业空间进一步拓展。围绕“4+x”特色工业主导产业需求，深入开展劳务技能和创业技能培训，全年共培训农村劳动力20018人，转移就业6525人。全面实施低收入农户奔小康工程，深入开展“一户一策一干部”结对帮扶活动，全年低收入农户减少6220户，总数下降了20.4%。坚持依托产业、集镇和城市，扎实做好下山脱贫工作，推动农民异地脱贫致富，去年新建了上余镇余家、凤林镇凤鸣2个市级下山脱贫小区，并启动峡口水香畈小区二期扩建工程，年内共安置下山脱贫户983户3534人。积极发展农家乐休闲旅游业、来料加工业等见效快的行业，促进农民有效增收，全市农家乐经营户已经超百户，年接待量30多万人次，营业额收入954万元，新培育来料加工业专业村60个，全年发放加工费达1.24亿元。

3、创新载体抓实施，农村人居环境进一步改善。全面开展“312”新农村绿化和农村洁化运动，扎实推进“两线”整治工作，坚持实施“四级联查”加强农村环境卫生综合管理，农村垃圾集中收集处理覆盖率达81.3%，新增*市级以上绿化示范村35个。高标准启动新一轮“十村示范百村整治”工程，全年共投入村庄整治建设资金4029万元，完成71个村庄的环境整治任务，新创6个*市级“全面小康建设示范村”。不断加强农村基础设施建设，土地整理、乡村康庄工程、千里富民林道、户用沼气、农民饮用水等工程建设扎实有效推进，全年新增有效耕地6822.6亩，完成林道建设210公里，完成沼气池建设4万立方米，解决9.16万人饮用水安全问题，农村客运班车通村率达95.8%。

4、强化统筹抓民生，公共社会事业进一步发展。加快推进新一轮农村学校布局调整，积极做好农村中小学标准化建设和小规模学校改造，深入实施农村中小学“五项工程”，春泥计划试点工作稳步推进，新增省级教育强乡镇3个。不断加强农村文化建设，积极打造文化型、产业型、生态型、集贸型四类发展特色村，清漾毛氏、和睦彩陶特色文化村建成开业，廿八都镇被评为中国民间艺术之乡且古镇保护和旅游开发项目进展顺利，全年新增省级文化示范村1个，*市特色文化村4个。不断完善农村社会保障和救助体系，“五费合征”工作扎实有序推进，低保标准、新型农村合作医疗人均筹资和报销补偿标准等进一步提高，被征地人员实现“即征即保”，农村五保集中供养率达89%，农民参合率达到92.4%，年内为参保农民报销医药费4000万元。此外，人口计生，森林防火，地质灾害预防等工作紧密有序开展。

5、标本兼治抓保障，农村源头战斗力进一步增强。突出抓好基层维稳网络延伸和规范运行，深入开展综治“四进”工作，“一中心、二员、三室”建设得到全面加强，全市村、社区、用工200人以上规模企业、中学综治室建成率均达到100%，基层维稳网络覆盖面进一步扩大，实现了奥运会、残奥会期间零进京上访。深度推进村规模科学调整，全面启动村两委换届工作，深入开展村级组织“五新争先”活动，不断完善村民代表会议、重大村务公决、村务公开等制度，基层组织战斗力显著加强，基层民主得到进一步发扬。强化“双争先”的考核导向，在乡镇、街道推行机关干部分片包村（社区）等五项制度，镇村干部集中办公、“民情沟通日”、“民生服务日”等制度不断巩固完善，乡镇机关“六小”建设扎实推进，基层干部工作重心进一步下移，工作落实更加到位，干事氛围更加浓厚。

6、创新机制抓合力，统筹推进氛围进一步浓厚。精心部署“三农”大调研，积极探索下一步农村改革发展的新思路、新机制。扎实推进“部门挂联、村企结对”共建工作，全市93个机关部门和105家工商企业开展结对帮扶共建新农村活动，全年实际到位帮扶资金841万元。有效整合部门各线资金合力加大“三农”投入，去年全市财政共筹集“三农”资金3.6亿元，其中农口部门向上争取资金达2.6亿元。通过多种争先创优的形式积极引导广大基层干部投身“三农”工作，涌现出了省优秀农村工作指导员，化解矛盾纠纷“六十佳”等一批基层优秀干部等。鼓励引导农民积极开展庭院绿化、环境整治等一些力所能及的工作，切实有效地参与新农村建设，农民群众的主体意识逐步树立。

二、以建设“中国幸福乡村”为目标，系统扎实推进我市新一轮新农村建设

近年来，我市坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省委和*市关于“三农”工作的一系列决策部署，全力推进农业增产增效，农民增收致富，农村和谐稳定，“三农”工作取得了全面进步，一些工作还走在了全省前列，为下一步全面深化新农村建设奠定了较为扎实的基础。3月初，市委市政府组织考察团赴安吉等地考察学习，安吉正在实施的通过以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为主要内容的“中国美丽乡村”建设，把生态资源优势有效转化为区域品牌优势的做法，给我们留下了深刻的印象。市委市政府建设“中国幸福乡村”，是在深刻认识我市“三农”工作现有基础，全面把握新型工业化、新型城市化和新农村建设互促共建规律，学习借鉴安吉建设“中国美丽乡村”经验的基础上，着眼于把*打造成为具有较高知名度的新农村建设模范样板而做出的重大决策。关于建设“中国幸福乡村”的行动纲要和具体实施意见，目前正在研究编制中，有关具体工作将会在今年7月份半年度的市委全会上进行系统部署。因为全市的村党支部书记都在，所以我在这里先点个题，提些初步的要求：

1、充分认识建设“中国幸福乡村”的现实和战略意义。我们建设“中国幸福乡村”，其重大意义突出体现在三个方面：①建设“中国幸福乡村”是深入贯彻落实十七届三中全会精神，全面深化推进新农村建设的务实举措。党的十七届三中全会是为我国农村改革发展描绘更加美好蓝图,为9亿农民设计更加幸福生活的一次盛会。建设“中国幸福乡村”，包括了农村产业的持续发展、农民生活的显著改善、农村事业的全面进步、生态环境的全面提升等等众多方面，是对新农村建设的高度概括和提炼，是结合*实际贯彻落实上级“三农”工作精神的工作创新，也是发动村级党员干部和广大群众广泛地参与新农村建设的形象化抓手。②建设“中国幸福乡村”是完善发展思路和工作体系，努力实现“一高两进”战略目标的重要支撑。去年以来，我们先后以市委全会的形式，确立了“一高两进”三步走目标和城市定位，专题部署了工业提升、服务业提升工作，逐步形成了一个较为系统化的工作体系，但是新农村建设这一方面思路、目标还没有完全理清。下一步，我们将专题部署落实建设“中国幸福乡村”工作，从而与工业提升、服务业提升等一道构成本届党委政府的“五位一体”完整工作思路体系，这将有利于各级各部门进一步理清思路，抓住重点，推动形成一、二、三产业协调推进，城市与农村统筹发展的工作格局，为实现“一高两进”三步走中长期战略目标提供有力的支撑。③建设“中国幸福乡村”是发挥品牌示范效应，加强城市对外宣传推介的有效抓手。从安吉、婺源等地建设“中国美丽乡村”的实效看，这项工作不仅仅是深化新农村建设的抓手，还能打造一张区域营销的金名片。近年来，我市区域发展整体水平不断提升，发展战略和目标体系不断完善，城市定位更加明确，区域人文精神得到有效提炼和弘扬，CIS标识、市歌等城市形象的物化载体也不断丰富，可以说*已经初步具备了大力开展城市营销推介的基础。开展“中国幸福乡村”建设正是探索*城市营销的创新途径，通过加强组织策划和宣传推介，树立新农村建设模范样板，打造*对外宣传的又一张金名片，有助于进一步提高*的知名度，带动经济社会加快提升发展。

2、初步确定建设“中国幸福乡村”的主要内容。建设“中国幸福乡村”是一项综合系统性工程，主要包括了农业产业提升、农村环境提升、公共服务提升、基层基础提升、精神文明提升等五个大方面，即“五村联创”。农业产业提升创富裕乡村方面：重点发展“1+5”农业主导产业，立足现有产业基础，细化完善各产业发展规划，促进产业增效农民增收，今年要保证粮食产量稳定在22万吨以上，食用菌、竹木、畜禽、果蔬、茶叶等五大产业产值力争突破50亿元。努力提升农业产业化水平，大力培育农业龙头企业和农民合作社，建立完善“四位一体”的农业服务体系，因势利导推进土地、林地流转，促进农业生产向规模化、园区化、工厂化发展。大力发展乡村休闲旅游业，努力开发一批山地、滨水旅游产品，建设一批休闲旅游特色村，把乡村休闲旅游打造成为农村经济增长、农民增收的新亮点。农村环境提升创美丽乡村方面：深化村庄环境整治，突出村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水处理和村庄绿化等重点方面，加大投入，加强整治，深入实施“十村示范百村整治”工程，建立完善环境日常管理的长效机制，努力改善农村人居环境，年内重点是深化“312”新农村绿化运动和洁化运动，推进72个环境整治村、17个省级污水治理村建设，做好殡葬改革、空心村整治等工作。加强自然环境保护，深入开展好“811”环境保护新三年行动，加大污染治理力度，严格按照上级要求完成污染物减排工作，注重加强森林、水资源等的保护，充分发挥钱塘江源头的生态屏障作用，努力实现人与自然和谐共处。公共服务提升创满意乡村方面：加快农村新社区建设，推进供水、环卫、公交、卫生、教育、文化、体育等公共服务向农村延伸，逐步实现城乡社会事业同步，加快推进城乡一体化；不断健全农村社会保障体系，扩大医疗、工伤、失业、住房等社会保险覆盖面，使农村群众与城市居民享有同等待遇的社会保障体系；有效扩大农村社会救助覆盖面，扩大农村低保保障人群并不断提高保障水平，扎实做好五保老人集中供养工作，努力实现失地农民应保尽保。今年，要力争解决15.5万名农村群众的饮用水安全问题，农村合作医疗统筹筹资标准要提高到140元，开展农村住房救助350户，农村客运班车通村率要达到96%以上。精神文明提升创文明乡村方面：要注重乡土文化的发掘和弘扬，深入发掘并不断外延古道、毛氏、古陶等乡土特色文化内涵，积极打造产业、文化、生态、集贸等特色村，加快清漾、和睦特色文化村后续项目和廿八都古镇保护和旅游开发项目建设；要深入开展以社会主义核心价值体系为主的思想道德教育，深入开展文明乡镇、村（社区）、文明家庭等评比活动，引导鼓励开展各种健康向上的文化体育活动，完善村规民约有效发挥约束自律作用，不断深化农村精神文明的创建；要注重提高广大农民的素质，深入开展“五五”普法教育、加强道德文明、科学知识、生产技术等各方面的宣传教育，努力培养有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的现代农民群体。基层基础提升创和谐乡村方面：不断加强村级基层组织建设，大力发扬基层民主，促进基层综治维稳网络规范化运行，促进镇村基层干部工作重心有效下移，不断健全基层矛盾纠纷排查化解机制，努力实现基层基础工作的常态化和长效化，不断提升基层党建和基层基础工作水平，为农村改革发展提供和谐稳定的环境保障。具体工作上，要深入开展村级“五新争先”活动，深化完善乡镇干部重心下移“五项制度”，不断加强“一中心、二员、三室”和村级三支队伍建设，完善日常信访维稳八项制度，开展基层党建和基层基础工作述职，做好初信初访化解和重点信访件包案和稳控工作，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和环境安全等公共突发事件能力。

3、务实明确建设“中国幸福乡村”的方法途径。建设“中国幸福乡村”是一项系统性的、长期艰巨的工程，工作要求很高，我们准备主要有两个：一是高标准，二是全覆盖。高标准就是各项指标体系要求要高，全覆盖就是空间上要覆盖到全市312个村。只有高标准、全覆盖，才无愧于“中国幸福乡村”的称号，我们的新农村建设才能真正起示范作用。在建设时序上，我们计划10年左右的时间，即根据现有工作基础、财力条件等因素，分清轻重缓急和难易主次，循序渐进，扎实稳步推进，分期、分批、分阶段组织实施，开头几年抓点成线打出品牌，中间几年连线拓面扩大影响，最后几年完善提升打响品牌，使“中国幸福乡村”成为*又一个国家级的区域品牌、城市营销推介的又一张金名片。在建设方法上，采取指定计划和自主申报相结合，第一年建设的村，要先行一步，积极争创，确保当年完成创建。同时，我们也鼓励自主申报创建，对照五方面的各项具体标准，只要条件成熟，都可以申报。具体申报和操作办法将在7月前出台，对达标的幸福乡村，市里将研究有关政策实行以奖代补。在建设要求上，要因地制宜，因势引导，因村而异，分类分层分批推进，根据特色产业、村容村貌、生态特色、人本文化等不同类别，进行适当分类，每个类别中又要错位建设，体现差异化、多元化，不能千篇一律、千人一面、彼此雷同。同时，要把整个*作为一个大乡村来经营，推进环境、空间、产业和文明相互支撑，一二三产整体联动，城乡一体有机链接和综合建设，力求全市按照幸福的指数要求，统筹推进城乡科学发展。

三、以深化“五新争先”为抓手，保障农业农村各项工作的有效落实

建设“中国幸福乡村”，推进农业农村的改革发展，落脚点在村，各项工作只有在村一级得到有效落实才能保证取得扎实成效。去年以来，我们针对村一级发展重点抓了“五新争先”，并已经初步形成了一个较为完整的村级组织工作体系，下一步要继续坚持以“五新争先”为抓手，为建设“中国幸福乡村”、推进农业农村的各项工作提供有力保障。

1、围绕促进村级增收和农民致富，积极谋划新思路。促进农业稳定发展、农民持续增收，是做好“三农”工作的主题。在经济下行压力加大的大环境下，要保持去年那样的农民增收幅度，要实现人代会的农民人均纯收入增长7%的目标，就需要我们多动脑筋、多出主意、多想办法。一要多产业促进农民增收致富。围绕“1+5”农业主导产业，以特色发展和规模经营为突破口，因村制宜大力发展食用菌、畜禽、果蔬等特色种养业和通过土地流转方式实施规模化种粮等，鼓励农民善于向农业要效益；依托现有工业平台，以进厂打工和驻家加工为主要途径，积极发动农民进入工业园区就业和发展来料加工等家庭工业，引导农民善于从工业中得实惠；发挥特色乡土资源优势，以农家乐为重要抓手，大力发展乡村休闲旅游业，启发农民善于从服务业中觅商机，增加收入。二要多形式促进农民创业就业。以适应自主创业需要为要求，抓好农民创业就业技能培训，加大产业技工培训力度，着力提高农民就业创业能力，力争全年培训农民1.8万人次，转移就业3000人；深入开展低收入农户奔小康工程，深化“一户一策一干部”结对帮扶活动，力争低收入农户增收15%以上；扎实有序推进高山、远山及地质灾害隐患区农户下山搬迁工作，力争异地搬迁安置2000人。三要多渠道促进集体经济发展。坚持分类指导，因村制宜，探索选择发展村级集体经济路子，制定村级集体经济发展规划。各乡镇（街道）要制定完善辖区内各村的集体经济发展计划，主要领导对本地区各村如何增收情况要心中有数。要通过土地流转，林权流转，努力盘活原有的集体房屋、山场、林地、水库、荒滩等资源、创办集体企业、发展专业合作组织等多种形式有效扩大村级收入来源，力争通过两年时间使全市80%以上的村都拥有稳定的集体经济增收基地，为村级运转提供稳定的经济支撑。

2、围绕抓好软硬两个方面环境提升，全力打造新风貌。建设“中国幸福乡村”，加快农村改革发展，物质是基础，精神是动力。要坚持两手抓两手都要硬，努力实现物质文明和精神文明同步提升。一方面，要在村级场所硬件建设上有新提升。深入实施村级活动场所建设三年规划，各乡镇（街道）要制定实施本地区村级活动场所建设年度计划，按照“六统一四化”和全面导入CIS城市品牌形象标识系统的要求，根据自身财力结合绿化、洁化等工作，不断提升村级活动场所规范化建设水平，并加强日常管理维护，确保有效发挥作用。力争通过两年努力，使全市村级活动场所面貌有根本性的改观，并突出抓好一批示范点建设，连点成线，连线成片，打造村级活动场所建设示范群。另一方面，要在精神面貌等软件建设上有新提升。镇村基层干部是新农村建设直接组织者，其精神面貌直接关联农业农村各项工作的有效开展。要强化责任感。学习安吉等地的干部管理做法，深化教育培训、责任分工、考核奖惩、督查推进机制建设，加强对干部在工作抓落实上的管理，促进广大基层干部增强工作的主动性、积极性。要强化紧迫感。下一步要抓好镇村两级深入学习实践科学发展观活动，可以采用分片组织召集村党支部书记参加培训，播放学习新农村建设先进地区经验做法介绍碟片，邀请全国全省先进村的村干部来江授课，组织部分先进村书记赴我省安吉、江苏等地考察等形式开展学习，通过学习实践切实增强加快发展的紧迫感和危机感。

3、围绕保障村级高效规范运作，不断完善新机制。村一级的高效规范运作，是做好新农村建设各项工作的前提。重点要做好“三个促进”：一要促进民生服务更贴心。村一级的主要职责，是服务好广大农民群众。要全面推行村干部轮流值班和镇村干部集中办公制度，坚持实行全程便民服务制度，使群众树立在联合办公日反映问题、办理事项的意识。抓实“民情沟通日”、“民生服务日”等制度，灵活选择沟通形式，既可进行集中沟通，也可进行个别恳谈，甚至上门走访；既可以组织村民代表开展，也可以根据议题分片分组召集相关村民开展，关键是要掌握真实的社情民意，拉近人心，有效解决问题。注重加强工作台帐建设，规章制度要挂在墙上看得到，民主决策要有记录查得到，民生服务要记在本里看得到。还要加强村级活动场所和远程教育站点的日常管理和维护工作，实现活动场所的正常开放使用，确保作用有效发挥。二要促进民主管理更到位。要加强党内民主制度建设，积极推行党员议事会、农村党员村务责任制、无职党员设岗定责等制度，为农村党员发挥作用提供制度平台；坚持完善发展党员全程票决、两票制评议党员、不作为党员警诫等制度，保持党员队伍的纯洁性和先进性；全面推行党务公开制度，积极探索农村党小组建设，完善乡镇党代表管理和活动制度，拓展党内民主实现新途径。三要促进调整新村更融合。去年，我市全面完成了村规模调整工作，但是一些地区的村庄合并还仅仅停留名称、牌子合并的层面。下一步，要深化做好村规模调整后的新村融合工作，年内的重点是做好并帐工作，全面完成村规模调整村的资产融合，真正做到并村并帐并心。

4、围绕打造村级实干队伍，选优配强新班子。村级队伍战斗力如何，直接关系到“中国幸福乡村”创建实效，因此一定要高度重视加强村一级建设，打造一支想干事、会干事、干好事的村队伍。重点是“三个再提升”：一是村级班子建设再提升。今年，组织部门要重点围绕岗位胜任情况、勤政廉政情况、班子团结协作情况等方面，全面开展一次村级班子建设回头看工作，并重视做好回头看的结果运用。要全面开展和谐创业型班子创建活动，不断健全村两委联席会议、集体领导分工负责、重大财务联章联签等制度，全面推行村级班子定期民主生活会制度，每年至少两次召开班子成员民主生活会，及时发现和纠正工作中存在的问题，促进班子团结和谐，提升班子整体战斗力。二是三支队伍建设再提升。不断深化村民代表、村民小组长和村级各员等三支队伍建设，建立完善村民代表管理和活动、村民小组重大事项报告、村级各员目标管理等日常工作制度，稳妥有序推进实施村务工作者聘任管理办法，通过完善报酬、考核、奖惩等制度促进三支队伍成员落实好工作。注重发挥老干部、老党员、老前辈等具有较高威信群体的作用，帮助我们从正面加强维稳等工作。三要干部能力素质再提升。扎实抓好村党支部书记轮训和村民代表、村民小组长、村级各员定期培训工作，每季不少于一次学习，每年不少于一次全员培训，要支持和督促村级各员参加部门组织的归口管理培训，努力提高思想觉悟和业务水平。今天参加会议的各位村支部书记，都是党在农村形象的直接代言人，在工作中一定要做到公道正派，廉洁自律，切实负起管好带好两委班子、村民代表、村民小组长、村级各员等队伍的职责，有效保障相关工作落实。

5、围绕深化工作落实，激励再创新业绩。广大村党支部书记以及村一级干部，都是处在农业农村工作第一线，是新农村建设的主力军，也是市委、市政府各项政策在农村贯彻实施的执行者。各级党委一定要多体谅、多支持村一级干部，在政治上多关心，在生活上多照顾，大力营造关心、支持和保护村一级干部干事创业的社会氛围，充分激发积极性和创造性。一方面，要强化关爱激励。不断健全基层干部关爱激励机制，继续坚持实行三项补助制度，即实行集体经济薄弱村运行经费补助、村主职干部最低报酬保障补助和退位村主职干部养老保障补助等三项制度；积极创造条件探索实施三项保障制度，即探索建立比较规范的村主职干部养老保险保障制度，鼓励有条件的乡镇、街道逐步建立村干部履职风险保障和农村老党员生活保障制度。全面实行村主职干部报酬乡镇统发制度，鼓励有条件的乡镇、街道将统筹范围扩大到两委干部，建立健全确保村干部报酬正常发放的运行机制。要不断完善评优奖先制度，各乡镇街道都要努力打造一批有一定影响力的示范村、领头雁和品牌特色工作，以先进典型辐射带动全面工作。今年，还要继续开展从优秀村干部中考录乡镇、街道机关公务员工作。另一方面，要强化督查考核。坚持实行农村党员干部承诺考核制度，年初要及时组织两委干部进行年度目标承诺，年底统一组织实施岗位目标管理考核，并将考核结果与村干部报酬奖惩相挂钩；要积极推行村干部报酬标准民主议决制度，增强村干部执政为民的自觉性和积极性；要坚持实行民主评议村党支部、村干部和退位村主职干部制度，对群众满意率偏低的村党支部，要进行重点整顿，对群众满意率低于50%的现任村干部和退位村主职干部，都要按有关规定进行严肃处理。希望广大村党支部书记以及所有村级干部，牢记历史使命，切实履行职责，牢记组织重托，不负村民厚望，为我市新农村建设创造更多新业绩。

同志们，建设“中国幸福乡村”，推进*新一轮农村改革发展，前景无限美好，任务艰巨繁重！全市上下一定要切实增强责任意识，使命意识，进一步统一思想，合力推进，促进各项工作扎实有效落实到位，努力把宏伟蓝图变为美好现实，全力打响“中国幸福乡村”品牌，为加快实现“一高两进”三步走战略目标作出新的更大贡献！