民政局加强农业普查管理讲话
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同志们：
一、进一步提高认识，切实增强抓好本次普查工作的责任感和使命感
1、搞好农业普查是我们准确把握*市情的需要。这次普查涵盖了“三农”问题的方方面面。我们要通过这次普查，把*“三农”的家底彻底摸清。*年第一次全国农业普查之后，农业和农村经济发展进入了一个新的阶段，10年来，我市农村经济、农民生活和农业生产情况发生了巨大变化，全市农业产业化扎实推进，农产品市场体系不断完善，农业农村社会化服务体系进一步健全，龙头企业、专业协会、专业大户等不断涌现。同时，伴随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力等生产要素加速流动转移，农村的社会经济结构发生了重大变化。但变化程度如何、怎么变，发展优势在哪里，城乡差距在哪里，城乡怎么协调发展等等，凭我们现在手中掌握的一些数据是远远不够的。为此，迫切需要我们开展第二次农业普查，及时摸清“三农”发展变化和底数，从而准确把握*市情，尤其是“三农”的实情。原来有的一些抽样数据，毕竟是点上的情况，整体的情况还不够全面。本次农业普查就是要对我市554个行政村、14.49万农户及全部农业生产经营单位（企业）和农、林、牧、渔场进行全面普查，摸清我市“三农”的底数，深刻认识“三农”现状，准确把握农业农村发展规律和主要特点。
2、搞好农业普查是我市实现“跻身全国两百强、打造实力*”目标的需要。今年，党中央提出建设新农村、构建和谐社会的重大历史任务。我市在年初的农村工作会议上也提出要加快推进新农村建设，“跻身全国两百强、打造实力*”。但我们现有的常规统计报表和抽样调查都不能满足全面监测新农村建设进程的需要。这次农业普查的内容就是在深入研究新农村建设需要的基础上确立的。全面建设新农村、构建和谐社会的重点在农村，难点在农村，最繁重、最艰巨的任务也在农村。就我市而言，全市现有58.08万人，其中49.13万人为农业人口，占总人口的84.6%。虽然，近年来我市农村经济发展较快，但与中央提出的新农村建设20字目标还有很大差距。像农村建设规划、农村环境保护等方面都存在很多不足之处。搞好这次农业普查，能够充分了解和掌握农村现状的基本数据，便于评估我市新农村建设进程，发现新农村建设中存在的问题，这既是适应新农村建设的需要，也是全面推进农村经济社会大发展的基础工程。
3、搞好农业普查是深化农村改革，全面制定和落实“三农”政策的需要。近年来，党和政府出台了一系列惠农政策。这些政策效果如何？需不需要进一步加以完善？等等问题都需要通过普查予以回答。要重视农村社会，关注农民生活，支持农业发展，就要研究制定好相关政策措施，就必须以全面了解民情、正确判断实情、准确掌握农情为基础，就需要我们查清“三农”的发展变化情况，准确掌握农业生产要素、农业资源以及农民生活状况。搞好农业普查，对编制好“十一五”规划中涉及的农业农村工作、土地利用、农民增收等具体规划，以及科学制定“三农”政策都具有十分重要的现实意义。
因此，这次农业普查是为了适应加快建设新农村、构建和谐社会新形势的需要，为正确制定经济社会发展规划提供更加科学、翔实、全面的基础性数据。各级各有关部门要高度重视，切实把这项工作作为当前建设新农村、实现“跻身全国两百强、打造实力*”目标过程中一项重要的基础性工作，纳入议事日程，切实抓紧抓实抓好。
此次农业普查涉及我市21个乡镇（街道）554个行政村、14.49万农户49.13万人口，普查内容十分具体，各类指标达583个，涵盖了农村经济社会发展的方方面面，普查对象之多、涉及范围之广、工作难度之大，都是前所未有的。现在离我省正式普查登记时点已不足40天，时间很紧，任务很重。目前，我市的农业普查工作虽然取得一定的阶段性成效，但也反映出一些不容忽视的问题，如少数乡镇街道对农业普查的重要性、复杂性和艰巨性认识不够，一些准备工作没有及时到位；一些经济薄弱村的普查指导员和普查员的补贴没有落实；普查指导员、普查员选调培训难的问题比较突出等等，并且下阶段的工作任务更加艰巨。各级各有关部门，特别是各乡镇街道的主要领导要高度重视，及时研究解决存在的问题，扎实有效开展工作，以免影响全市普查工作的进度和质量。当前，重点要抓好以下六项工作：
一要抓组织领导，层层落实责任制。刚才，市政府已与各乡镇（街道）签订了工作目标责任书，进一步明确和落实了本次普查工作职责，各乡镇（街道）主要领导作为普查工作的第一责任人，分管领导作为普查工作的直接责任人，都要挤出时间和精力，亲自过问这项工作，定期听取汇报，及时了解进展情况，加强检查指导，研究解决遇到的实际困难和问题。同时，要统筹安排工作，确保乡村二级农业普查业务人员的相对稳定，精力相对集中，为本次普查工作提供强有力的人员和组织保障。下阶段，各乡镇（街道）也要与辖区各行政村签订考核责任书，实行责任追究制，做到一级对一级负责，层层抓好落实。
二要抓经费落实，为本次普查提供资金保障。落实好必要的普查经费，是开展普查工作的前提条件。目前，我市各乡镇（街道）普查经费落实情况总体较好，各地也都有一些好的做法，比如建立各种工作考核责任制，实行绩效挂钩等，但也有一些乡镇普查经费尚未完全落实。按照国务院关于分级负担普查经费的要求，市级20*年普查经费已经落实到位，各乡镇（街道）20*年普查经费也必须抓紧落实到位。当前要重点解决的是一些经济薄弱村普查指导员、普查员补贴落实问题。各乡镇要千方百计挤出这块经费，绝不能因经费问题拖普查工作的后腿。
三要抓宣传发动，争取全社会支持参与。农业普查需要社会各方面的支持与参与，需要广大农民群众的理解与配合。市委宣传部与市农普办要认真动员和部署全市农业普查宣传工作任务。各乡镇街道、各新闻单位要互相配合，积极采取各种有效形式，进行广泛深入的宣传，形成强大的宣传声势，特别要抓紧做好12月份农业普查宣传月的策划与准备工作，确保在正式普查登记前夕掀起一个高潮，使农业普查工作在农村家喻户晓，使广大普查对象明白义务，做到如实申报。
四要抓“两员”的选配和培训，组建高素质普查队伍。此次普查工作，全市需选配普查指导员、普查员3000多人，农业普查的专业性和技术性都很强，“两员”的素质如何，直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。目前，由于我市农村年纪轻、素质好的人员大多已经外出打工，给选配合格的普查员造成了一定难度。各乡镇（街道）一定要因地制宜，拓宽渠道，按照标准选配责任心强、文化素质高、熟悉农村情况的人员参与普查工作。同时，要高度重视“两员”的培训工作，市农普办要认真组织业务培训，所有参加普查的人员都必须经过严格的培训，确保达到规定要求，严格持证上岗制度。
五要抓质量控制，确保普查数据高质量。要牢固树立数据质量第一的观念，建立一套严格的质量检查、验收和考核办法，确保数据的真实性、全面性。具体要做到三点：一要认真做好普查登记前的各项前期准备工作，如区域划分、地图绘制、调查摸底等。二要重点抓好上门普查登记工作，要集中人力，打好普查登记这一仗，确保按时保质完成各类普查对象的登记工作。三要做好数据处理各项准备工作，确保在数据处理时，不产生二次误差，并能及时发现普查表中出现的问题，及时复查核实并加以改正。总之，各个环节都要有严格的质量控制措施，使普查数据经得起群众的审视和实践的检验。市农普办要加强对各乡镇（街道）的指导，确保农业普查数据全面准确。
六要抓协调配合，加大督促检查力度。农业普查，全市“一盘”棋，每一个环节的进度和质量，都会直接影响到全市农业普查的整体进度和效果。各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，各司其职，各负其责，通力协作，积极主动地做好普查的各项准备工作。统计部门要发挥主力军的作用，积极参与农业普查的组织实施工作；宣传部门要统筹做好宣传动员工作，扩大宣传效果；财政部门要确保普查经费及时足额到位；农业、林业、水利等部门要积极参与并密切配合市农普办开展农业普查工作；国土部门要按照农业用地普查要求做好相应的准备工作；农办要重视发挥驻村指导员的作用，让驻村指导员担任农业普查指导员，更好地服务于农业普查工作；工商部门要及时提供涉农单位和个体经营户的名录。总之，各部门要各司其职，通力协作，形成农业普查工作的强大合力。市农普办要进一步加强对各乡镇（街道）的督促检查工作，全面掌握工作动态，尤其要加强对重点乡镇（街道）、重点工作、薄弱环节的督促指导。要严明奖惩制度，严格责任追究，对完成情况较好的单位和个人要给予表彰和奖励；对工作不力、进度缓慢的单位和个人要加强督促、限期改正；对普查中发生的各种违法违规行为要严肃处理，确保农业普查各项准备工作落到实处。
同志们，搞好第二次农业普查，意义重大，任务艰巨。我们一定要按照中央的要求，在市委、市政府的领导下，依靠广大干部群众，以排头兵的饱满热情和实干精神，精心组织，密切配合，扎实工作，圆满完成这次十年一遇的重大任务，为我市建设社会主义新农村、构建和谐*作出应有的贡献。
