林业局长强化财产管理讲话
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一、围绕“四个走在前列”的总任务，确保学习实践活动取得明显成效。
根据中央、省委和州委的部署，我州州级机关学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。结合我州实际，州委在省委统一部署的基础上，突出重点，制定了《*州深入开展学习实践科学发展观活动的实施意见》(迪发〔2009〕4号)和《*州、县(区)机关事业单位深入学习实践科学发展观活动实施方案》(迪学办〔2009〕1号)，进一步明确了学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤。我局一定要按照州委“高起点筹划、高标准推进、高质量落实”的要求，确保学习实践活动取得实效。
(一)准确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求。
按照州委要求，我州开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系*州实际，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”和省委“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐*”的目标要求，紧紧围绕把*建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标，突出“反对分裂、维护稳定、促进发展”这个主题，明确“坚持科学发展，努力在经济社会发展上走在藏区前列;坚持可持续发展，努力在生态文明建设上走在前列;坚持和谐发展，努力在维护社会稳定上走在前列;坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力在加强基层组织建设上走在前列”的任务，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的积极性进一步引导到科学发展上来，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，实现把*建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标，进一步奠定坚实的思想基础、政治基础、组织基础。
学习实践活动要着重把握好四条主要原则，实现五大目标，解决五大问题。四条原则是：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。五大目标是：深化思想认识、提高能力素质、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。要解决的五大问题是：一是按照第一要义是发展的要求，对照“努力在经济社会发展上走在全国藏区前列”的任务，着力解决加快发展的紧迫感不强、信心不足、惧怕困难，机遇意识和抢抓机遇的能力不强，发展不充分、发展不平衡、发展质量不高，基础设施脆弱、“瓶颈”制约突出，以及贫困人口多、贫困程度深、劳动者素质不高等问题;二是按照核心是以人为本的要求，对照“努力在维护社会稳定上走在前列”的要求，着力对发展与稳定的关系认识不透，维护藏区社会稳定还有差距，执政为民的意识淡薄、马克思主义群众观树得不牢、群众路线坚持得不好，不善于充分相信和依靠群众、了解群众意见、关心群众疾苦，对民生问题特别是困难群众关心的疾苦关心不够，对维护群众合法权益、正确处理新时期人民内部矛盾、社会和谐稳定重视不够等问题;三是按照全面协调可持续的基本要求，对照“努力在生态文明建设上走在前列”的任务，着力解决片面发展、盲目发展，急功近利、竭泽而渔等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视质量和效益，不重视节能减排，忽视资源环境代价，忽视民生福利，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长，不重视经济、政治、文化和社会的协调发展等问题;四是按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强、缺乏战略思维，有令不行、有禁不止、政令不畅，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益，以及不同收入群体之间的利益协调关系，尤其是不能正确认识和科学统筹城市与农村、山区与坝区、内地与边疆、经济与社会、人与自然和谐发展、对内开放与对外开放等问题;五是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，对照“努力在加强党的建设和基层党组织建设上走在前列”的任务，解决理论武装不够、党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其要下功夫解决党员意识弱化、理想信念动摇，党员素质不高、作用发挥不好，党员领导干部政绩观不正确、领导科学发展的能力不强，作风漂浮、个人主义、形式主义、官僚主义严重等问题。
州委的学习实践科学发展观活动的指导思想、主要原则、目标要求和要解决的问题是这次学习实践活动的“纲”，我们必须不折不扣地贯彻落实到各项具体工作中。
(二)为推进完成“四个走在前列”的总任务切实发挥好部门职能作用。
“四个走在前列”也就是“四项任务”是省委书记白恩培对*发展稳定工作的新要求，进一步丰富和发展了*“示范区”建设的内涵，是科学发展观在藏区的生动实践，对于我们做好当前和今后一个时期的各项工作，加快推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设具有十分重要的指导意义。开展学习实践科学发展观活动，我们要准确把握好“一个目标”，“一个主题”和“四个走在前列”的总任务，充分发挥部门职能作用，切实解决林业工作上存在的突出问题，确保学习实践活动取得实效。
一是立足部门实际，努力在经济社会发展上作出新贡献。我们要按照齐书记的要求坚持用科学的理念、科学的思路和科学的措施研究、指导和推动林业工作，立足林业实际，务求工作实效。把科学发展观的要求转化为推进林业科学发展的坚强意志，谋划林业科学发展的正确思路，领导林业科学发展的实际能力，促进林业科学发展的政策措施，增强党性原则和提高思想境界的自觉行动。在全局形成一心一意抓工作，扎扎实实干事业的新局面，努力推进现代林业全面协调可持续发展。
二是结合林业工作实际，努力在促进维稳工作上作出新探索。我州始终处于反分裂、反渗透、反藏独的前沿，同时在改革发展的新时期，经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，深层次矛盾逐步显现，人民群众的利益诉求和社会矛盾纠纷明显增多，群体性事件的防控难度明显加大，维护社会稳定工作面临更为复杂的形势和更为艰巨的任务。我州是全国藏区第一个开展林改工作的地方，作为林业部门我们要发挥部门职能，全面、深入地学习、领会和贯彻科学发展观，在提高领导班子和领导干部驾驭复杂局面、正确处理各种矛盾的能力的同时，全体干部职工要树立全局观念、自觉提高维护民族团结和社会稳定的能力，始终立足州情，充分分析全州全面推开林权制度改革存在的问题、困难等面临的形势，及时做好矛盾纠纷排查处理，加强对州委、州政府的工作汇报和向下督促检查、协调指导的工作力度，努力解决人民群众的实际困难和问题，让各族群众从林改工作中得到更多看得见、摸得着的实惠，为保障和改善民生、提高群众生活水平做出应有的努力。以学习实践活动促进单位、社会的和谐安宁，促进各民族团结和睦，促进民族地区繁荣发展。
三是发挥部门职责，努力在生态文明建设上作出新成绩。近年来，我们通过实施天然林保护工程、退耕还林工程、农村能源建设等林业工作着力抓好生态环境治理，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，发展的可持续性得到增强，但发展方式粗放的问题仍没有从根本上得到解决。我们必须把生态文明建设放在更加突出的位置，贯彻落实生态立州的战略，统筹人与自然和谐发展，正确处理保护与开发的关系，坚持在保护中发展，在发展中保护，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化，切实加强生态文明建设，不断提高*可持续发展能力。充分发挥林业部门的优势和职能，深入实施“七彩*香格里拉保护行动”，大力推进天然林保护、退耕还林、农村能源建设、森林病虫害防治、森林防火等重点工作，综合利用工程措施和生物措施，大力推进石漠化、水土流失治理，争做全州生态文明建设特别是森林生态文明建设的排头兵。同时，要加强自然保护区建设管理，积极推进生物多样性保护工作，切实保护好“三江并流”世界自然遗产，为促进实现可持续发展作出林业部门的新成绩。
四是重视部门党建工作，努力在推进党的建设新的伟大工程上求得新突破。我们要以学习实践科学发展观为契机，以局领导班子和班子成员为重点，把提高党员素质贯穿学习活动的始终，广大党员干部特别是局领导干部要充分发挥党员的模范带头作用，自觉加强政治、文化、经济、科技等方面知识的学习，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展的能力，努力成为领导科学发展的行家里手。广大干部职工要把加强党性锻炼和思想改造贯彻始终，做到从思想信念、宗旨意识、政绩观、工作作风等方面认真找查，深刻分析原因，切实解决马克思主义的世界观、人生观和价值观不坚定问题，解决权力观、地位观和利益观不端正问题，进一步坚定信念，牢记宗旨，切实做到“讲党性、重品行、做表率”。局机关要进一步建立健全党风廉政建设责任制，广大干部职工要坚持廉洁奉公，严于律己，自警自励，勇于同各种腐败现象作斗争，争当拒腐防变的坚强卫士，确保做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
二、统一思想，提高认识，正确理解和把握学习实践科学发展观活动的重大意义。
党中央决定开展深入学习实践科学发展观活动，是进一步落实党的十七大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。党的十六届三中全会在全党树立和落实科学发展观以来，我州坚持把贯彻落实科学发展观作为全部工作的中心和主题，立足于藏区和欠发达的基本州情，以建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区为目标，实施“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”四大战略，坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局，巩固了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、生态完好、人民生活水平不断提高的大好局面，林业工作在促进全州经济社会发展工作上做出了重要贡献。然而，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，是一个长期的、不断深化的过程。特别是在林业工作中，我们要以科学发展观为指导，不断查找制约林业发展、制约生态建设的突出问题，抓住主要矛盾，破解发展难题，确保学习实践活动取得实效。就当前林业工作而言，制约林业科学发展的问题具体表现在：一是生态建设和保护任务繁重，*州处于三江并流世界自然遗产保护区腹地，是长江中下游的生态屏障，全州林业用地面积188万公顷，占全州国土总面积的76.7%，有林地面积148万公顷，森林覆盖率达73.9%，生态环境保护的任务十分繁重;二是林产业发展滞后。林产业产值规模小、支柱产业单一、产业化程度低，建设质量有待进一步提高;三是林业科技支撑能力不强，科技成果转化与生产需求严重脱节，试验示范基地及林产品高新技术显示度不够，示范作用不大;四是林业投入不足，项目储备不足，国有林场体制需要进一步理顺，生态公益林生态效益补偿政策需要积极争取落实;五是集体林权制度改革工作存在纠纷调处难度大、技术力量薄弱、资金筹措困难、配套改革经验不足等问题，为改革的顺利推进和我州农村稳定工作了严峻挑战;六是随着经济社会的快速发展，森林保护与开发的矛盾日益尖锐突出，依法治林的难度加大，需要探索和创新资源林政管理的方式和办法;七是林业局的党组织建设、机关学习作风、思想作风、工作作风建设有待于进一步增强，等等。解决这些矛盾和问题，最根本的就是要坚定不移地用科学发展观武装全体党员干部和广大职工的头脑。全局广大党员和干部职工一定要从全局和战略的高度，充分认识到开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义，切实把思想和认识统一到中央、省委和州委的决策部署上来，积极投入学习实践活动中，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用以人为本、全面协调可持续发展的思想指导现代林业建设工作，与时俱进地筹划和安排好林业工作，着力解决林业工作中存在的问题，全面提高林业的生态、经济和社会效益，为加强生态建设、维护生态安全、建设生态文明作出新的贡献。
三、严格按照学习实践活动的方法步骤，确保实践活动顺利进行。
今天动员以后，我局的前期准备工作已经基本完成，下一步要重点抓好以下三个环节的工作：
(一)深入开展学习调研。学习调研阶段，是学习实践活动的起始阶段，做好这一阶段的工作，是搞好整个学习实践活动的前提和基础。我局党员干部要紧密结合我州正在开展的“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育、“千名干部送法进村(寺)促和谐”、“三创三建”活动，按“四个走在前列”的要求，突出实践特色，在实践中学习，在实践中开展调研，在实践中进一步找准问题、分析原因，为分析检查阶段打好基础。首先全体党员干部要深刻认识学习实践活动的重大意义，切实增强责任感和使命感，把思想统一到中央的精神和省委、州委的要求上来，做到积极主动参加学习，完成州委规定的学习内容、课时和任务，党员领导干部还要按时完成专题调研，紧紧围绕科学发展这个主题，把如何结合林业部门的实际推进“一个目标”、“一个主题”、“四个走在前列”总任务作为重要内容，撰写出高质量的专题调研报告，做好调研成果的交流。其次要进行案例分析。结合全国、全省乃至全州涌现出来的科学发展先进典型案例活动，认真总结近年来我州林业工作在贯彻落实科学发展观、维护稳定、生态建设、党的建设等方面的经验和教训，按照“依理说事、就事明理”的方式，精心选择发展中正反两方面的案例，进行案例分析教育。其三要开展好一次主题实践活动。最后要认真组织科学发展大家谈活动或论坛。按照“一个目标”、“一个主题”、“四个走在前列”要求，紧紧围绕事关全局的重大问题、林业工作存在的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，邀请和组织有关专家和领导干部进行集中宣讲，引导广大党员立足本职岗位努力实践科学发展观。
(二)切实搞好分析检查。按照找准存在问题、领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议四个环节深入开展分析检查工作。首先要在去年解放思想大讨论活动征求意见的基础上，对照“一个目标”、“一个主题”、“四个走在前列”要求，进一步征求群众意见，查找林业部门在破解发展难题、创新发展模式、党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。其次要形成领导班子分析检查报告。在查摆问题的基础上，深入分析主客观原因特别是主观原因，充实完善发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。其三要召开专题民主生活会和组织生活会。在广泛征求各方面意见，深入查找影响和制约林业工作科学发展的突出问题的基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料;每一位党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。最后要组织群众评议。分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员和群众的意见。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。
(三)扎实抓好整改落实。整改落实阶段是学习实践活动的关键阶段，重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制、认真做好总结四个环节来深化、巩固和提高，促进学习实践活动出成果、见实效。首先要制定好整改落实方案。整改落实方案要注重可操作性，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求，做到“四明确、一承诺”。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。其次要集中解决突出问题。按照整改落实方案，有什么问题就解决什么问题，组织力量一项一项抓好落实。要突出重点，集中时间、集中精力，解决突出问题，办好惠民实事，以实际行动推动“示范区”建设，服务基层、改善民生，促进我州经济社会又好又快发展。其三要建立健全体制机制。进一步充实完善推动科学发展的思路，清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排。修订完善落实科学发展观的政策措施，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。最后要做好总结测评工作。在认真做好学习实践科学发展观活动的基础上，对总结和整个开展学习实践活动的情况进行满意度测评，并在一定范围内公布满意度测评的结果。
四、对学习实践活动的组织领导要求
局党组已经把学习实践活动摆上了重要议事日程，各站所、科室也要把学习实践活动作为一项十分重要的政治任务来抓，提高认识，积极参与，确保学习实践活动取得实效。
(一)精心组织，服从领导。州委已经派出第5指导检查组负责我局学习实践活动情况的督促、指导和检查，我局学习实践科学发展观活动领导小组要注意衔接，服从领导，及时做好各项工作的联系和安排工作，及时上报相关材料。各站所、科室在局党组的领导和局机关学习实践活动领导小组的指导下开展工作，全体党员要自觉服从党组、党支部和领导小组办公室的工作安排，积极主动参加学习实践活动，切实抓好各项工作落实;站所、科室负责人要认真落实领导责任制，积极协调配合，做到齐抓共管，确保全局学习实践活动的顺利进行。
(二)突出实践，积极创新。在坚持学习实践活动的总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，要根据林业工作的实际，领导小组办公室要精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，要围绕创“小康村、平安村、生态村”的目标，发挥林业部门的特点和优势，突出实践特色，注重学习实践活动既完成规定的程序和步骤，又达到推进实际工作的目的。
(三)坚持原则、把握政策。学习实践活动政策性强、环节多、要求高，全体党员要认真领会，准确把握每一个步骤和环节的工作要求。既要坚持原则，解决实际问题，又要坚持客观公正，对党员干部以往工作中的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，又不纠缠细枝末节，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真活、和谐融洽、务实创新的良好氛围，确保学习实践活动的健康正常开展。
(四)搞好宣传，营造氛围。充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，结合林业宣传工作，各站所、科室要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委和和州委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的涌现出来的主要典型。要及时推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动顺利开展营造良好舆论氛围。
(五)统筹兼顾，注重实效。在我局的学习实践活动中要坚持把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善机制贯彻始终，把依靠群众、发扬民主贯彻始终。要正确认识和处理好推进学习实践活动与搞好实际工作的关系，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护藏区和谐稳定结合起来，与全面完成年度各项林业工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。全体党员既要确保学习实践活动的质量和效果，又要注意解决工学矛盾，做好当前各项工作，做到统筹兼顾，注重实效。
同志们，州委非常重视开展学习实践科学发展观活动，我们要正确理解开展此次活动的重大意义和目标要求，进一步统一思想、提高认识，坚定信心、振奋精神，超前谋划、精心组织，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，努力抓好我局深入学习实践科学发展观活动，为促进实现把*建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标而努力奋斗!
