农业局加强普查服务讲话
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一、统一思想，充分认识第二次农业普查工作的重要意义
1、搞好农业普查是我们准确把握*市情的需要。这次普查不单纯是一次农业产业普查，而是一次囊括“三农”问题的全面调查登记，涵盖了农业、农村、农民问题的各个方面。我们要通过这次普查，把*“三农”的家底彻底摸清。*年第一次全国农业普查之后，农业和农村经济发展进入了一个崭新的阶段，10年来，我市农村经济、农民生活和农业生产情况发生了巨大变化，全市农业产业化扎实推进，农产品市场体系不断完善，农业农村社会化服务体系进一步健全，龙头企业、专业协会、专业大户等不断涌现。同时，伴随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力等生产要素加速流动转移，农村的社会经济结构发生了重大变化。但变化程度如何、怎么变，发展优势在哪里，城乡差距在哪里，城乡怎么协调发展等等，凭我们现在手中掌握的一些数据是远远不够的。和省内其他县市一样，我市最落后的地方在农村，最弱势的群体是农民，最不稳定的产业是农业。对这些情况，迫切需要我们做出客观准确的判断，迫切需要我们开展第二次农业普查，及时摸清“三农”发展变化和底数，从而准确把握*市情，尤其是“三农”的实情。原来有的一些抽样数据，毕竟是点上的情况，整体的情况还不够全面。本次农业普查就是要对我市555个行政村、14.49万农户及全部农业生产经营单位（企业）和农、林、牧、渔场进行全面普查，摸清我市“三农”的底数，深刻认识“三农”现状，准确把握农业农村发展规律和主要特点。
2、搞好农业普查是我市实现“跻身全国两百强、打造实力*”目标的需要。党的十六大提出要在本世纪头二十年，集中力量全面建设小康社会，十六届五中全会进一步提出建设社会主义新农村的重大历史任务。我市在年初的农村工作会议上也提出要加快推进新农村建设，“跻身全国两百强、打造实力*”。但我们现有的常规统计报表和抽样调查都不能满足全面监测新农村建设进程的需要。这次农业普查的内容就是在深入研究新农村建设需要的基础上确立的。全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村，最繁重、最艰巨的任务也在农村。就我市而言，全市现有58.08万人，其中49.13万人为农业人口，占总人口的84.6%。虽然，近年来我市农村经济发展较快，但与中央提出的新农村建设20字目标还有很大差距。像农村建设规划、农村环境保护等方面都存在很多不足之处。搞好这次农业普查，能够充分了解和掌握农村现状的基本数据，便于评估农村小康建设进程，发现新农村建设中存在的问题，这既是适应新农村建设的需要，也是全面推进农村经济社会大发展的基础工程。
3、搞好农业普查是深化农村改革，全面制定和落实“三农”政策的需要。近年来，党和政府出台了一系列惠农政策。这些政策效果如何？需不需要进一步加以完善？等等问题都需要通过普查予以回答。要重视农村社会，关注农民生活，支持农业发展，就要研究制定好相关政策措施，就必须以全面了解民情、正确判断实情、准确掌握农情为基础，就需要我们查清农业、农村和农民的发展变化情况，准确掌握农业生产要素、农业资源以及农民生活状况。搞好农业普查，对编制好“十一五”规划中涉及的农业农村工作、土地利用、农民增收等具体规划，以及科学制定“三农”政策都具有十分重要的现实意义。
因此，这次农业普查是一次涉及“三农”的普查，是为了适应全面建设社会主义新农村新形势的需要，为正确制定经济社会发展规划提供更加科学、更加翔实、更加全面的基础性数据。各级各部门都要高度重视，切实把这项工作作为当前建设新农村、实现“跻身全国两百强、打造实力*”目标过程中的一项重要基础工作，纳入议事日程，切实抓紧抓实抓好。
二、明确要求，正确把握农业普查工作重点
这次农业普查的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、市委十一届十二次全会精神，全面落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农业、农村和农民的基本情况，确保普查结果真实可靠，为实现“跻身全国两百强、打造实力*”目标、扎实推进新农村建设提供决策依据。这次农业普查，重点要完成以下六项工作：
1、查清从事第一产业活动单位和达到一定规模农户的生产经营情况，为发展农村经济服务。包括生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况，进一步摸清农业资源状况，为市委、市政府制定切合实际的农村经济政策、发展农村经济服务。
2、查清农户家庭、人口特征与生活质量，为提高农民生活水平服务。包括农村住户家庭的基本情况、家庭成员、收入、居住环境、住房条件和生活设施、粮食安全等信息，以及农村道路、电信、电力情况，农村居民耐用消费品、饮用水、卫生条件等。既反映农民生产生活实际，也反映农村公共事业发展状况，为市委、市政府科学决策，进一步提高农民生活水平提供可靠依据。
3、查清农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况，为提高农村劳动力素质、促进农村劳动力转移服务。包括农村居民及劳动力迁移的规模、速度和去向，农村劳动力的文化素质、农村劳动力和外出务工劳动力所从事的行业、时间、职业、地点，以及地区类型、农村劳动力的充分就业率与闲暇时间等一系列信息。为“十一五”期间深入实施“万名农民素质工程”，加大教育培训力度，逐步使广大农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，提供全面的基础资料。
4、查清乡镇（街道）、村及社区环境情况，为加快小城镇建设、提高城市化水平服务。包括建制镇吸纳的人口、企业个数和从业人员等情况，以及镇区基础设施等方面的内容。从我市实际来看，自20*年起全面实施的“十村示范、百村整治”工程、乡村康庄工程等，给我市农村面貌带来深刻的变化。十一五期间，我们要继续在乡镇行政区划调整的基础上，完善村镇布局规划和村庄建设规划，以村庄整治为突破口，努力改善农村生产生活条件和村容村貌，逐步把传统村庄建设成为布局合理、环境整洁、设施完善、服务配套、生活舒适、管理民主的农村新社区。
5、查清农业和农村固定资产投资情况，为加快农村基础设施建设服务。包括农户家庭投资规模和乡村集体投资、农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体投资情况，为加快农田水利和农村基础设施建设，更好地建设新农村服务。
6、查清农业土地利用状况，为合理利用土地、提高土地利用效益服务。包括农业用地的规模与分类，不同类别的农业用地面积，以及新形势下农户的土地经营规模与流转、农业用地之间的转换等情况。土地资源状况尤其是耕地面积底数如何，是事关全局和长远发展的基础性数据，这次普查一项很重要的任务就是要摸清情况。国土、统计部门要密切配合，充分利用土地详查和土地变动调查资料，进行必要的核查，确保圆满完成这项任务。
第二次全国农业普查是一项社会系统工程。从普查对象的数量及其分布地域范围看，比即将结束的第一次全国经济普查的工作量还要大，但时间上从现在起到正式展开普查工作，只有9个多月准备。可谓时间紧，任务重。各级各部门要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓紧做好各项准备工作，特别是在关键时段，要组织好、落实好，为高质量完成本次普查任务，拿出真实可信的普查数据打下扎实基础。
1、加强组织领导，确保机构人员到位。要组织强有力的农业普查领导班子及其办事机构。目前，市、乡两级普查领导小组已组建完毕，市本级农普办已建好内设机构，村一级需要抓紧启动，特别是各乡镇农普办要按时间要求组建普查机构。各乡镇（街道）主要负责人是第一责任人，领导小组各成员单位负责人和乡镇（街道）分管农业普查工作的领导是直接责任人，要切实负起责任，多过问，多检查，多督促，及时解决实际问题。各级农普办要选调业务过硬、经验丰富、作风严谨的干部充实普查队伍，抓落实，抓进度，抓质量，确保高质量完成普查工作任务。
2、加强协调配合，形成工作合力。农业普查内容多、涉及面广、任务重，离不开各级各部门的广泛参与。作为普查工作的主要职能部门，市统计局从去年以来已经做了大量的前期准备工作，成效是明显的。各成员单位要按照市里的部署要求和职责分工，负责做好相关工作。普查宣传工作，由宣传部门负责协调，新闻信息中心、广电总台负责具体落实；财政部门要抓紧落实普查经费；国土部门要及时提供土地资源状况信息；市农普办要加强业务指导；农业、林业、水利、人劳、国土等部门，要抽调身体好、素质高、业务精的同志，参加市农普办日常工作，选派人员在市农普办工作期间的工资、福利待遇由原单位负责；其他有关部门也要积极配合农业普查工作。要进行考核评比，对工作出色的部门，要进行奖励；对不负责任、敷衍了事的部门，要严肃追究有关当事人的责任，哪个地方出了问题，影响了全市农业普查工作，就要追究哪个地方领导的责任。
3、加强资金保障，确保经费及时足额到位。按照国务院要求，这次普查经费由中央财政和地方财政共同负担，逐级负责，并列入相应年度财政预算。由于本次农业普查调查对象多、工作量大，从国家和省两级农业普查经费预算来看，要比经济普查经费多三分之一左右，而且国家和省级普查预算在审批时都基本上是足额拨付。各乡镇（街道）要严格按照国务院关于分级负担普查经费的要求，积极筹措落实普查经费。各级财政部门要根据工作需要审核经费预算，尤其是今年的所需经费要及时到位，确保这项工作正常启动。同时要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支，做到少花钱多办事。
4、加强人员培训，建设一支高素质的普查队伍。这次普查工作量大、专业性强，需要大量训练有素的工作人员参与。因此，普查所需人员的选用和培训，直接关系到本次普查工作的成败。我们要充分发挥乡、村干部的作用，选调符合条件的人员作为普查指导员和普查员；要严格把好普查培训关，确保所有参加普查工作的人员都要经过严格的培训。
5、加强宣传动员，为普查工作营造良好氛围。做好宣传发动工作、争取广大农村干部群众的支持是圆满完成普查任务的重要前提。这次我市农业普查仅现场调查就需要近4000名工作人员参加，加上整个普查工作历时4年，各级各部门的各类宣传、组织、试点、数据处理、后勤保障等，需要动员参与的工作人员就更多。因此，各级普查机构、宣传部门和新闻单位要认真按照《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》要求，充分利用宣传载体，采取多种方式，广泛、深入地开展宣传活动，特别是在普查的关键阶段，要加大宣传力度，使广大干部群众了解普查、理解普查、支持普查，充分调动参与普查的积极性。
6、加强试点工作，为面上普查提供经验。试点工作是整个普查工作的重要基础性工作，是高质量完成普查任务的有效途径。试点主要解决两个问题：一是普查方案是否可行，普查表能否顺利进行填报，需要做哪些改进和完善；二是采用什么样的组织形式来进行普查，包括普查员的选调、培训，政府的协调组织，具体的操作模式，数据质量的控制方法等。我们要选择具有代表性的乡镇开展试点工作，从中发现问题，总结经验，为高质量完成本次普查工作打下扎实基础。
7、加强质量控制，保质保量完成普查工作。数据质量是普查工作的生命，确保数据的真实性、全面性，是普查工作的根本要求。为此，一方面要抓好农业普查登记，确保一次成功。要严格按照《统计法》的要求，如实填报普查数据，确保基础数据的真实可信。任何单位和个人都不得漏报、虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料，对违反统计法的行为将依法查处。另一方面要对人员培训、调查摸底、现场登记、质量验收、数据处理等各环节严格把关，使普查数据经得起群众审视和实践检验。市统计局、市农普办要加强业务指导和检查，及时掌握工作动态，确保所查数据既符合我市实际，又为社会各界所认可。
8、强化效益意识，建立普查的长效机制。对本次普查的数据，可以从我市实际出发，适当增加内容，建立和完善数据库，为今后涉及“三农”问题的抽样调查提供科学系统的抽样框，为进一步做好常规的农村统计工作、摸清农村经济社会情况奠定扎实基础，满足全面监测当前新农村建设进程的需要。同时，要充分考虑资金的使用效率，凭借光电录入、网上数据处理、数据库开发等先进手段，推进我市统计工作的手段创新和方法创新。
同志们，从今天开始，我市第二次农业普查准备工作已经全面启动。各级各部门要积极履行职责，充分利用9个多月的准备时间，精心组织，周密部署，认真落实各项措施，全力以赴做好第二次农业普查的各项准备工作，为建设社会主义新农村、实现“跻身全国两百强、打造实力*”做出应有贡献。
