林业局长讲话
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今年1月8日至9日，全国林业厅局长会议在北京召开。会议传达了**副总理对林业工作作出的重要批示，宣读了解放军总后勤部部长、全军环保绿化委员会主任廖锡龙发来的贺信，国家林业局局长**作题为《认清新形势抓住新机遇把现代林业建设全面推向科学发展新阶段》的工作报告。国家林业局副局长**主持会议并作会议总结。
**局长首先对2008年林业工作进行了回顾，指出一是林业改革取得重大突破，为解放和发展林业生产力注入了新活力；二是生态建设取得重大进展，生态功能进一步提升；三是林业抗灾救灾取得重要成果，应急能力明显增强；四是林业产业发展扎实推进，兴林富民取得新成效；五是生态文化建设扎实开展，社会生态文明观念不断强化；六是积极应对国际林业热点问题，增强了我国的话语权和主导权；七是林业发展环境进一步优化，保障能力明显加强。
针对当前的林业形势，**局长用一句话来概括了2009年林业工作的总体要求：发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展。强调必须坚持和把握好以下几个关键：一是坚持解放思想，深化改革；二是坚持以人为本，兴林富民；三是坚持转变发展方式，加强森林经营；四是坚持科教兴林，人才强林；五是坚持发展生态文化，强化生态文明观念。
在林业建设任务方面，**局长明确2009年全国计划造林8220万亩，义务植树25亿株，实现林业总产值1.4万亿元，进一步增加森林资源，增加就业岗位，增加农民收入，为实现到2010年森林覆盖率达到20%的目标奠定坚实基础。重点抓好六个方面的工作：一是加速推进造林绿化，努力改善生态状况；二是全面加强资源保护，巩固扩大生态建设成果；三是扎实开展灾后重建，高度重视森林防火和有害生物防治；四是着力改善林区民生，切实抓好林业基础建设；五是加快调整产业结构，积极应对国际国内市场变化；六是大力发展生态文化，进一步树立全社会的生态文明理念。
**局长对确保完成2009年任务提出了明确要求：一是深化林业各项改革，进一步理顺林业体制机制；二是大力加强科技创新，提升林业科学化、机械化、信息化水平；三是加速完善政策法制，构建林业科学发展的长效机制；四是扩大林业对外开放，拓展林业发展空间；五是加大林业资金投入，为林业发展提供坚实保障；六是加强组织领导，提高林业部门科学执政的能力。
为贯彻落实会议精神，省林业厅门户网站及时刊载了**局长的讲话全文，厅党组多次开会研究并制定下发了《2009年林业工作要点》，对全年全省林业工作进行了安排部署。
今年前四个月，我省林业各项工作总体进展顺利，全省共完成营造林174.3万亩，占预安排计划的48.8%，其中人工造林完成71.7%、封山育林完成37.7%；林改已完成勘界确权1.28亿亩，占林改总面积的97%；森林火灾受害率为0.5‰，同比下降0.11个千分点。
今年是建国60周年，是全面贯彻落实党的十七大精神的关键之年，也是实现“十一五”规划目标重要的一年，林业改革发展稳定的任务十分繁重，做好全年林业各项工作，意义十分重大。当前，我省林业发展既面临严峻挑战，也遇到了好的发展机遇。所谓挑战，受全球金融危机的影响，国际林产品市场购买力下降，国内房地产、基础设施建设等木材消费市场萎缩，国内林产品市场需求骤减，林业产业发展面临严峻形势。所谓机遇，随着国家扩大内需，促进经济增长重大举措的出台，国家林业局已经加大了对天然林保护工程、重点防护林工程、林业“三防体系”、基础设施、种苗基地、棚户区改造等建设工程的投入力度，并将进一步研究制定政策，扩大重点公益林补偿范围，支持林业企业发展，加快林业产业建设。生态建设作为国家加大投入的重点，投资规模有望进一步加大。随着学习实践科学发展观活动的深入开展，必将有力引导各级领导干部树立正确的发展观和政绩观，强化人与自然和谐发展和保持青山绿水也是政绩的理念，自觉主动地重视和加强生态建设。全省林业系统必须树立危机意识、机遇意识，增强责任感和紧迫感，抓住难得的发展机遇，变压力为动力，化危为机，创新思维，全力应对挑战，最大限度地防范和降低金融危机对林业的不利影响，最大限度地发挥林业在促进农民增收、扩大就业、拉动内需方面的重要作用，最大限度地争取林业投资和优惠政策支持，为保增长、调结构作出应有的贡献。
做好今年工作，必须全面贯彻省委十届四次全会、农村工作会议和全国林业厅局长会议精神，坚持以科学发展观为指导，以生态文明建设为战略目标，以保持林业平稳较快发展为首要任务，以深化改革为动力，以兴林富民为宗旨，以科技创新为支撑，继续解放思想、抓住发展机遇、加大投入力度、强化基础建设、转变发展方式、提升可持续发展能力，促进我省现代林业又好又快发展。
2009年全省林业工作总的目标是：全面完成集体林权制度主体改革，完成营造林300万亩以上，将森林火灾受害率控制在0.68‰以内，森林病虫害成灾率控制在4.6‰以下。围绕上述思路和目标，重点抓好以下工作。
（一）抢抓扩大内需机遇，积极争取林业建设资金。省厅各相关处室要加强与国家对口司局联系，摸清拉动内需政策、项目、资金情况、投资方向、申报条件，指导各地编制项目申报。各级林业部门要积极配合，提前做好项目储备，确保项目申报及时、对路。通过努力，争取将油茶林建设、中幼林抚育、森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区建设、湿地保护与恢复、林木种苗建设、森林生态定位站、国有林区水电路建设、国有林场危旧房改造、全国一级木材检查站和重点工程区林业工作站、科技推广站建设等项目列入国家相关规划，并安排投资建设；对已申报的项目，要充分做好实施的前期准备工作，确保项目批复后及时启动，顺利实施；继续争取国家加大对我省退耕还林、天保、珠防等林业重点工程计划任务的安排，进一步提高人工造林投资标准；加强与省级有关部门的沟通与协调，多渠道、多层次争取林业建设资金。当前，各地要抓紧做好国有林场危旧房改造调查核实工作，及时上报相关数据。对已经下达的7098万元中央林业新增投资计划，要按照工程建设要求，加强领导、强化责任，规范管理、认真落实，保证项目和资金安全运行，确保按期完成任务，为进一步争取国家支持打牢基础。
（二）加快推进造林绿化，确保完成营造林任务。今年，国家林业局下达我省营造林计划335万亩，其中天保130万亩、退耕还林荒山50万亩、珠防二期36.5万亩、石漠化植被恢复65.3万亩、其他（植被恢复费造林项目）53.2万亩。各地要根据各项工程计划任务安排，继续抓好土地落实、种苗准备等工作，利用雨季、冬季，加快人工造林和封山育林，确保完成全年营造林任务。要认真做好天保工程十年总结，搞好工程实施以来的营造林验收，审核汇总上报天保二期相关基础数据，为编制我省天保二期规划打好基础；认真组织实施好巩固退耕还林成果专项规划林业项目建设，扎实搞好阶段验收和政策兑现，抓好退耕还林工程十年总结宣传工作；按照国家四部委《关于建立石漠化综合治理工程信息报送制度的通知》，尽快建立我省石漠化工程信息报送制度，加强对工程信息的采集、调度、报告；绿色通道建设今年重点安排遵崇、玉铜、镇胜和水黄公路，有关市、县要做好规划，落实配套资金，提高建设质量。
（三）全面完成集体林权制度主体改革，加快推进配套改革。各地要深入研究主体改革进展不平衡、部分地方操作不规范、林权纠纷调处难度大的问题，找准薄弱环节，实行分类指导，加快勘界确权、登记发证和纠纷调处，确保年底完成主体改革任务。要进一步加强调研，完善配套改革政策，积极配合省人大和省政府法制办开展工作，力争尽快出台《贵州省森林、林木、林地流转条例》，争取省政府出台基层林业执法人员工资纳入地方财政供养、逐步减轻林业费金、完善地方公益林补偿等方面的政策措施。今年，省财政安排2000万元对珠江流域地方公益林进行生态效益补偿，相关市、县要按照省、市、县4：3：3的比例，落实好配套资金，确保每亩每年的补偿标准达到5元。另外，省财政安排资金1000万元，对省级以上自然保护区内的集体林进行补偿，相关单位要认真抓好工作落实。
（四）加快林业产业发展，千方百计促进农民增收。修改完善《关于加快林业产业发展的意见》，争取以省政府文件出台；建立花卉产业发展专项资金，组织编制贵州省特色商品林发展规划，修订出台《贵州省省级商品林基地造林补助暂行办法》，安排省级特色商品林示范基地建设10万亩；重点支持黔东南、铜仁、黔西南的部分油茶生产重点县发展木本油料产业；加大《省联社、省林业厅关于印发森林资源资产抵押贷款指导意见》的宣传力度，引导和鼓励各类社会主体参与投资以用材林、经果林为主的商品林建设；努力争取相关政策对26家林业产业化经营省级龙头企业进行指导扶持，积极引进省外有实力企业，本着发挥优势、突出特色的原则，鼓励和扶持发展人造板、竹木复合材料、家具、竹木制浆造纸、竹产品、林化加工产品、林业生物质能源、木本粮油产品等林业产业；多渠道争取建设资金，加快全省森林公园和自然保护区基础设施建设，加大培训力度，不断提高接待能力和服务水平；通过营造林工程投入、森林生态效益补偿等增加农民林业收入人均14元。
（五）加强森林资源保护，维护森林资源安全。要大力宣传和认真贯彻《森林防火条例》，进一步落实森林防火行政首长负责制和部门责任制，加强火源管理，搞好监测预防，强化应急队伍建设，确保将森林火灾受害率控制在0.68‰以内；加强对松材线虫病除治和预防工作的检查督促力度，采取有效措施实现发生面积和病死树双下降，确保不新增疫区，严格按照批复的实施方案抓好各项林业有害生物防治项目，将森林病虫害成灾率控制在4.6‰，无公害防治率提高到75%以上；按照国家林业局批复的实施方案，在10县组织开展好森林采伐管理改革试点，简化森林采伐行政审批程序，推行阳光指标，促进木材产销见面，建立公平竞争机制，增加林农收益，为在全省推开积累经验；继续深入开展森林公安“基层基础年”活动，加快“金盾工程”建设步伐，尽快实现省、市、县（市、区）三级森林公安机关接入公安网，适时组织开展打击破坏森林资源专项行动，确保我省林区社会秩序稳定。
（六）加强森林经营，提高林业质量效益。今年，森林经营方案的编制工作已在全省全面铺开，各地要按照全省编案工作的统一部署，加强对国有、集体、个人各类经营方案的编案指导，在6月底前完成国有林场森林经营方案初稿，9月底前基本完成各县森林经营方案初稿，年底基本完成全省森林经营方案的论证、审批和备案。5月6日，中德财政合作贵州森林可持续经营项目启动仪式在开阳举行，标志着德援项目已正式实施，我们要以此为契机，学习借鉴国外森林经营的先进经验，引进可持续经营模式和技术，开展贵州森林分类经营技术体系试验示范工作，逐步建立一批高标准经营的生态林、速生丰产林、工业原料林、能源林、珍贵树种用材林、木本油料林、竹林的经营示范点。年初，国家林业局确定我省龙里、独山、天柱、从江四个林场为首批森林经营示范国有林场，有关市、县林业主管部门加强领导和管理，认真组织编制示范林场森林经营方案，努力创新示范林场森林经营机制，发挥好国有林场在森林经营中的骨干示范作用，推动全省森林经营工作的开展。
（七）加强科技创新，夯实林业发展基础。重点从贵州乡土优质阔叶用材树种培育技术试验示范、石漠化地区植被恢复关键技术集成与示范、提高林分质量关键技术与示范等方面对科研项目进行选题立项，组织好2009年度省科技项目及国家林业局项目的申报工作；抓好全国林业标准化示范区建设和行业标准的起草工作；强化科技推广示范项目管理的力度，围绕我省林业生态工程建设及产业发展和社会主义新农村建设组织开展技术培训和送技术下乡活动，积极引进和组装配套省内外林业科技成果和引进省内外专家开展学术交流活动，组织实施国家和省级科技示范县的创建工作；认真贯彻《全国林业信息化建设纲要》及《技术指南》，争取落实省级林业信息化工作管理机构和人员编制，按照“统一规划、统一标准、统一平台”的要求，做好全面启动全省林业信息化建设的各项准备工作。
（八）增强大局意识，努力为全省经济社会发展搞好服务。紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署，努力为全省经济社会发展主要目标的实现做出贡献。在重点工程建设项目征占用林地的审核审批上，坚持依法行政，热诚服务、提前介入，加快速度，简化程序，主动搞好扩大内需建设项目等征占用林地服务，确保项目建设的顺利进行；在旅游资源的开发上，按照省委、省政府的总体部署，整合好各类森林旅游资源，加快主要旅游干线和重点旅游村寨绿化，促进全省景区景点旅游业品位的整体提高；在扶贫开发和促进农民增收的工作中，加强对林业龙头企业和专业协会扶持，引导和带动农民通过大力发展木本油料、中药材、茶叶、干果、花卉苗木等特色林产品，拓宽增收门路，增强发展后劲。
（九）加强林业队伍建设，进一步转变工作作风。继续推进林业专业技术人才知识更新工程（“653工程”），加强专业技术人员、干部职工培训，提高对林业方针政策的执行力，把好的思路、好的部署、好的政策真正化为科学发展的实际成效。今年，根据省政府纠风办的部署，林业系统被确定为全省开展民主评议行风活动的部门。省林业厅于5月8日召开了全省林业系统民主评议行风活动动员大会，对活动进行了全面部署。民主评议行风是今年全省林业系统的一件大事，各市（地、州）林业局要高度重视、精心组织、迅速启动，按照“抓好本级并下管一级”的要求，确保本单位并督促所辖县（市）林业局及时开展民主评议行风活动。各市、县林业局要主动与当地政府纠风办联系，在纠风办的指导下开展工作，5月底前，要成立民主评议工作领导小组及办公室，制定民主评议行风活动实施方案、召开评议工作动员大会，启动民主评议行风工作。活动开展情况要以简报的形式及时上报厅民主评议行风领导小组办公室。
同志们，今年我省林业的工作任务非常繁重，挑战与机遇并存，希望大家坚定信心，迎难而上，抓住机遇，大胆创新，狠抓落实，努力夺取林业改革发展的新成绩。
