林业会上的讲话
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一、肯定成绩，总结经验，进一步增强新形势林业工作的责任感和紧迫感
去冬以来，全市上下认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持把林业生态建设作为改善城乡生态环境，拉动城乡经济发展，增强城市吸引力和辐射力的重要举措，创新争先，真抓实干，全市林业生态建设取得了明显成效。完成造林面积12.6万亩，占省定任务的111.5%；完成森林抚育工程7.6万亩，占省定任务的121.6%；完善通道绿化168公里，营造环城防护林带46公里。总结2009年我市林业工作取得的成效，主要体现在以下六个方面：
（一）国家森林城市创建工作顺利通过验收。我们把2009年作为“创森”决战年，全力以赴投入“创森”工作。一是狠抓工程建设。实施了围城防护林、生态廊道网络、农田防护林网、森林生态文化建设和村镇绿化、城区景观绿化、单位（庭院）小区绿化等城乡绿化重点工程。二是完善法规政策。先后制定出台了《漯河市城市绿化实施细则》、《漯河市义务植树实施办法》、《漯河市古树名木保护办法》、《漯河市国家森林城市和林业生态市建设奖惩办法》等法规政策，为“创森”工作提供了有力支持和保障。三是深入宣传发动。在新闻媒体开辟“创森”专栏，在城乡主干道设立大型公益广告和灯箱广告、车体广告、墙体广告等，组织开展“创森”知识竞赛活动，在全市形成了浓厚的“创森”工作氛围。四是动员各界参与。市、县区、乡镇均建立了全民义务植树基地，参加义务植树人数达到110万人次。市绿化委员会积极开展绿地（树木）认养冠名活动。团市委组织实施“护绿使者服务行动”，营造“青年林”、“成长林”。市妇联组织开展春蕾护花保果“春华秋实”认养活动，城区240株果树被结对认养。目前，全市森林覆盖率达到26.2%，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到41.67%、35.52%和13.99平方米。我市在省林业厅的大力支持下顺利通过了“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”的复查验收和国家森林城市的考察验收，考察组对我市“创森”工作给予高度评价，称赞漯河市为内陆平原城市“创森”树立了典范。
（二）集体林权制度改革走在全省前列。深入贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于全面推进集体林权制度改革的要求，进一步深化集体林权制度改革，在惠农均利的基础上，大力推行大户承包造林、公司造林、股份制造林，扩大造林绿化主体，拓宽林业投资渠道，提高造林质量，有效保护森林资源，走出了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的平原农区林权制度改革新路子。目前，全市林改目标任务已基本完成，走在了全省前列。省林业厅、省政府先后在我市召开全省集体林权制度改革座谈会。我市在省委林业工作会议上作了典型发言。全国集体林权制度改革领导小组副组长来漯河调研林改工作时，称赞我市的林改模式为“漯河模式”。省政府《政府工作快报》以专期的形式向全省推广了我市的林改经验，新华社等13家中央新闻媒体对我市林改工作进行了集中采访和宣传报道。
（三）滨河森林城市特色日益凸显。在森林城市建设过程中，我们坚持从实际出发，确立了“突出滨河特色，培育绿色文化景观，建设生态宜居名城”的森林城市发展定位，依托“水”字做文章，注重体现“水”和“绿”两个主题，大力推进沙澧河沿岸绿化美化，精心实施沿河布绿、依河造林、围桥造景、设景建园、开辟绿洲等工程，形成绵延数十里、独具滨河特色的生态长廊、风景长廊、文化长廊和休闲长廊，打造出了林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水的滨河森林城市特色，进一步彰显了我市河流、森林、花园交相辉映的城市风貌。
（四）城乡绿化一体化建设扎实推进。在林业生态建设中，坚持城乡绿化一体规划、同步实施，统筹推进城乡绿化一体化建设。一是完善开源、香陈湾、舞阳西城等6处森林公园功能建设。增强文化旅游、科普教育、娱乐等功能，进一步提升森林公园的生态文化品位。二是加快发展近郊观光、采摘等森林休闲产业。建成了郾城区龙城镇万亩优质桃、召陵区万亩优质梨、经济开发区万亩优质葡萄等3大万亩采摘生态果园示范区，成功举办首届（龙城）优质桃采摘节，市民到乡村休闲采摘人数达1万余人，果农收入近30万元，有效宣传和推动了特色林业发展。三是积极发展集种植、养殖、休闲、观赏为一体的绿色田园观光区。建成了一些群众亲近大自然、欣赏田园风光的好去处，同时也为农民群众提供了增收致富的平台，促进了农村经济发展。四是打造覆盖漯河城乡的绿色森林生态网络，以路网、水网、农田林网建设为支撑，合理布局，统筹绿化，构建了城乡一体的森林生态体系。
（五）农村林业生态环境明显改善。强力推进村镇绿化工程，根据“村庄园林化、庭院花果化、道路林荫化、农田林网化”的总体要求，以国家和省、市重点生态工程为载体，采取生态景观型、生态园林型、生态经济型等多种发展模式，努力实现“一路一景”，“一路一品”。按照围村林绿化带宽度10米以上，入村口主干道两侧栽植2行以上乔木，村内道路栽植1行乔木，房前屋后院内有树木花草，村内每两平方米空地至少有一颗树的标准，在村镇周围、村内道路和房前屋后、庭院内，采用乔木、灌木、藤本、花卉等立体绿化美化，切实改善居住环境，不断提高全市农村生态质量和生活环境。2009年，全市共完成村镇绿化279个，植树560万株。
（六）森林生态文化建设有效开展。围绕森林生态文化与生态文明的主题，深入挖掘自然与人文景观资源价值，森林生态文化建设形成了浓厚氛围。挖掘许慎文化、贾湖文化、小商桥文化内涵，建立临颍县南街村生态植物园等3处生态科普知识教育基地，规划建设了许慎森林生态文化园。组织开展古树名木普查建档和宣传活动，607株古树名木由市、县区政府分级命名、挂牌保护，并建立了古树名木保护责任制。举办“关注森林，秀我沙澧”摄影、书法、绘画作品展征集活动，入选参展高质量作品200余幅。
需要强调的是，今年市里还拿出225万多元，作为省林业生态县区奖励资金和林业生态工程项目、林业产业工程项目奖补资金，这是对各县区创建国家森林城市和林业生态市建设工作的起到了很大的推动作用。各县市，市林业局等有关部门都为全市林业生态建设做了大量的贡献工作，付出了很大的代价，取得了突出的成效，这里我受靳书记和祈市长委托代表市委、市人大、市政府、市政协向全市为创建森林城市工作和生态林业建设工作做出突出贡献的广大干部群众表示衷心感谢想长期支持我市林业建设的王厅长和省林业厅表示衷心的感谢。
尽管2009年我市林业工作成效明显，但也必须清醒地看到，当前我市林业工作仍存在一些不容忽视的问题：一是县区之间、乡镇之间发展不平衡，一些地方农田林网空挡较大，栽植质量不高，影响了全市林业整体水平。二是林业资源管理工作仍有不到位的地方。一些树木病虫害在一些县区、乡镇发生严重，没有得到及时防。还有个别地方违规采伐林木，林木资源遭到破坏。比如有一个区农委越权审批办理林木采伐许可证，砍伐了几百棵树，这是极其错误的，一定要严肃处理，上述问题都需要我们认真分析原因切实采取措施加以解决。特别是在当前中央省委相继召开了林业工作会，这也是建国以来前所未有的。另外我们刚刚通过国家森林城市验收和国家园林城市全国绿化模范城市的复检。一些问题还需要急需解决，全市广大干部群众目前已经对生态林业建设有了前所未有的积极性，这种积极性需要认真的加以保护，认真的加以支持。同时现在已经进入了冬季今冬明春植树造林季节不等人，全市各级各部门和各级领导干部都要充分认识做好新形势下林业工作的重要性和紧迫性。切实强化责任意识和大局意识，进一步开创全市林业工作的新局面。
二、明确任务，突出重点，进一步开创全市林业生态建设的新局面
2010年，我市林业生态建设的总体目标是：完成造林面积4.76万亩，森林抚育和低效林改造面积4.5万亩，林业产业工程2.1万亩。按照以上主要目标，明年的林业工作要突出抓好以下五个方面的重点任务：
（一）加快做好雨雪冰冻灾害林业恢复重建工作。今年11月11日，受强冷空气影响，我市遭遇冻雨、大雪灾害天气，市区各游园、广场及道路树木大量出现倒伏、断枝等现象，经济损失和生态损失巨大。据统计，市区游园、广场和道路约90%以上的乔木出现断枝、倒伏、断头、劈裂等现象，各县区受灾严重的林木约200万株，经济林、苗圃约7000亩，直接经济损失达2000多万元。为了尽快恢复我市森林景观，巩固国家森林城市创建成果，各县区、市直各有关部门要在认真排查林木受灾情况的基础上，抢抓冬春植树造林的有利时机，做好林木补植补造工作，尽快恢复我市绿化景观。
（二）强力推进林业生态工程建设。坚持城市美化和乡村绿化相结合，进一步完善和提升我市城乡一体森林生态特色。一是认真开展环城防护林及城郊森林建设工程。完成造林面积0.65万亩，重点是龙江路环城防护林带、城区主要景观道路防护林和两个县城主要景观道路、城市周围防护林带建设。二是进一步完善生态廊道工程。完成造林面积0.57万亩，重点是完善境内高速公路、铁路、国道、省道两侧防护林带建设和补植完善，在沙河、澧河、颍河等流域的干、支渠河道及三级渠道堤防两侧，建设水源涵养林、水土保持林和生态景观林。舞阳县、源汇区要重点做好南洛高速两侧防护林带建设。三是大力实施村镇绿化建设工程。完成造林面积1.44万亩，以城市规划区、县城、重点镇为中心，以环城、主要道路沿线、产业聚集区为重点，辐射带动周边村镇的绿化建设。各县区要结合农村新型社区建设和新农村试点村建设，突出特色，集中力量，整体推进。农村新型社区建设要按照市级园林式小区建设标准进行规划，绿地率不低于35%，绿化覆盖率不低于45%，做到乔灌花草合理配置。丹江口库区移民安置新村绿化由各县区负责作出规划，做到围村林和村庄道路、庭院绿化美化科学合理配置，实现移民新村的村庄园林化、街道林荫化、庭院花果化，为建设经济发展、生态良好、秀美宜居的移民新村作出贡献。四是切实搞好农田林网建设工程。完成造林面积2.1万亩，主要按照“田成方、林成网、路相通、渠相连”的要求，进行综合整治，重点对县区、乡镇交界处不完整林网进行完善。
（三）积极开展各类园林绿化创建活动。把园林式村镇、单位、小区创建工作作为林业生态建设的细胞工程，精心组织实施，切实抓紧抓好。一是深入开展“园林式乡镇”、“绿化示范村”创建活动。主要道路沿线的乡镇政府所在地和乡镇驻地村庄，要按照小城镇规划建设要求，实行统一规划，统一建设，坚持水、林、田、路、房综合整治，实现生态环境进一步优化，农民生产生活水平明显提高。位置偏远、经济落后的村镇，要从实际出发，坚持造林绿化与发展农村特色经济相结合，以围村林为主，宜林则林、宜果则果。力争到2012年全市50%的乡镇达到市级“园林式乡镇”标准，30%的行政村达到市级“绿化示范村”标准。二是组织开展“弘扬生态文明，共建绿色校园”活动。市绿化委员会、市教育局、市林业园艺局要在全市组织开展“弘扬生态文明，共建绿色校园”活动，以校园绿化为载体，开展各种教育和主题实践活动，增强广大青少年爱护花草树木的责任心，教育引导青少年用自己的双手创造优美的环境，号召大学生、中学生每人每年栽植一棵树，让义务植树活动进入广大青少年的生活。三是继续开展园林式单位（庭院）创建达标活动。坚持以人为本理念，以群众“看到绿、闻到香、享受荫”为出发点，在全市广泛开展园林式单位（庭院）、园林式小区达标评比活动，引导和带动广大干部职工和社会力量投入绿化美化家园活动。
（四）大力发展林业产业。把实现资源增长、农民增收作为林业工作的落脚点，大力发展现代林业，使林业真正成为农民创业就业和增收致富的重要途径。一是加快发展林下经营。要通过科学规划，合理布局，突出特色，采取林-粮、林-菜、林-禽畜、林-菌等经营模式，着力培育连片千亩以上的产业基地。通过3--5年努力，全市发展林下经济面积30万亩。二是积极推进龙城万亩优质桃基地建设。研究出台优惠政策，吸引群众参与，大力发展优质桃种植。引进新品种新技术，发展早、中、晚熟品种，错开花期和成熟期。在现有基础上，进一步上规模、上水平。2010年新发展1000亩。争取用3年时间，把龙城一带发展成为集生态旅游、休闲观光采摘为特色的林果产业基地。
（五）切实加大森林资源保护力度。我市属平原地区，森林资源总量不足，必须通过实施森林资源保护重点工程，提升森林城市建设质量，增加森林的整体效能。一是认真落实各项管理规定。加大宣传力度，狠抓各项规定的落实工作。重点打击规划区和建成区内侵占、毁坏、乱占绿地和乱砍、乱伐树木的行为，积极开展住宅小区绿化管理工作。二是做好森林抚育和低效林改造工作。完成工程面积4.5万亩，重点对主要公路、河道、荒沟、荒滩营造的中幼林，以及遭受雨雪冰冻灾害的森林，通过间伐、修枝、防病等培育措施，加大投入，集约经营，提高森林质量。三是加强湿地资源保护。启动湿地保护工程，对泥河洼湿地现状进行调查，编制湿地恢复与保护规划并组织实施。重点加强对沙河、澧河、颍河、新沟河等主要河流湿地及其生物多样性的保护与管理，维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，实现湿地资源的可持续利用。四是抓好林业有害生物防控工作。加大对林业有害生物的监测、检疫和防治力度，继续抓好飞机防治病虫害工作。
三、加强领导，凝聚合力，确保林业生态建设各项工作落到实处
（一）认真落实工作责任。创建国家森林城市和林业生态建设工作是一项功在当代利在千秋的伟业，是民生工程，富民工程，惠民工程，只有起点，没有终点。只能抓好不能落后。各级党委、政府要进一步加强对林业生态建设工作的协调、规划和督导等工作，做到思想到位、组织到位、领导到位、责任到位。要把林业生态建设工作纳入各级政府工作目标管理体系，定期对目标任务完成情况进行考核。对完不成任务和达不到要求的，要追究有关领导的责任。
（二）不断创新改革机制。要把深化改革、创新机制作为发展林业生态建设的根本动力。各级党委、政府要认真落实鼓励非公有制林业发展的有关政策，为各种林业经营主体平等竞争创造条件。放手发展非公有制林业，引导非公有制经济参与林业建设的各个领域。深入开展林权制度改革，进一步强化法制保障，切实贯彻“谁造谁有、合造共有”的政策，确保非公有制林业主体的合法权益，充分尊重私有林、民营林经营者的自主经营权，真正做到“四个不限”，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，使林业投资者的财产所有权真正落到实处。
（三）切实加强部门联动。各级各有关部门要牢固树立大局意识，各负其责，搞好协作，形成林业发展的强大合力。市规划管理局、市建委、市房管局在各类建设项目竣工验收时，要配合园林绿化部门严格落实绿化规划设计指标，对达不到绿化验收指标的不予办理竣工验收手续，不发放房产证。市农业局要加大城郊农业结构调整力度，鼓励农民、个体户等大力发展苗圃、花卉、经济林、速生丰产林，进一步完善城郊生态防护林带。市水利局要制定河渠绿化规划方案，完成境内主要河道两侧水源涵养林、水土保持林、护堤林带建设任务。市直各有关部门都要把生态林业建设当做一项重要任务认真抓紧抓好。
（四）积极拓宽融资渠道。各级党委、政府要进一步加大投入，将林业生态建设重点工程所需资金列入财政预算。允许跨行业、跨地区、跨所有制造林绿化，拓宽造林投资途径，形成多渠道、多层次、多元化的投融资体制。要运用市场化的手段通过承包、租赁、拍卖、股份合作转让项目开发权、经营权和冠名权等形式，吸引各类社会投资主体参与林业建设，鼓励、支持和吸引社会资金参加林业项目建设。
（五）加大督促指导力度。市委、市政府要组织专门人员成立林业工作督导组，及时掌握各县区和有关单位的工作完成进度。认真落实我市创建国家森林城市和林业生态市建设奖惩办法，对各县区、有关单位目标完成情况进行严格考核，对工作成效显著的兑现奖励，对符合奖补条件的造林和育苗大户进行补贴，进一步调动社会各界参与森林生态建设的积极性。要建立月通报制度，从明年1月份开始，对各县区和有关单位冬春造林速度在新闻媒体上进行排名通报。要切实加大宣传力度，新闻媒体要在今冬明春集中宣传生态林业政策造林好的典型，也可以利用其他宣传形式加大宣传力度，在全社会营造造林重要，造林光荣的氛围。
同志们，加强林业生态建设是一项功在当代，利在千秋的事业，任务光荣，责任重大。我们一定要坚持以科学发展观为统领，进一步统一思想、坚定信心，锐意进取、扎实工作，努力开创我市林业工作新局面，为推动漯河科学发展，实现两个率先作出新的更大的贡献！
