农村会议讲话

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一、项目农业建设再创新高，农业农村经济发展开局喜人

今年以来，全市各地紧紧围绕农民增收，把项目农业作为农业和农村工作的重要抓手，重点突破，强势推进。最近几天，由市农办组织牵头对各县（市）区上报的项目农业建设情况进行了初步分析。从目前大家提供的资料看，一季度全市项目农业建设开局良好，形势喜人。全市项目农业建设主要有以下几个特点：

一是力度大。各地高度重视项目农业建设，对项目农业考核的份量进一步加重，评比的形式进一步改进，奖励的力度进一步加大。海安、启东计划每季度召开项目农业点评会和推进会，分析项目农业建设的经验与不足，分阶段提出项目农业建设的工作要求，对进展缓慢的乡镇给予通报。启东市对重大项目的实施成立专门会战小组，现场办公，全程服务。海安县积极推进农业亮点工程，凡列入亮点工程的项目，县四套班子分管负责人和农口部门负责人分别挂钩联系。春节一过，通州、如东就排出农业重点项目，由党政主要领导带队，组织专门人员外出招商。如东县出台了促进项目农业建设的政策文件，明确要求农业项目在用地、用电、贷款、收费等方面，享受比工业项目更多的优惠，对农民创业发展项目农业给予特殊的政策。如皋、海门对重大项目落实有关部门和人员挂钩负责，挂图作战。

二是项目多。根据各地上报的情况，一季度各县（市）区申报项目数达462个，经有关部门初审，可以列入以后验收范围的有442个，这些项目是否能达到考核要求，要待竣工验收后才能确定，但从发展的数量看，可以说是前所未有的。汇总资料显示，上报项目计划总投资28.05亿元，一季度已投入13.06亿元。项目数和投入数均创历史新高。据统计，一季度我市新批农业外资项目48个，同比增长7倍；合同利用外资1.22亿美元，同比增长29倍；实际利用外资2084万美元，同比增长6倍。新批外资项目数、合同利用外资、实际利用外资三项指标在全省均名列前茅，也创下了我市一季度农业利用外资的最好成绩。剔除项目农业不列入考核的纺织、木材加工等项目外，全市农业合同利用外资达4842万美元，实际利用外资达1015万美元，也创下历史新高。启东市、通州市农业利用外资走在全市前列，实际利用外资分别达到486万美元、263万美元。

三是质量高。据各县（市）区上报的资料，从招商引资情况看，农业项目规模明显扩大。在已立项和开工建设的农业项目中，投资额在千万元以上的项目有64个，占项目总数的14.4%。出现了总投资2.5亿元的启东市中江生态植物园、总投资1.2亿元的海安茧丝绸公司、总投资7500万元的海门花木城和总投资6500万元的海安家惠油脂技改项目等一批超5000万元的大项目。在利用外资上出现了总投资2000万美元的启东永和隆农业开发有限公司、总投资1018万美元的通州市恒加食品有限公司等一批超千万美元的大项目。在规模扩大的同时，项目与区域主导产业的关联度加大。如皋围绕花卉苗木产业招商，引进了一批项目，为花卉苗木产业做大做强奠定了基础。

四是后劲足。今年以来，各县（市）区的在谈项目和储备项目也呈增高趋势。启东总投资额2673万美元的肉牛饲养、屠宰、加工一条龙项目和总投资1500万美元的精制木糖醇加工项目等都在进一步跟踪、洽谈之中。随着苏通大桥的开工建设，南通在上海经济圈中的区位优势日益凸现，上海客商纷纷看好南通农业，上海资金进入南通农业领域的总量呈逐年上升趋势。上海奶牛集团投入5000万元在启东市兴建奶牛基地已进入实质性操作阶段。充足的后劲，加上良好的区位条件，为下一阶段全市项目农业的发展奠定了坚实的基础。

在大力推进项目农业建设的同时，各地充分发挥项目农业对农业和农村经济发展的带动、示范、辐射作用，农业结构调整稳步推进，非农产业快速发展，农民增收步伐加快。全市粮食生产形势稳定，优质品种面积继续扩大，蔬菜和花卉苗木面积不断增加。畜牧业克服外地高致病性禽流感带来的不利影响，总体保持稳定。海水养殖发展势头强劲，观赏和休闲渔业发展加快。以民营经济为主体的农村二三产业强势发展。农村劳动力转移速度加快，劳务输出已完成全年目标的57.2%，境外新派劳务人数继续保持全省领先。一季度，全市农民人均现金收入达到2464元，同比增长13.3%增幅高出去年同期2.4个百分点。纵观一季度形势，全市农村经济呈现出活力增强、结构优化、发展加速的良好态势。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前项目农业建设和全市农业农村经济发展中还存在一些突出矛盾和问题。地区间项目农业建设不平衡性较大，个别地方领导重视程度不够，办法不多，推进力度不大，大投入、大发展的浓厚氛围并没有真正形成；随着农村税费改革的不断深化，基层运转困难，农民负担反弹的压力加大；城乡统筹的力度不够，农村基础设施和社会事业投入明显不足；农业生产资料价格涨幅大大高于粮食涨幅，压缩了农民的增收空间；一些地方对农业和农村经济发展中出现的新情况、新问题研究不够，缺乏及时有效的应对措施，等等。究其原因，既有体制问题，也有认识问题，更有工作方法和推进力度问题，需要我们采取切实措施加以解决。

二、抢抓机遇，突出重点，保持和放大全市农村经济快速发展的良好势头

当前，农业和农村加快发展面临极好的机遇。去年以来，中央和省、市先后出台了一系列促进农村发展和农民增收的政策，特别是今年中央1号文件，围绕农民增收提出了很多实实在在的政策措施，其“含金量”之高，为改革开放以来所少见。政策是最大的资源，政策是最大的机遇。这个资源能不能利用好，这个机遇能不能抓得住，关键看我们的工作举措是否有力。我们要紧紧抓住今年中央1号文件出台这一重大政策和历史性机遇，切实把思想认识统一到中央1号文件上来，统一到中央和省、市对农业和农村工作的要求上来，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，切实把“三农”工作摆上更加突出的位置，采取更加直接、更加有力、更加扎实的措施，加大对农业和农村经济社会发展的扶持力度，巩固和放大一季度农业和农村经济发展的良好势头，确保全年各项目标任务的顺利实现。

对今年的农业和农村工作，年初的全市农村工作会议已作了全面部署。各地要紧紧围绕推进“农民收入倍增工程”这根主线，坚决贯彻落实全市农村工作会议的各项要求，采取切实有效措施，推动全市农业农村经济更快更好地发展。当前要突出抓好四项重点工作，加大力度，扎实推进。

（一）切实加大农业结构调整力度。

今年以来，中央高度重视粮食生产，先后下发了一系列文件。最近，国务院和省政府又先后下发文件，强调实行最严格的耕地保护制度。这一系列举措，其根本目的是为了保护粮食生产能力，确保粮食安全。国以民为本，民以食为天。粮食生产事关国计民生，粮食安全事关社会稳定，必须引起我们的高度重视。我市粮食生产总体情况是好的。全市基本农田保护坚持全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，采取围垦、复垦等措施，保持了耕地的基本动态平衡，保障了全市的粮食生产。2008年，全市粮食作物播种面积816.7万亩，粮食总产293.2万吨，单产359.1公斤，年人均占有粮食375.9公斤，高于全国和全省平均水平。抓好当前粮食生产，要坚持“一个确保、两个提高”。“一个确保”就是确保粮食综合生产能力，通过加大基本农田保护力度，加强农业基础设施建设，增强农业抗灾能力，使大面积粮田达到旱涝保收、稳产高产的标准。“两个提高”就是提高单产、提高品质。依靠科技创新，加快技术推广，坚持产量、质量、结构、效益的统一，大力发展无公害农产品生产，努力提高单位面积的产出水平和粮食生产效益。

中央1号文件在要求抓好粮食生产的同时，明确要求继续坚定不移地推进农业结构调整。我们要全面贯彻中央1号文件精神，在切实保护粮食生产能力、抓好粮食生产的同时，继续坚持以市场为导向，坚定不移地推进结构调整，坚持发展高效农业的方向不动摇，坚持推进结构调整的力度不减弱。当前集聚各类资本、加快结构调整面临极好的机遇，突出表现在四个方面：一是今年中央在对其他一些行业加大宏观调控力度的同时，加大“三农”政策扶持力度，对积极向上争取财政资金极为有利；二是国际资本加速向长三角转移和我市区位优势日益显现，为农业利用外资创造了条件；三是当前上海农业产业加速外移，上海客商看好南通农业，一批大项目已落户南通，农业接轨上海形势看好；四是我市民间资金相当丰富，争创江苏民营经济第一大市已全面启动，为激活民间资本投资项目农业创造了良好的外部条件。抓住当前机遇，加快结构调整，快人一拍，领先一步，就能在新一轮竞争中抢占先机，争得主动。我们要抢抓当前有利机遇，以项目农业为主抓手，始终保持农业招商引资的猛攻态势，一刻不松，一着不让，借势发力，强势推进，全方位、大力度地吸引各类资本集聚南通农业，加速全市农业结构调整，不断提高农业综合效益和农产品市场竞争力。

当前，大力实施项目农业，积极推进结构调整，要在“三个一批”上狠下功夫：一是做大做强一批现代农业园区。现代农业园区是农业结构调整的示范区，是农业产业化经营的核心区，是优质高效农产品的样板区，是实现传统农业向现代农业转变的前沿阵地。要强力推进现代农业园区建设，努力完善政府引导、企业运作、中介参与、农民受益的现代农业园区运行机制。二是做大做强一批龙头企业。去年，我市一批主导产业逐步凸现，关键就是因为通过发展项目农业，形成了一批有实力、有竞争力的龙头；而我市一些本来具有优势的产品没有做大做强，关键就是因为龙头企业不大不强，带不动产业和农户。因此，全市下一阶段农业结构调整的重点，就是要做大做强龙头企业。要通过招商引资，引进龙头；通过产业集聚，培育龙头；通过重点扶持，壮大龙头。三是做大做强一批主导产业。要大力培育优势农产品，突出发展具有区域特色的主导产品和支柱产业，全面组织实施优势农产品产业化发展规划，培大做强优质稻米、弱筋小麦、优质棉业、双低油菜、园艺蔬菜、特色林业、花卉苗木、优质畜禽、蚕桑业、生态观光农业等十大主导产业。不管哪类地区，无论哪个产业，都要按照发展“龙型经济”的思路，使基地、加工、营销配套成龙，从而形成龙头强产业、产业促龙头的良性循环。

（二）切实加大农村劳动力转移力度。

今年以来，各地大力推进农村劳动力转移，取得明显成效。据各县（市）区上报的数据，全市一季度新增劳务输出3.43万人，完成年度目标的57.2%，其中境外新派劳务5607人，同比增长144%，继续保持全省领先；全市培训农村劳动力3.13万人，完成年度目标的34.8%；农民人均纯收入中工资性收入1612元，同比增长16.5%，对农民增收的贡献率达78.6%。但农村劳动力转移不平衡性很大，快的如如东、通州、海安，一季度已完成了年度计划的60%以上。农村劳动力转移是农民增收的主渠道，是今年农村工作的重头戏，各地要紧紧抓在手上，特别是进展较慢的县（市），不能停留在一般号召和一般抓法上，必须采取超常规的措施来推进这项工作。在工作推进中要做到“四个加快”：

一是加快农村劳动力职业技能培训体系建设。加速农村劳动力转移，职业技能培训是关键。要以市场需求为导向，全面整合各类教育培训资源，加强职业技能培训基地建设，鼓励和支持有条件的单位和个人兴办各类职业培训机构，加快形成政府、行业、企业和社会力量共同参与的多元化职业技能培训体系。要加大对农村劳动力职业技能培训体系建设的政策扶持力度。我们初步考虑，从今年起，市级将安排一定的资金，扶持县（市）区农村劳动力技能培训和转移工作。各县（市）区要加大力度，安排专项资金，用于农村劳动力职业技能培训和对培训服务机构的奖励。

二是加快发展劳务中介组织。劳务中介组织发展的程度，在相当程度上决定了当地农村劳动力转移的规模和水平要积极支持、大力培育社会各类职业中介机构，形成开放有序、管理规范的劳动力转移社会化服务体系。要加大对劳务中介组织的政策扶持，对转移农村劳动力业绩突出的劳务中介组织要大力予以表彰奖励。要加强对劳务中介组织的管理和监督，建立劳务中介组织和经纪人市场评估考核、信用等级制度，规范劳务中介行为，规范劳务市场秩序，依法打击非法劳务中介，切实保护农村劳动力的合法权益。

三是加快农村劳务信息网络建设。建立高效的劳务信息网络，及时准确地了解和劳务供求信息，是实现农村劳动力有序转移的一个极为重要的环节。要加快市、县、乡（镇）三级劳务信息联网步伐，尽快建立城乡一体的劳务信息网，充分利用互联网加强与外地劳务信息网和用人单位的联系。

四是加快清理取消不合理的规定和收费。要彻底取消农村劳动力进城就业的限制，对城乡劳动力就业一视同仁。切实减轻农村劳动力进城就业的经济负担，除法律法规规定的收费项目外，一律不得出台针对农民进城就业的收费，已经出台的一律取消。强制农民参加的培训一律不得向农民收费。向建筑企业收取的建筑管理费，一律不得转向民工摊派。严禁向进城就业农民收取任何形式的押金和保证金。严禁利用发放证件之机进行违规收费和搭车收费。进城就业农民子女在入学条件、收费标准等方面与所在城镇学生一视同仁。

（三）切实加大农村基础设施和社会事业投入力度。

近几年来，全市经济和各项社会事业都取得了长足发展，广大群众的生活水平也有了较大的提高。但值得注意的是，城乡环境落差加大，突出表现为，农村河道污染和生活垃圾污染严重，农村基础设施建设和社会事业发展滞后，农村环境尤其是农民生活居住环境普遍较差，成为影响农村和整个经济社会发展的突出问题和制约因素，必须引起各级党委、政府的高度重视。

加强农村基础设施和社会事业建设，是统筹城乡发展、建设全面小康的必然要求。推进这项工作，既要量力而行，又要尽力而为。多少年来，农村的基础设施建设特别是村级基础设施建设，大多是靠农民自己办的。把农村基础设施建设这个实事办好，是各级党委政府义不容辞的职责。如果继续“眼睛向下”，把办实事的物质保障盯着农民的“口袋”，既不符合为农民办实事的初衷，又有违农民的意愿，更不符合党的十六大和十六届三中全会提出的“统筹城乡经济社会发展”的精神。各级党委、政府要牢固树立城乡统筹发展的观念，逐步建立农村基础设施和社会事业投入保障机制，切实加大对农村基础设施和社会事业的投入力度。

要加大对农村水利建设的投入。水利是经济发展的命脉，与广大农民的根本利益休戚相关，事关全局，影响长远。当前，我市农村河道淤积十分严重，据市水利部门测查，全市一至四级河道共淤积土方1.62亿方。由于淤积严重，导致河道引排能力下降，河网调蓄能力降低，造成近几年连续发生夏季暴雨成灾，严重影响农业生产。同时，由于淤积严重，水体自净能力减弱，加之一些河道沿线的企业排污和生活污水的排放，使河道污染严重，水质日趋恶化，已成为社会和广大农民群众关注的焦点。因此，有计划、有重点地加快农村河道的清淤，切实扭转农村水利功能日益退化、水环境日益恶化的局面，已经成为摆在各级党委、政府面前的一项十分紧迫的任务。各地要把县乡河道疏浚作为今年全市农村水利工作的首要任务来抓，按照全面规划、分批实施、建设生态型河道的要求，实行综合治理，从整体上提高县乡河道引排能力和水环境质量。农村统一规定的“两工”取消后，各级财政要切实加大县乡河道疏浚的资金投入，为这项工作扎实推进提供强有力的资金保障。

要加快农村“三清工程”建设。实施农村“三清工程”，是维护广大农民利益的具体体现。少数基层的同志认为，这项工作面广量大，无从下手，真正要搞好，需要很大的投入，也不容易见成效。平心而论，这项工作确实不容易见“政绩”，但这是一项民心工程、德政工程。当然，这些工作一下子要在整个面上见多少成效是不现实的，但只要我们坚持不懈、持之以恒地加以推进，逐步缩小城乡环境差距是完全可能的。农村环境问题累积性的矛盾十分突出，如果现在再不着手推进这项工作，将来更加被动，就会积重难返。各地要像重视城市创建一样重视农村“三清工程”，切实加大对农村“三清工程”的投入。要全面发动，加紧部署，搞好计划，分步推进。年初农村工作会议提出今年各县（市）要选择30个左右的村作为“三清工程”的示范村，重点推进，各区所有的村要全面实施。各县（市）区要创新思路推进工作，“三清工程”的基础性投资各级政府要予以保障，但这项工作最主要的还是要动员广大群众参与，否则，即使现在搞好了，过后还会“回潮”。也可以探索采取机关部门挂钩帮扶共建的形式，推进“三清工程”。

（四）切实加大减轻农民负担的力度。

今年我市减轻农民负担情况总体上是好的，但存在的问题不容忽视。一些地方以“捐资”为名搞乱集资，违规强行收取税费的现象时有发生。特别是今年农村税费政策调整后，农民负担反弹的压力加大。因此，对当前减轻农民负担的形势要有清醒的认识，要采取坚决措施，实现“两个确保”。

要确保中央和省、市减轻农民负担的各项政策规定落到实处。今年，中央和省先后出台了一系列减轻农民负担的政策，全省农业税税率下调3个百分点，取消统一规定的农村“两工”，实行一事一议筹劳，减负力度前所未有。为贯彻中央和省减负精神，最近，市里专门下发了《关于进一步做好控减农民负担工作的通知》，对今年全市减轻农民负担工作提出了明确要求。现在，减轻农民负担的政策十分明确，关键是要抓落实，要把中央和省、市减轻农民负担的各项政策规定执行到位、落实到位。要加大对政策落实情况的检查和督查，确保各项减负政策落实到户。要规范一事一议筹资、筹劳的程序，严格控制筹资、筹劳的标准，加强对筹资、筹劳使用监管。今年是实行一事一议筹劳的第一年，我们重申要坚持以出劳为主，实行以资代劳必须坚持群众自愿。据我们了解，有些县（市）有实行全额以资代劳的苗头。如果这样，对于去年“两工”以资代劳工日限额4—5个的县（市），农民的负担必然会高于去年。因此，我们强调，即使根据群众自愿搞以资代劳，也不得突破去年的工日数。事实上，村级事务并不是无劳可派，要做的事情很多，关键是在于组织。要加大涉农负担信访和案件查处力度，对农民反映强烈的问题要进行督查督办，一抓到底，严格责任追究。对违反政策加重农民负担的，发现一起，查处一起，通报一起。

要确保农村基层组织正常运转。农业税调减和统一规定的“两工”取消后，基层政策性减收幅度较大。各县（市）区要按照统筹城乡的原则，采取转移支付的办法弥补基层因政策减收形成的财力缺口，确保乡（镇）、村正常运转，切不可将资金缺口留给基层。要充分考虑物价及实际支出不断增加的状况，在财政许可的情况下，加大对村级的资金扶持，切实保障村级组织正常运转。要加强村级资金管理，对管理资金实行专户管理，封闭运行，任何单位和个人不得以任何理由抵扣、挪用、截留。严格规范村级管理资金的使用程序和开支范围，严格控制村干部人数。义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出应列入县、乡财政预算，不得挤占村级资金。大力做好村级债务化解工作，严禁以费垫税、举债垫交税费，切实防止村级债务反弹，特别要防止产生新的债务。

三、切实提高农业和农村工作的组织领导水平

农业和农村经济发展的新形势、新任务，迫切要求我们加强对农业和农村工作的领导，不断提升各级党委、政府驾驭农业和农村工作的水平，努力营造农业和农村经济发展的良好氛围，充分激发广大农民群众的创业热情，以与时俱进的思想、奋发图强的精神、求真务实的作风、真抓实干的行动，进一步推动农业和农村各项工作的全面创新，确保全年农业农村各项目标的顺利实现。

（一）进一步形成重视“三农”的风尚。去年以来，党中央、国务院召开了一系列会议，出台了一系列文件，不断加大对“三农”的政策扶持力度。特别是时隔18年后，中央再次把“三农”问题作为1号文件下发，也是新中国成立以来中央第一次就农民增收下发专门文件，把农民增收问题提到了前所未有的高度。省委、省政府3号文件，进一步就推进全省农民增收提出了明确要求。当前全国上下关心、关注“三农”的氛围正在形成。各级党委、政府要抓好这个机遇，在全社会进一步形成重视“三农”工作的良好风尚。要着眼于城乡统筹发展的全局，用更多的精力关注农村、关爱农民、关心农业。主要领导要亲自过问，对于“三农”工作的重大问题要及时协调研究，在制定发展规划、安排资金投入和研究重大政策时，自觉地把解决“三农”问题放在优先位置考虑，分管领导要全身心地扑在“三农”工作上。各级宣传媒体要大力宣传党在农村的路线、方针、政策，宣传农业农村发展的新亮点、新成就，宣传农村涌现的新典型、新风尚，为农村跨越发展鼓劲造势，凝心聚力，尽快形成“三农”工作的宣传强势。

（二）进一步营造奋勇争先的氛围。去年和今年一季度，全市项目农业发展迅猛，关键就是县（市）区广大干部群众奋勇争先，奋力拼搏。在今后的项目农业建设和农业农村工作中，我们必须始终保持奋勇争先、奋力拼搏的精神状态。当前，面对全市经济发展你追我赶的激烈竞争，面对先进地区农村发展的迅猛势头，我们不能自我陶醉、盲目乐观，必须树立强烈的危机意识，多看看我们存在的问题，多看看我们面临的困难，始终保持清醒的头脑，乘势而上，埋头苦干。要在全市迅速掀起比学赶超的热潮，营造奋勇争先的浓烈氛围。各县（市）区、各乡镇都要调高标杆，选定自己赶超的目标，确立切实可行的方案，采取扎扎实实的措施。从一季度项目农业建设的情况看，各个县（市）区发展不平衡，暂时领先的县（市）区要乘势而上，自加压力，以更高的标准、更扎实的工作，推进项目农业建设取得更好的成绩；暂时落后的县（市）区要深入细致地分析原因，振奋精神，奋起直追，争取后来居上。

（三）进一步弘扬调查研究的风气。当前，农村工作千头万绪，新情况、新问题不断出现，迫切需要各级领导干部广泛深入地开展调查研究，不断地发现问题，分析问题，解决问题。要针对农村发展中存在的一些难点、热点问题，有计划、有选择、有重点地深入到农村一线，摸清实情，系统剖析，提出有针对性的建议和意见。调查研究要坚持从群众中来，到群众中去，深入基层，深入实践，从而不断提高决策能力和服务水平。要尊重群众的首创精神，善于调动和保护广大农村基层干部的创造热情和创新勇气，不断从农民群众的创业实践中汲取创新的智慧和经验，研究确定符合本地实际的发展思路，让广大群众受惠。

（四）进一步养成扎实务实的作风。要树立正确的政绩观，真正做到实事求是，一切从实际出发，一切按客观规律办事，把发展见实效、农民得实惠作为衡量政绩的重要标准。要大兴务实之风，工作重心下移，指挥位置靠前。村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，基层干部是农村工作的组织者、推动者和实践者，要充分调动和发挥他们的积极性和创造性。农村基层干部工作在农民中间，处在各种矛盾的前沿，处理的事务比较繁杂，而责任又很重；解决问题的难度比较大，而要求又很高；工作的条件比较艰苦，而待遇又不高，要在工作上多指导、政治上多帮助、生活上多关心。要切实抓好村干部的业务培训和知识更新，进一步提高他们的“双带”能力和服务水平，引导他们自己带头用科技、闯市场、早致富，同时带领群众共同致富。要抓两头带中间，实行分类指导，推进整体工作向前发展。要强化激励机制和责任追究制度，对农业和农村工作的各项任务要建立严格的目标责任制，加强对重点工作的督促检查力度，加强分类指导，表彰先进，鞭策后进，抓两头、带中间，推进整体工作向前发展。

同志们，一季度全市农村经济发展态势良好，为完成全年目标打下扎实的基础。希望大家乘势而上，再接再厉，奋勇争先，奋力拼搏，确保全年农业农村工作各项目标任务的顺利实现，不断开创农业和农村工作的新局面。