林业局强化安全建设讲话
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一、认真总结
一是加大投入，规模治理，打造精品示范工程。各地紧紧抓住京津工程实施这个契机，狠抓林草植被建设，山上治本，身边增绿，集中连片，全力打造精品工程。河北省以风沙前沿、河流源头、河道两侧等生态脆弱区和环城镇周围生态敏感区为治理重点，加大治理力度，集中建设了赤城、涿鹿、宣化三个省级规模化造林绿化示范县。北京、天津、*等省市在国家补助标准较低的情况下，多方筹措资金，积极提高林业建设标准。2009年，北京市共安排工程配套资金近6亿元。*省朔州市财政专门安排生态建设资金1.2亿元，在朔城、怀仁、山阴等区县全力打造精品工程；市委市政府发文筹措社会资金投资生态建设，驻朔煤、电企业每年为朔城区绿化投资6000多万元，在朔城区建成了朔州市西环大林带，具有规模大、标准高、质量好的特点。
二是强化措施，积极抗旱，确保建设成效。2009年，工程区严重干旱，有些地市旱情50年一遇。但各地周密部署、精心组织、积极应对、抗旱保活，推进林业建设，降低林业灾害损失。北京市着力推广应用了抗蒸腾剂、保水剂等抗旱保水产品和新型实用技术，全年荒山造林工程中使用有机肥、抗蒸腾剂等1210多万公斤、植树袋17.4万个。*省针对大同、朔州出现的重度干旱，省治沙办紧急下发通知部署抗旱造林工作，有关部门领导和技术人员深入沙区蹲点、包县、抓落实，加大人工浇水措施，推广使用容器苗造林、带土坨大苗栽植、根宝醮根造林和覆盖林业、径流林业等抗旱造林综合技术。内蒙古自治区下发文件并召开抗旱造林会议进行专项部署。赤峰市2009年造林就使用地膜64吨、蘸根保湿剂22吨，推广坐水覆膜等抗旱造林技术41.32万亩，推广率57%，造林成活率提高了15%—20%。
三是以民为本，发展产业，促进农民增收致富。增加农民收入历来是中央农村工作的核心，也是京津工程建设的重要内容。工程建设始终坚持“实施一项工程，致富一方百姓”的宗旨，突出抓好后续产业的发展。在我局制定颁布关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见以后，各地相继制定规划，狠抓落实。内蒙古锡林郭勒盟制定出台了关于发展林沙产业的意见，编制了2010—2015年林沙产业发展规划。*省大同市依托京津工程建设，大力发展林果资源，目前全市经济林种植面积已达10万亩，已有一半见到经济效益，带动项目区人均增收300多元。北京市在适宜地区着力推广经济价值高的生态经济树种，培育生物能源林、蜜源林，大力发展林沙产业，促进农民增收，较好地解决了生态与富民用地矛盾。全市林沙产业已累计带动6.5万户、约26万农民就业，为郊区农民累计增收突破13亿元。2009年在*、*等区县加强了仿野生食用菌的栽培，并在全市范围逐步完善产业链条，实现生产、加工、销售一条龙服务。京津工程区林业产业发展已现雏形，初步实现了绿富同兴，良性互动。据调查，20*年工程区农民人均纯收入较工程启动前增长156%，达到5812元。
四是依法保护，加强抚育，巩固治理成果。各地认真执行《防沙治沙法》等法律法规，在工程项目区全面实行了“三禁”（禁牧、禁樵、禁垦）制度，依法保护林草植被，加强林木抚育和补植补造。*省在全面实行封山禁牧令的基础上，地方财政去年专门安排补植补造资金1200万元，补植任务15万亩，并下发*省京津风沙源治理工程补植补种实施办法，规范补植补造；各市、县、局也积极筹措资金，用于补植补种。内蒙古自治区结合实际，适时出台了“五个”严格制度，建立了盟市、旗县、乡、村、户五级管护体系。赤峰市对各地禁牧情况实行目标考核制度，造成重大森林资源严重破坏的，实行一票否决。北京市*县制定下发了关于进一步加强禁牧工作的意见，实行羊只处理补偿、安置人员就业等奖励政策，对放牧破坏植被的行为采取惩罚措施。目前，北京、*等省市已经基本建立了京津工程造林的生态效益补偿机制，值得其他省区学习。
五是依靠科技，加强培训，提高治沙能力。科技是第一生产力，10年来，工程始终把科技摆在首位，不断探索治理新模式，推广新技术，总结推广了近百种高效治理模式。北京的困难地造林、河北的“封造结合”、*的“6+1”灌草高效治理、内蒙古的“两行一带”防风固沙等模式的推广，取得了显著成效。天津市蓟县还成功探索并运用了苗木低温贮藏、延时造林等技术。同时，各地广泛开展了多种形式的技术培训，10年累计培训超过1000万人次。乌兰察布市共举办各类培训班1150多次，培训各类人员90万人次，印发相关技术资料100多万份。
六是改革创新，探索机制，激发建设活力。体制创新和机制活化是促进防沙治沙工作的重要动力。各地根据国务院治沙决定、中央林业工作会议和中央集体林改文件精神，相继制定了林改方案，改革工程运行体制机制，探索荒山荒沙荒地造林的新政策、新机制、新举措。国家林业局治沙办还专门召开了林改工作经验交流会。天津市蓟县困难地造林采取“公司+技术人员”承包制、飞播造林采取“公司+专业队”承包制、平原林网采取“公司+乡镇林业站”承包制，这些承包机制不仅调动了各方面积极性，而且加快了营造林进度，保证了工程建设质量。河北省全面实行了集体林改，出台了荒山承包与流转等优惠政策，极大地调动了社会各类主体投资工程建设的积极性，先后有中信、中农春雨等公司投资参与工程荒山荒沙治理。据不完全统计，工程实施以来，张家口、承德两市共有53家企业参与工程建设，累计投资4.8亿元。内蒙古赤峰市2009年积极推广招投标、合同制和先造后补三种机制，全市在完成当年林业建设任务的同时，还超额完成20余万亩荒沙治理。
七是规范运作，强化管理，确保工程持续健康发展。去年，工程区根据新闻媒体所反映的问题，全面开展“回头看”活动，贯彻落实京津工程省部际工作层协调会议精神，对工程2000年启动以来逐步建立起的五项制度进行了修改完善，对“回头看”查出的问题进行了认真整改。一是完善了以工程管理办法为核心的一系列工程建设规章制度，合同制、监理制等现代管理制度在工程建设中得到广泛运用。二是完善了工程档案管理与达标制度，工程区省、地、县都配有专用计算机及应用软件，并由专人负责，规范化管理，实现了户有卡、村有簿、乡有档、县有库、省联网的档案管理目标。三是完善了工程信息调度与反馈制度，自下而上建立了百余人的工程信息员队伍，确保了对工程进展情况按时提供准确信息。四是完善了工程县级自查、省级复查和国家级核查的三级检查验收制度，促进了工程建设速度和质量的提高。五是完善了“三专一封”的资金管理与使用情况定期稽查审计制度，避免挤占和挪用，确保了工程资金的有效使用和安全运行。
八是典型引导，榜样带动，提高生态文明意识。建设生态文明是我们党执政兴国的新理念，是落实科学发展观的新要求，也是现代林业建设的新目标。去年京津工程的治理典型在媒体进行了广泛宣传报道，反映了工程实施带来的生态、生产和生活的新变化。通过宣传，工程区干部群众防沙止漠的生态意识显著增强，投入工程建设的积极性倍增，治沙造林先进典型不断涌现，植绿、护绿、爱绿的氛围日渐兴盛。特别是工程区治沙劳模唐臣、鲍永新等人的先进事迹，带动了一大批民营企业和个人投身生态建设；全国治沙先进单位张家口市林业局干部职工为绿化植树吃苦耐劳、甘于奉献的精神，激发了社会各界参与生态建设的热潮，各地“八一林”、“巾帼林”、“青年林”、“公仆林”等层出不穷。通过典型宣传与带动，加快了生态文明的传播，提高了人们的生态文明意识。
经过10年来的努力，工程区实现了“三增、三减、三提高”，即：林草植被增加，碧水蓝天增多，农民致富能力增强；沙化土地减少，沙尘天气减弱，风沙危害减轻；森林覆盖率提高，社会可持续发展能力提高，生态文明程度提高。
总结过去的工作，我们得出了许多重要启示，主要有四个方面：一是领导重视、责任落实，是搞好工程建设的重要保证。各地自上而下建立健全了政府主要领导负总责的工程建设责任制及技术承包责任制，层层签订责任状，将责任落实到位，很多地方还实行了“一票否决制”。二是群众参与、机制创新，是搞好工程建设的动力源泉。通过政策引导、利益驱动、改革创新，以及对植被恢复方式的“解困松绑”等，极大地调动了社会力量和广大群众参与积极性，为荒山荒地造林注入了新活力。三是科学治理、推广技术，是搞好工程建设的关键之策。通过大力推广应用抗逆性强的乔灌草品种，干旱、半干旱地区营造林技术，科学的植被恢复方式和高效的治理模式等，有效提高了造林成活率和保存率。四是部门协作、综合防治，是搞好工程建设的重要前提。各地在工程建设中注意发挥部门协作、多管齐下、综合治理的治沙工作机制，保障了工程建设的整体推进。
二、认清形势，进一步提高工程建设重要性的认识
根据国务院批复的京津工程到2010年的规划，工程林业规划任务还剩3874.05万亩，占规划总任务的30%，其中：退耕还林538.61万亩（退耕地造林412.57万亩、匹配荒山造林126.04万亩），营造林3335.44万亩（人工造林1316.77万亩、飞播造林509.77万亩、封山育林15*.9万亩）。这些任务已经国务院同意展期2年，即到2012年底前完成，2013年将实施京津风沙源治理二期工程。建设与保护的任务十分繁重。我们一定要高度重视，深刻认识搞好京津工程重大而深刻的现实意义和历史意义。
第一，搞好京津工程是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，基本原则是人与自然和谐。科学发展观要求我们在京津风沙区努力实现人与自然和谐相处、生态与经济协调发展。推进工程建设，加快风沙源治理步伐，尽快改善风沙源区生态状况，发展林果等特色产业，增加农民收入，是京津工程区群众的强烈愿望，是协调发展的根本要求，更是贯彻落实科学发展观的重要举措。
第二，搞好京津工程是建设北方生态屏障的需要。建设北方生态屏障是总书记针对我国北方沙化现状提出的战略构想，也是对林业建设的殷切期望。京津风沙源治理本身就是建设护卫京津生态安全的绿色屏障工程，是北方生态屏障的重要组成部分，其大规模的林草植被建设，是构筑北方生态屏障的重要内容。目前，京津工程综合防护体系尚不完善，工程只覆盖了沙尘的北部路径，对其他路径和沙尘源的治理还有待完善；对中幼林的抚育管理力度不够，现有生态体系还难以发挥最大效益；工程区待治理的荒山荒沙荒地还有很多，生态环境依然很脆弱。加快这些地区的风沙治理步伐，完成好工程林业建设任务，建立防风阻沙屏障，是落实总书记构想的切实行动。
第三，搞好京津工程是促进社会发展与进步的需要。随着经济社会的快速发展和生活水平的不断提高，人们对改善人居环境、提升生活品质、满足精神需求、维护身心健康的愿望日益强烈。为社会提供更多更好的生态产品，已成为全社会的共同追求和林业在新时期的重要任务，同时也为林业生态建设、防沙治沙快速发展提供了重要机遇。京津风沙源治理工程肩负着维护京津地区生态安全、维护国家形象、改善生态环境、促进城乡统筹、提供绿色生态产品等多项使命，在满足人们对环境质量的要求和生态产品的需求方面发挥着无可替代的作用，工程林业建设前景广阔。
第四，搞好京津工程林业建设是应对气候变化的需要。以气候变暖为主要特征的全球气候变化对人类生存带来了巨大的威胁和挑战，已成为国际社会关注的热点。我国正处于工业化进程的中期阶段，大量的基础设施建设不可避免地带来排放总量的增加。目前，我国二氧化碳排放量位居世界前列，直接减排空间小、难度大。治沙造林具有减缓和适应气候变化的功能，特别是森林的高储碳性，决定了林业建设是减排增汇的有效途径，且成本较低、经济可行。据测算，京津工程植被固碳量平均每年增加约205万吨，并且随着人工林的生长，固碳量将快速增加。由此可见，搞好京津工程林业建设，就是为实现减排增汇、应对气候变化作贡献。
第五，搞好京津工程是提升首都国际形象的需要。京津风沙源治理工程为绿色奥运的成功举办作出了重要贡献。但工程区土地沙化、水土流失仍较严重，沙尘天气仍频繁发生，重要水库每年仍有大量泥沙输入，需要治理的沙化土地面积还很大。北京作为首都，是我国政治、经济、文化及国际交流的中心，生态质量直接影响首都乃至我国在国际上的形象和地位。因此，继续加大京津及周边地区生态建设力度，尽快改善生态环境尤为重要。
目前，工程区生态环境依然十分脆弱，与首都的地位不相适应，与经济社会发展不相适应，与建设生态文明的要求不相适应，工程建设中一些新老问题和困难交织呈现。主要体现在五个方面：
一是集体林改进展还不平衡，与党中央、国务院的要求还有较大差距。有的地方林权证的发放一直滞后，不能做到及时发放，既影响农民的利益，更难以调动和发挥农民植树造林和保护植被的积极性，影响工程建设成果的巩固。各地一定要高度重视这个问题，把林权改革与维护农民的切身利益紧密结合起来，切实加以推进。
二是工程管理任务十分艰巨，与现代林业发展的要求还有较大差距。有些地方工程运行管理措施不能及时到位，基层管理体制机制不够完善，工程建设质量有所下降，有的地区工程质量下降还比较严重；个别地方还出现了随意变更设计、设计不规范、造林施工及抚育监管指导不力、偷牧甚至滥采挖、开矿探矿等问题，这些都说明一些地方监管制度不够严格、管理手段乏力，各地必须要以对党和人民高度负责的精神，努力提高管理水平。
三是防治措施跟不上形势变化，与生态建设发展的要求还有较大差距。防火防虫还跟不上工程建设步伐，灾害损失时有发生，科技支撑一直投入不足，技术推广也不够深入；飞播造林种草措施在有的地方成效一直不好。随着工程建设的深入，需要治理的困难立地增多，治理难度加大，加之近几年我国极端气候现象增多，自然灾害出现的频率与强度明显上升，进一步加剧了我国生态建设的难度。去年，工程大部分地区都遭受了严重旱灾，*省还了干旱橙色警报。全球气候变化使生态体系薄弱问题更加突出，加剧了应对旱、病、虫、火等灾害的艰巨性和复杂性。
四是生态建设成果巩固形势严峻，与满足国民经济发展对生态建设的要求还有较大差距。工程区实施以来，植被快速恢复，成果巩固形势严峻，后续产业发展乏力加大了资源保护的压力；地方生态公益林补偿制度还不完善；林改的配套政策有待出台与完善；农业补贴的增加与农产品价格上涨，使退耕还林的比较优势逐渐减弱，巩固退耕还林成果，抑制复耕、非法征占等苗头进一步扩大的问题成为摆在我们面前的一项迫切任务。
五是在思想认识上出现滑坡倾向，与工程建设长期性的要求有较大差距。京津工程实施了10年，治理难度越来越大，治理成本越来越高，有的省区对工程林业建设始终没有安排地方配套，对林业项目支持不够，直接影响了工程建设质量；有的地区领导干部对工程建设的重要性和紧迫性认识不到位，对工程建设的艰巨性和复杂性认识还不够，出现了厌战倾向和懈怠情绪，特别是地方政府换届、人员调整后，一些同志对京津工程重要性、长期性认识不足，重视不够。这些问题，需要我们用科学发展观来指导，采取有效措施，加大力度，切实加以解决。
三、明确思路，扎实做好2010年工作
2010年是京津工程实施10周年，是贯彻落实中央林业工作会议精神的重要一年，我们要理清思路，明确任务，扎实推进工程建设。在指导思想上，要坚持以质量为核心，以效益为重点，深化改革，创新机制，强化科技，强农富民，努力实现京津工程林业建设又好又快发展。
一是通过提质增效，实现建设速度与工程质量协调。工程建设速度和质量是相辅相成的，是实现工程总体目标的根本保证。质量是工程的生命线，决不能片面追求速度而忽视质量问题，各地要强化“质为先”意识，在保证质量的前提下，加快工程建设进度；在确保完成任务的同时，努力提升工程质量。
二是通过依法防治，实现植被建设与资源保护结合。植被建设是生态改善的基础，植被保护是生态建设长远发展的要求。京津工程区脆弱的生态状况，决定了我们必须长期坚定不移地抓林草植被建设。同时，要保护好这些年工程建设的植被资源，使之发挥持久的防风固沙、涵养水源等功效，必须要“三分造、七分管”，严格执法，巩固成果。
三是通过发展产业，实现生态建设与经济发展共赢。沙化与贫困互为因果。京津工程区的经济发展不均衡，多数地区经济水平较低，农民普遍贫困，增收压力大，导致这个地区生态十分脆弱。为有效解决好生态建设与经济效益的协调发展，各地应积极协调地方财政，加大对后续产业发展的政策与资金支持。
四是通过科技推广，实现传统技术与科技进步互动。科技是第一生产力，既要搞好传统实用技术推广，也要搞好科技攻关，实现科技突破。京津工程林业任务越来越艰巨，不仅需要大量实用技术，更需要先进技术支撑，才能彻底攻克困难地造林成活难、成本高的问题。
五是通过深化改革，实现政府投入与机制创新协调。生态建设具有典型的外部效益，需要国家长期、持久地投入。国家投入虽总量不少，但投资标准与实际造林成本相比还有很大缺口。在投资有限的情况下，就需要我们在政策机制上求突破，在改革创新上求发展，靠林改推动，靠政策引导，用激励机制调动各方面参与工程建设的积极性。
六是通过重点治理，实现普遍增绿与打造精品结合。让广大人民群众共享生态建设的成果，是我们务林人的夙愿。风沙治理是京津工程的目标要求，身边增绿同样是工程林业建设的价值体现。我们要在广泛封禁、大面积飞播、整体推进沙化治理的基础上，对区位重要地段、窗口地带，采用高投入、高标准，重点建设，加快治沙造林、绿化美化步伐。
同志们，2010年京津工程林业建设计划任务已经下达，计划投资为7.54亿元，建设任务677.36万亩，其中：人工造林（含爆破及困难地造林）153.36万亩、飞播造林189万亩、封山育林335万亩，林业建设任务依然繁重。各地要进一步加强领导，强化措施，严格管理，着力做好以下工作：
第一，落实责任制度，保质保量完成各项任务。为强化质量管理，我局决定把2010年定为“京津工程质量年”。各地要进一步完善管理机制，建立健全“立项招标、工程监理、验收报账”三位一体的工程管理机制；要强化造林过程的监督管理，严把“五关”（设计关、种苗关、整地关、栽植关、抚育关），确保造一片、成一片；要加强核查验收制度，特别是县级自查和省级复查要加大力度，不断总结经验，改进方法，自查不合格的，一律不准向上瞒报；要健全造林质量举报制度，建立目标考核和奖惩制度，组织相互观摩、优质工程评比，奖励先进，对工程质量达不到要求的，要进行通报。
第二，加强植被管护，切实巩固工程治理成果。京津工程治理成果来之不易。各地要把成果保护放在重要地位，积极协调省级财政争取将工程建设成果及时纳入各级生态公益林补偿范围，做到工程开展到哪里，管护就进行到哪里；要切实落实管护责任制，签订护林合同，把植被管护落实到人头和山头地块；要抓好补植补造和幼林抚育，确保成林成材；要做好防火、防病虫害工作，加强预案和应急储备；要加大执法监督和巡查力度，对于破坏植被、造成沙化的案件要依法严厉查处。
第三，加强政策培训与科技推广，提高工程建设水平。好政策、好办法、新技术、新方法是工程建设不断提升水平的动力。各地要举办多种形式的政策和技术下乡宣讲、培训活动，让政策、要求、技术、方法家喻户晓，提高治沙政策水平和治沙技术普及率；要大力推广科学的植被恢复方式和生态效益好、经济价值高的治理模式，进一步推广容器苗、种子包衣等实用技术，提高造林成活率；要加大抗旱先进技术和困难立地治理的研究与推广，为治沙工程提供科技支撑，提高治理成效。
第四，搞好引导服务，推动林沙产业发展。各地要抓住工程建设的有利时机，把生态建设与产业开发结合起来，努力培植生态经济型产业。加快发展林草资源种植业，大力发展林草加工业，积极培育特色林果业，做大做强生态旅游业；要通过制定优惠政策，把本地区的林沙产业优势项目宣传推介出去，加大招商引资的力度，促进本地区林沙产业快速发展；要建立林沙产业服务平台，为林沙产业发展提供信息、技术等服务。
第五，加快确权发证，全面推进工程区林改。明晰产权是提高工程建设质量的内在动力。各地要抓紧完成已造林地的确权发证，对权属不清、经营主体不明确的，要尽快明晰，把产权明确到户。集体林权制度改革是农村经营制度的重大变革，是贯彻落实科学发展观的生动体现。各地要进一步总结经验，深化认识，推广试点经验，加快和完善主体改革步伐，积极推进配套改革，全力推进工程区集体林权制度改革，确保生态受保护、农民得实惠，确保如期完成改革任务。
第六，严格资金管理，确保资金运行安全。今年下达的工程建设任务是利用中央第四批扩大内需的项目资金。各地一定要按照国家扩大内需资金使用管理规定要求，严把资金运行中的各个环节，坚持专户存储、专款专用、建立专账、单独核算、封闭运行的工程资金管理制度。各地要结合质量年活动，对前几年资金管理和使用情况进行一次认真的自查自纠，配合搞好对重点工程资金的稽查和审计等工作，确保工程建设资金安全，确保农牧民利益不受侵犯。
第七，谋划长远发展，搞好工程二期规划编制。各地要全面、系统地总结京津工程实施以来的成效、经验和问题，为编制二期规划打好基础。要搞好前期摸底调查，做好数据和资料储备，确保二期规划符合实际。对二期的治理思路、目标、任务、布局、对策和措施等要了解清、研究透，使二期规划编制得更科学合理。京津风沙源治理工程涉及不同地区、行业和部门，编制工作必须加强上下信息沟通和部门间的相互协调配合，要通力合作，搞好协调，积极与发改委等部门沟通协调，反映林业的需求。
第八，加大宣传力度，营造生态文明建设的良好氛围。今年是工程实施10周年，围绕工程建设成效与典型，要组织好“五个一”活动，即“总结一批模式、宣传一批典型、出版一部图书、举办一个展览、组织一次高层考察”，要把科学、高效的治理模式总结推广，把各地的治理典型经验和先进人物事迹进行宣传，把工程10年建设成效系统总结评估并编辑出版，把工程取得的成效用图片展板直观反映出来，还要组织一次高规格的、有关领导、院士专家共同参加的工程考察，指导工程建设。各地要密切配合，上下联动，搞好工程建设10周年宣传。要通过各种媒体，大力宣传工程建设的巨大成效，弘扬生态道德和生态文化，不断提高人们对防沙治沙的认识，调动社会各界参与治沙积极性。
同志们，2010年是“十一五”规划的最后一年，做好2010年工作，对实现工程规划目标意义重大。让我们以高度负责的主人翁意识，认真贯彻落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神，以科学发展观为统领，解放思想，开拓创新，扎实工作，为全面推进京津地区生态、经济、社会协调发展，实现生态文明而努力奋斗！
新春佳节将至，最后向大家拜个早年，祝大家新年愉快，身体健康，阖家欢乐！
