林业局深化创业创新讲话

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一、加快林业改革发展思考

（一）我县干部提出了一些战略目标，实施“小县大城”核心战略，明确“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略，长远打造“中国童话休闲旅游城”。提出这一战略目标，符合科学发展观的要求，符合生态文明建设的理念，也符合*的实际，更体现广大群众的愿望。在这个战略目标中，林业在其中起着重要的作用，无论是产业升级、城市提升还是城乡统筹，都离不开林业的支撑。所以我们新一个时期的林业工作要站在县委的目标定位当中来思考，在这个大局当中来谋划。特别是当前，我县进入了工业化、城市化和提速旅游业发展阶段，资源和环境的要素制约更加突出，我们在产业升级、城市提升中，要更加重视加快林业发展，实现物质文明与生态文明齐头并进，促进人与自然和谐共处。只有这个绿色能保存下来，我们这个中国童话休闲旅游城，中国童话乡村才有实实在在的支撑。

（二）“九山半水半分田”，生态是我县最大的优势，森林资源是生态的最大资源。森林有两个功能，首先是作为经济资源，然后是作为环境资源。作为经济资源，是发展的物质基础，在工业增量、农民增收、就业增加中发挥着重要作用；作为环境资源，是维护生态安全的重要屏障，具有调节气候、净化空气、涵养水源等功能，对改善生态质量、优化人居环境、保护人类生存和发展起着不可替代的作用。我这有个数字，森林每增加1立方米的蓄积量，可以吸收1.83吨二氧化碳，排出1.62吨氧气，所以林业是增加环境容量的重要载体。同时，森林具有丰富的文化内涵、自然艺术、独特风光、保健等功能，可以满足群众旅游休闲、康体保健等需求，对人们的生态意识、文明观念和道德情操起到潜移默化的作用。*的梅源梯田我向往已久，原来都没来过，这次年前我陪同市政法委到梅竹村慰问去看了。梅源梯田这么漂亮，如果没有上面的森林植被，我想肯定是大打折扣的。这实际上就是一个生态系统，森林、村庄、梯田，这是一个人与自然协调的生态呈现。同时从现在，人们的休闲旅游这个角度讲，又是一个很好的景观。卢市长在全市林业工作会议上讲过，林业是我们丽水绿谷文化的主要内涵，讲的就是这点。在把生态优势转化为经济优势，打造全国生态文明建设示范区的过程中，保护和发展好林业至关重要。

（三）林业是我县新农村建设的重要内容。新农村建设五句话，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”。生产发展和生活宽裕，应该讲林业在促进农民增收、发展农村经济方面起到实实在在的作用。*的特色产业，雪梨、板栗、竹林、原料林等等，都是山区农民增收的重要来源。还有我们实施村庄整治，接下去要建设的中心村、生态文明村等等。通过绿化、美化、亮化，许多村庄呈现山绿民富境美的景象，较好地改善了村容村貌。在促进农村管理民主方面，通过深化集体林权改革，实行林木林地流转公开招拍挂和林权抵押贷款，更好地实现了农村事务民主化管理，增强了农村发展经济的能力。从20*年开展林改以来，全县近1万林农获得6000万元创业资本。所以从以上几个方面来看，林业是新农村建设的重要内容。

综上所述，各乡镇、各部门要充分认识林业工作的重大意义，切实把我县林业的改革发展放在经济社会发展全局中来把握，更加关注，更加重视，切实发挥其在推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展中的独特作用。本文来自

二、创业创新，全面推进林业改革发展

（一）集体林权制度改革是市委提出三大改革的其中之一，也是农村经营制度的又一重大变革，*对这项工作抓得早，抓的紧，抓得实。要再接再厉，巩固完善主体改革，全面推进配套改革。这里有三项工作：一是进一步放活经营。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分释放农民和林地的潜能，最大限度地创造经济效益。要积极推进山林规范流转，在保护林农利益的前提下，促进规模经营，同时积极推进森林采伐管理改革试点工作，探索森林资源管理模式，建立健全相关制度，赋予森林经营者更充分的林木处置权。二是进一步探索林权抵押贷款模式。从数据看，目前我县林权抵押贷款累计惠及1万林农，与实际需求比，惠及面还不够广，量还不够多。要坚持全面惠及林农的原则，想方设法增量扩面，全县省级生态公益林80多万亩，这也是一笔很大的资源，除了发放生态公益林补偿金以外，能不能把这个资源利用起来，研究探索生态公益林贷款的模式，使更多资金贷给林农，帮助林农发展生产，增加收益。三是进一步强化服务。加强林业社会化服务是集体林权制度改革的重要内容，中央林业工作会议对林权、林业社会化服务这块要求很高。要加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。尤其要大力发展专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，要积极支持林业专业合作社承担林业和山区经济发展的建设项目。要全面系统地推进各项配套改革，包括林业中介组织的发展，林业部门信息化的建设，包括金融部门的金融支持，特别在授信贷款方面，程序要更加简化，更加方便。

（二）建设生态文明是首要任务，加快推进林业生态建设。这里有三小点：一要用新理念引导绿化造林。在理念上要把以往林业工作就“上山”的观念向“上山、进城、入村”的观念转变，走“山上和山下结合、城市和村庄并重”，与经济社会发展、城市发展紧密结合之路。每年的植树节在这方面就可以起带头作用，要好好组织，沿路、沿景区、沿湖地带，跟经济社会发展、跟下步的生态旅游相联系的话，是植树造林的重点。要结合和谐人居建设和生态文明村建设，抓好城乡绿化，把绿化造林向城镇、农村延伸，改变我县乡村绿化总体滞后的状况。二要着力提高森林经营质量。林分质量不高、森林经营效益不高，既是我县林业发展的薄弱环节，也是林业发展的潜力所在。要按照转变林业发展方式的要求，切实加强森林经营工作，由“种植业”转为“种植业与养殖业、森林旅游业结合，管护和开发并举”，最大限度地发挥林业的效益。要结合生态县建设，大力推广造林阔叶化，大力推进三沿生态景观林、*和*市级城市森林公园建设，继续加强生态公益林科学管理，构建小县大城生态屏障。生态景观林建设与旅游息息相关，王县长在报告里讲到红枫林、桃花林、梨花林等等，我觉得柿子树也很漂亮。特别是梅源梯田边上以后能不能植一些柿子树，把山区的柿子树移出来。柿子树在冬天非常漂亮，下了雪以后，雪是白的，柿子是红的，对比很漂亮，有了云雾后，云雾是白的，柿子是红的，这个对比也很漂亮，总之我觉得柿子树也是很好的景观林。搞农村农家乐休闲旅游，景观林就是彩色的风景。成片的红枫林也是很漂亮的，光一两棵树是突不出来的。如果自驾游的路上能有成片的红枫林在梯田的中心，从摄影的角度看是非常美的。三要开展创建森林城市工作。创森工作是每年工作的重头戏，也是林业生态建设的重中之重。我县今年要申报省级森林城市，并且是开展五城联创，时间很紧、任务很重，要把创建与转变观念结合起来，从促进长远发展、科学发展的角度抓好实施。各乡镇、各部门要明确责任分工，认真履行职责。要建立有效的工作机制、协调机制和督查机制，密切配合，狠抓落实。

（三）紧紧围绕兴林富民这一重要目标，积极推进林业产业转型升级。实现兴林富民、确保农民得实惠是林业改革发展的根本宗旨。我县现有林地面积125万亩，全县有9万是农村人口，这一现实表明，我县要建设小康社会，做好“山上文章”至关重要。一要坚持特色化发展。要立足我县自然资源优势和现有生产基础，突出区域特色、品种特色、功能特色，重点抓住*雪梨、板栗、油茶、毛竹、原料林等优势产业，持续加大引导和扶持力度。朱村乡提出来要抓油茶低改，再造一个朱村茶乡，发展战略调整为“生态立乡、开放新乡、茶叶富乡”，这个“茶”，现在是“两茶”，油茶和茶叶，把朱村打造为全县最大的茶叶之乡，油茶之乡，定位很好，目标宏伟。希望朱村乡及其他各个乡镇好好抓油茶这个产业。要控制森林资源消耗，鼓励林产品精深加工和综合利用，提高附加值，增强市场竞争力；要充分利用森林景观资源，培育森林生态休闲旅游业。二要坚持产业化发展。要通过林地流转这一途径，加大林业科技示范园区的建设力度，建成一批上规模的高效林业特色基地，发挥示范效应。林区道路等基础设施建设，大力推广应用喷滴灌等设施和技术，改善林业生产条件，改变林农传统的生产作业方式，实行集约化经营。林区的竹林道路建设对提高林农的效益是非常直接的，这两年这项工作也抓的非常到位。同时，强化科技支撑，加强科技转化平台建设，促进产学研紧密结合，培育和引进新品种、新技术、新工艺，延长林业产业链，努力提高资源利用率和林业的综合效益。三要坚持借力发展。这点刚才王县作了非常好的强调，我们既要做存量文章更要做质量文章。欠发达地区的发展，小县的发展，一要靠自己，自力更生，第二要靠外力的支持和帮助。特别具体到部门和乡镇，能不能争取外援和支持，直接关系到能不能出成绩。这几年生态建设越来越受到重视，国家、省委省政府对欠发达地区在各方面的支持力度越来越大。今年，省委省政府对欠发达地区有一百个亿的支持，有很多项目、政策，关键看我们怎么去对接，去争取。这就要求我们进一步把握机遇，强化规划意识、项目概念，以科学发展的理念谋划项目，以创新的激情争取项目，以规划带项目，以项目带资金，这样才能借力发展。

（四）认真履行维护林区和谐稳定这一基本职责，妥善处理好改革与稳定的关系。林业有三句话“山定权、树定根、人定心”，只有这样，林权制度的改革才能取得成功。要做好四项工作：一是加强政策宣传。加快林业改革发展事关广大农民群众切实利益，把政策和办法交给农民，让他们参与进来切实保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，最大限度地减少因缺乏了解和沟通而产生的不和谐不稳定因素。二是加强山林纠纷矛盾调处。要坚持“协商为主，裁决为辅”的原则，把纠纷调处在基层，要坚持实事求是、依法依规，在工作中做到尊重历史、注重依据、规范程序、依法办事。三是严格防控重大林业灾害。刚才这个问题王县长也是脱稿讲了很多，希望大家要切切实实引起重视，落实责任，做好预案。特别是扑火队伍，既要有专业的队伍，同时还要发动老百姓。老百姓的扑火也要组织，也要培训扑火知识，防火意识更要宣传。要通过努力，全面提高林业灾害综合防控水平，为农民经营林业、创业致富创造更好的条件。四是严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。要加大依法治林力度，适时组织开展林业严打整治专项行动，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，做到发现一起、查处一起，办理一案、教育一片，这方面森林公安可以发挥很好的作用，同时法院通过审判的手段来支持。

三、加强领导，为林业改革发展提供保障

林业改革发展是当前和今后一个时期农村工作的重点，关系广大林农的切身利益，关系党和政府的工作全局。要切实加强对林业工作的领导，真正做到认识上有高度，工作上有目标，行动上有措施，投入上有保障，机制上有创新。

1、组织领导。林业改革发展涉及经济社会发展的诸多领域，也是全社会的共同职责。各乡镇要把林业建设列入重要议事日程，建立强有力的领导体系，及时研究解决林业发展中遇到的重大问题。要建立健全林业建设目标责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层落实责任制。各有关部门要按照职责分工，密切配合，通力协作，形成合力，积极参与和推进林业建设。要充分调动人民群众的积极性和创造性，广泛动员社会各方面力量参与林业和生态建设，不断巩固和发展“全党动员、全民动手、全社会办林业、全民搞绿化”的优良传统。

2、队伍建设。要认真落实“科技兴林、人才强林”的方针，鼓励、引导社会上与林业相关的优秀人才为林业发展服务，要研究出台农村基层林业技术人员的引进和培养政策，抓紧解决人才断层问题。驻村工作要做，更重要的是要把员的工作做好，种好自己的责任田。要切实加强林业行业队伍的思想建设、业务建设、制度建设、作风建设，要建一流的板子，带一流的队伍，创一流的业绩。

3、要保障资金投入。林业建设是重要的公益事业，林业重点工程、创建森林城市等工作任务很重，对资金需求也很本文由2010年秘书网独家首发大，要贯彻“多予、少取、放活”的方针，建立林业建设长效补偿机制，多渠道、多层次、多形式地增加林业投入，鼓励和引导社会资本参与林业建设。资金项目管理，管好用好林业建设资金，千方百计提高资金使用效益。