林业局财会管理发展讲话
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编者按：此次林业计划财务工作会议开展，党组对这次会议高度重视。会议的任务是贯彻中央经济、农村、林业工作会议，全国发展和改革、财政工作会议精神，明确任务、狠抓落实。特点是：重大规划批复取得新进展，争取资金投入创历史新高，争取政策支持取得新突破，行业民生改善开辟新领域，林业产业发展迈上新台阶，林业经济运行监测取得新成果。我们要深刻领会，认真贯彻落实。
同志们：
针对现在林业经济运行监测，下面讲几点意见：
一、林业计财工作情况
（一）争取资金投入创历史新高。资金是林业发展的物质基础，积极争取各级政府对林业的投入是林业计财部门的重要职责。一年来，各级林业计财部门加大资金争取力度，中央林业投入再创历史新高，地方各级林业投入大幅增加，为现代林业建设提供了有力保障。
全年共争取和落实中央林业投资691.6亿元，同比增长14%，其中：中央预算内投资148.2亿元，同比增长142%；林业财政专项资金保持高位态势，落实林业财政专项资金543.4亿元；各金融机构对林业贷款规模达到240亿元，同比增长105%。地方各级林业部门在中央政策引导下，充分发挥优势，努力增加政府、社会及其他行业对林业投入。河南省在20*年完成的79亿元林业投资中，市县财政投入占23.5亿元，社会资金达24.8亿元，利用外资和贴息贷款8.5亿元。*省全年林业投融资总量达到64.2亿元，较20*年大幅提高。
为了保持林业持续稳定发展，进一步加强了林业建设项目储备。国家林业局对森林防火、病虫害防治、国家级自然保护区、林木种苗等共462个项目进行了审定，批复项目总投资32.6亿元。完成了加格达奇航空护林站改扩建项目、*省林火视频监控系统工程建设项目等5个大中型项目的审核工作。截至目前，共储备林业项目1028个，资金规模达53.2亿元，为我局争取2010年乃至今后一个时期中央投资奠定了好的基础。地方各级林业部门也加强了项目储备编报工作。
林业项目资金管理进一步加强，在中央扩大内需林业投资项目实施中，我局累计派出156个工作组490人次，对资金使用和项目进展情况进行了全方位的督导检查，发现问题及时通报，限期整改，跟踪落实，确保了项目资金安全运行，发挥效益。来源于：
（二）重大规划批复取得新进展。发展规划是林业全面、协调、可持续发展的基础。20*年，林业各级计财部门全力抓好前瞻性重大规划的编制和促批，积极拓展林业发展的新空间。一是加强内外协调。提请国务院审议通过并印发了《全国森林防火中长期发展规划》，明确将《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》纳入了国家“十二五”规划统筹安排。《林业产业调整和振兴规划》、《全国油茶产业发展规划》先后经国务院同意并由多部门联合印发实施。二是精心谋划林业“十二五”规划基本思路。在深入调查研究的基础上，形成了林业“十二五”发展思路、目标、重点工程、重大改革及政策需求框架，为“十二五”规划编制奠定了基础。各地林业部门也超前行动，按照省委、省政府的要求和部署，着手本省（区、市）林业“十二五”规划编制工作。广东省以建设现代林业强省为目标，积极开展“十二五”生态林业建设发展战略研究。*省聘请多位专家组成咨询团，就全省林业改革发展的重点问题进行专题研究，编制了《*林业生态建设十年规划纲要》和《*省“十二五”林业发展规划纲要》。
（三）争取政策支持取得新突破。政策是对林业发展最大、最根本、最长久的支持。我们进一步加强谋划协调，积极争取和落实中央财政对林业的各项支持政策并取得新突破。
第一，落实林业补偿、补贴和补助政策，着力建立林业支持保障机制。一是继续完善森林生态效益补偿制度。20*年将区划界定的非天保工程区重点公益林和天保工程区新增造林全部纳入了补偿范围，增加补偿面积3.5亿亩，新增补偿基金17.5亿元。明确了从2010年起对属集体林的国家级公益林，中央财政补偿基金补偿标准由每亩每年5元提高到10元。二是积极推进中幼林抚育补贴试点工作。积极协调财政部落实森林抚育补贴资金5亿元，并在12个省区和森工（林业）集团开展了试点工作，安排试点任务500万亩，每亩补贴100元。三是在财政部支持下，启动了*、*和*3省的中央财政森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政再补贴30%的保费。各地林业部门也在争取省级财政扶持林业补偿、补贴和补助政策方面作出了积极的努力。*省20*年安排省级财政投入5000万元，全省1.15亿亩森林纳入火灾保险范围，每亩保额500元，实现森林火灾保险覆盖全省。贵州省全面完成各类森林经营方案的论证、审批和备案，积极探索补贴政策，推动森林经营工作的开展。
第二，争取和落实林业税收、金融支持政策。经国务院批准，财政部和国家税务总局下发通知，明确在一定期限内，对销售的以三剩物、次小薪材等4类农林剩余物为原料的综合利用产品，由税务机关继续实行增值税即征即退办法。出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》、《育林基金征收使用管理办法》、《关于做好森林保险试点工作有关事项的通知》等，在拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度等方面取得了新的突破。
第三，认真研究天保工程延长期政策措施。在对天保工程实施情况进行系统总结和深入调查研究的基础上，形成了天保工程延长期政策框架，主要包括：争取完善森林管护、社会保险等补助政策，新增中幼林抚育等森林经营措施，促进职工就业、增收和国有林区体制机制改革等，体现了以人为本，统筹兼顾了森林资源保护和林区民生改善问题，森林资源持续快速增长、林区社会和谐稳定的长效机制有望逐步建立健全。
第四，争取中央财政对燃油涨价后的林业补贴政策。继续将国有林业企业和国有林场苗圃用油纳入国家成品油价格改革政策扶持范围，20*年落实中央财政林业成品油价格补助6.5亿元。
（四）行业民生改善开辟新领域。林区民生改善取得重大进展，林区棚户区改造全面推进。一是加强了林区基础设施建设规划编制协调工作。《林区道路建设工程规划》得到了国家发改委、交通运输部的大力支持，将逐步纳入交通建设范围。林区用水安全建设全口径纳入水利部《2010—2013年全国农村饮水安全工程规划》。二是林业棚户区改造全面推进。国有林区棚户区改造全面铺开，全年安排中央投资23.5亿元，改造15.67万户，目前大部分改造任务已经竣工入住。国有林场危旧房改造启动试点，安排试点任务近2500户，为全面实施探索经验。
（五）林业产业发展迈上新台阶。一年来，林业产业发展保持强劲势头，林业产业升级调整步伐进一步加快，促进了林业经济良性发展。一是创新林业产业发展机制。及时跟踪林业经济运行走势，协调国家有关部门建立了林产品信息共享机制，定期人造板、木质家具、木地板等主要林产品生产情况，木材产销存以及市场价格变化情况，为全行业及时掌握国内外市场信息，积极应对国际金融危机发挥了重要指导作用。各级政府陆续出台了一系列促进林业产业发展的政策措施，加快林业产业升级步伐，实现了林业产业的总体增长。广西林业厅围绕提高林业产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力，不断加大扶持力度，加快林业产业发展，增加林业经济总量。二是积极推进油茶产业发展。完善落实了油茶产业发展相关扶持政策，落实中央投资4.5亿元，完成油茶新造林110万亩，集中安排了一批油茶种苗项目。各油茶主产省区也采取有效措施，为油茶产业发展提供政策和资金扶持。*、*省组织编制了油茶产业发展规划，积极争取省级财政专项投入。*省设立了林业产业发展专项财政资金，对油茶等林特产业进行重点扶持。*省与省开行共同调研，形成了金融支持发展油茶产业专题会议纪要，在油茶种苗培育、造林种植、产品加工等方面，通过龙头企业或担保公司给予油茶开发项目贷款支持，省财政给予专项补助和贷款贴息支持。三是积极发展林特产业。竹产业、沙产业、花卉业、林果业、森林食品、林下经济开发等特色产业发展迅速，带动林业经济快速发展。浙江的竹产业、辽宁的林下经济、内蒙古大兴安岭的森林旅游、广东的野生动物繁育利用、新疆的特色林果业等，已成为本地区经济发展的支柱产业。四是促进林业对外合作。积极争取和落实国家出口退税等稳外需促出口的政策。启动了欧投行*、内蒙古生物质能源和碳汇示范项目，完成了世行五期和亚行项目评估工作。
回顾总结一年来的工作，各级林业计财部门围绕大局，坚决、迅速地贯彻落实国家林业局党组的工作部署，做了大量富有成效的工作，为有效应对国际金融危机，确立林业在扩大内需战略中的合理位置，促进现代林业发展作出了重要贡献，成绩值得充分肯定。同时也应看到，面对新形势新任务，特别是与加快现代林业发展的要求比，我们的工作还有许多不适应的地方，需要更加准确地判断国内外经济走势，把握林业发展态势，进一步增强前瞻性、针对性和科学性，强化创新、服务意识，深化观念、作风转变，使林业计财工作更好地适应现代林业发展的要求。来源于：
二、当前林业计财工作面临的形势
去年底召开的中央经济工作会议，是在党的十七届四中全会之后、国际国内经济形势发生深刻变化的背景下召开的一次重要会议，会议全面深刻分析了当前和今后一个时期国内外经济形势，明确提出了今年经济工作的总要求，即保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性；特别强调了要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。中央经济工作会议把加强生态建设作为经济工作的主要任务之一和应对气候变化的重要措施，强调要继续稳步推进重点生态建设工程，大力开展植树造林等生态建设，努力增加森林碳汇，抓紧开展重点区域的生态保护和建设。
未来五到十年，是我国林业发展又一重要战略机遇期。国际国内形势给林业发展带来了新的机遇和挑战。从国际上看，森林和林业问题日益政治化和国际化，已成为国际政治博弈的重要内容。特别是在哥本哈根气候大会上，围绕应对气候变化问题，不同国家、国际组织、非政府组织、不同利益集团，展开了异常艰难的谈判和辩论，虽然分歧很大，但各方对通过减少毁林、保护森林、持续经营森林、植树造林以减缓气候变化的共识高度一致，最终形成的《哥本哈根协定》明确指出：“我们认识到，减少毁林和森林退化造成碳排放的至关重要性，我们需要提高森林对温室气体的清除量，认为有必要通过立即建立包括REDD+在内的机制，为这类措施提供正面激励，促进发达国家提供援助资金的流动。”这一重要成果，为更广泛更充分地发挥森林间接减排在应对气候变化中的特殊作用，展示了广阔的前景，也为我国通过林业广泛参与国际事务、提升国际影响力提供了新的舞台。与此同时，受全球金融危机的影响，世界林产品市场需求发生变化，全球市场资源争夺激烈，既加大了我国林业防范外部风险的压力，客观上也对我国调整林业产业结构提出了新的要求，特别是后金融危机时代，为我国充分利用国际创新资源、加快提升自主创新能力提供了难得机遇。林业作为一项公益事业和基础产业，已经融入了世界绿色经济发展的历史潮流。从国内看，首次中央林业工作会议的召开，使林业的内涵不断丰富，发展空间不断扩展，与经济社会发展大局的结合愈加紧密，全社会对林业的多样化需求与日俱增，对加快林业发展的愿望与要求也日益迫切；林业在促进人与自然和谐，推动区域经济社会发展，促进农民增收致富等方面的作用也日益凸显。国家拉动内需、优化经济结构、促进经济发展，都把林业作为一个发展重点，林业建设投资将会不断增加，国家支持林业改革与发展、改善林区民生的方针政策将继续巩固完善，林业将迎来难得的新的发展机遇。
同时，我们也应当清醒地看到，目前制约林业发展的因素仍很突出，林业发展仍面临着许多困难与矛盾。一是全球金融危机的负面影响在短期内难以消除，国际贸易保护主义又有抬头，对林业发展和林产品出口影响还未见底。二是生态建设的任务艰巨，难度加大，扶持林业发展的支持保障制度尚未健全。三是林业体制不顺机制不活仍是制约林业发展的一大障碍，急需改革与完善。四是林区社会发育程度低，基础设施建设严重滞后，也将制约和影响林业的健康、全面、协调发展，急需加强和改进。
刚刚结束的全国林业厅局长会议，全面分析了当前林业工作面临的新形势，按照中央经济、农村工作会议的统一部署，立足当前，着眼长远，提出了今年林业工作的总体目标和十项任务。作为林业计财部门，适应当前形势，贯彻落实全国林业厅局长会议精神的关键，就是要锁定“一个目标”、把握“一条主线”、做到“三个坚持”。“一个目标”就是确保实现2020年比2005年新增森林面积4000万公顷、新增森林蓄积13亿立方米的奋斗目标。“一条主线”就是统筹林业三大体系建设，优化林业布局，加快推进现代林业发展。“三个坚持”就是要坚持依靠人民群众，通过不断完善适应社会主义市场经济体制的林业发展政策，调动全社会参与林业建设的能动性；坚持依靠科学技术，坚定不移地实施科教兴林战略，把林业发展真正转移到依靠科技进步、结构调整、科学发展上来，全面提升林业发展的质量效益；坚持依靠深化改革，通过加快改革，增强发展动力，理顺生产关系，逐步破解制约林业发展的体制性、机制性障碍。对此，各级林业计财部门一定要正确认识当前面临的形势与任务，切实增强使命感与紧迫感，鼓足干劲，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，不辱使命，以饱满的精神状态和昂扬的斗志，全身心地投入到林业发展与改革的大局中来，不断提高围绕中心、把握大局、促进发展的能力与本领，为实现林业又好又快发展作出新的更大的贡献。
第一，不断提高准确把握形势的能力，坚定不移地把加快发展作为计财工作的第一要务。发展是林业建设永恒的主题，为林业加快发展提供保障是林业计财部门第一要务。哥本哈根会议对林业在应对气候变化中的巨大作用达成的共识，既是林业地位和作用空前提高的重大历史性标识，也使得我国林业加快发展的任务更加急迫。当前，林业建设的根本任务就是全面落实2020年林业宏伟目标，尽快把林业建设规模做大、质量做高、结构做优、效益做好。因此，必须超前谋划好林业“十二五”及2020年中长期发展规划，继续坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，进一步加大重点工程造林，突出重点，合理布局，切实把林业建设的各项目标任务细化落实到年度、区域与重点工程。同时，要创新机制体制，调动全社会的力量参与生态建设，不断加快国土绿化和生态建设进程，为应对气候变化、增强我国在国际社会中的话语权与主动权作出积极贡献。
第二，不断提高推动林业发展方式转变的能力，坚定不移地把优化布局、调整结构作为今后计财工作的主要任务。转变发展方式，优化布局、调整结构是提高林业建设质量与成效的关键，要把加快发展与调整结构更好地结合起来，在调整中形成新的增长点和优势。结构调整的重点：一是要大力推进森林经营，转变发展方式。继续推进森林抚育试点工作，提高林地生产力。二是要进一步优化林种树种结构，合理林种树种搭配，加大珍稀树种培育力度，建设功能齐全、结构稳定的森林生态体系。三是要推进林业区域化布局、专业化生产和产业化经营，全面落实《林业产业政策要点》和《林业产业调整振兴规划》。
第三，增强内外协调合作的能力，坚定不移地把统筹兼顾作为计财工作的根本方法。统筹兼顾是贯彻科学发展观的根本方法，也是我们做好新时期林业计财工作的基本方针。要紧紧围绕林业发展目标任务，突出重点，协调合作，狠抓落实，确保实现2020年林业宏伟目标。当前，做好统筹兼顾的核心是要进一步增强林业宏观调控的能力，把建立长效稳定的政策支持和资金投入机制作为林业计财工作的重中之重；要进一步争取国家对林业的重大政策支持，积极争取中央财政对林木良种和造林补贴制度，完善天保工程延长期政策，完善森林生态效益补偿机制，建立健全林业金融支持制度；要进一步加强与相关部门沟通协调力度，积极将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、饮水、供电等基础设施建设纳入相关行业的发展规划；要继续坚持“集中力量、重点突破”的方针，统筹安排营造林任务，在重点建设地域取得重大进展。来源于：
