林业局加强退耕还林讲话

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编者按：此次召开这次全省退耕还林工作会议，具有很重要的意义。领导对这次会议的退耕还林工作进行总结。加快部署退耕还林工作。抓好退耕还林工作，在林业工作会议精神指导指引下，进步扎实工作，开拓进取，巩固退耕还林成果。请大家认真抓好贯彻落实。

同志们：

以下再讲几点意见

一、肯定退耕还林取得的成绩

一是改善了生态环境。退耕还林工程实施以来，全省水土流失大幅下降，生物多样性保护明显加强，森林生态系统和功能显著改善。经研究监测，全省森林固碳、放氧、储能、蓄水、固土、保肥等森林生态效益总值达7787亿元。现在，放眼三湘大地，到处山青水秀，鸟语花香。良好的生态环境成为湖南的最大优势和靓丽名片，党和国家领导人都曾给予过高度评价。特别是退耕以后，我省粮食产量不仅没有下降，而且还连年增产，林业对农业的保护作用发挥明显。以前，城市周边到处都有荒山秃岭，现在我们基本实现了“农村包围城市”，城市周边的山绿了，水青了，人居环境也好了。

二是促进了林业发展。到今年底，全省森林覆盖率达56.43%，森林蓄积量达3.83亿立方米，立竹16.6亿株，林业产业总产值达810.7亿元，相较10年前均有了大幅增长。特别是经过近两年的建设，湖南林业在全国林业大局中的地位和作用有了极大提高，林业在湖南经济社会发展全局中的地位和形象有了显著提升，林业在全社会的口碑和美誉度有了明显改善。这些，可以说都有退耕还林工程的贡献。我在基层工作多年，亲眼目睹了这样的变化。过去，我去过自治州、张家界等一些地方，到处很多不毛之地，现在都已经变成了有林地。沅陵县是全省的林业大县，有段时间森林资源下降很快，通过退耕还林，现在又焕发出蓬勃生机。

三是增加了农民收入。退耕还林工程开创了国家林业直补的先例。退耕农户既能在近期获得比较稳定的政策性收入，又能通过资源培育获得长远利益，林业已成为退耕还林地区农民群众的主要收入来源之一。“农民最弱、农民最穷、农民最苦”的状况在退耕还林地区得到一定改观。同时，退耕还林建设加快了农业生产结构调整，促进了农村劳动力向其它产业和城镇转移，许多地方农村经济逐步步入良性循环的发展轨道。

这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视的结果，是有关部门大力支持和林业系统干部职工共同努力的结果，同时也是广大农民群众辛勤耕耘的结果。在这里，我向长期以来重视、支持、参与退耕还林工程建设的各级领导和有关部门表示的衷心感谢！对林业部门的干部职工和广大农民群众表示诚挚的慰问！来源于：

二、要不断巩固和发展退耕还林成果

一要坚持以大规模造林为主向以巩固发展成果为主转变。随着退耕还林工程的整体推进，巩固和发展成果是今后一个时期的主要工作任务。由于农民种粮比较效益提高，加上大规模基础设施的推进，退耕还林成果巩固工作难度进一步加大，情况变得更加复杂。特别是国家暂不安排退耕地造林任务后，少数地方重视程度有所下降，管理有所放松，力量有所削弱，甚至出现毁林复耕现象，各地务必引起高度重视。林业部门作为退耕还林工程建设的主管部门，要进一步健全机构，充实力量，稳定队伍，强化管理，确保面积不减少，农户补助不减少。要切实抓好阶段验收。对暴露出来的问题，要做到发现一起、整改一起，损失一亩、补齐一亩。要抓好政策兑现工作，把应该兑现的钱粮足额、及时发放到退耕农户手中，让群众真正感受到党的温暖、政府的关怀。要结合集体林权制度改革，加快退耕还林林地确权发证进度，使广大退耕农户真正成为山林的主人、受益的主体、巩固成果的主力军。

二要坚持以注重退耕农户近期利益为主向解决长远生计为主转变。我省退耕还林工程区大多自然条件恶劣、经济发展落后、人口相对密集，既是生态环境建设的重点地区，也是“三农”问题最突出的地区，更是新农村建设的困难地区。要确保退耕还林成果得到巩固，必须认真执行好延长期补助政策，抓好后续产业发展，解决退耕农户的长远生计问题，大力推进农村经济发展。特别是树种安排要坚持与培育优势资源、发展林业产业相结合，大力发展松、杉、竹、杨、桉、油茶等树种，积极实施优材更替和无节良材培育，为提高退耕还林地区的自我发展能力创造条件。今后国家新增的退耕还林荒山造林任务，要重点向石漠化等立地条件困难地区、生态区位重要的城边、路边、水边等重点区域倾斜，切实改善生存环境。来源于：

三要坚持以扩大面积为主向提高森林质量效益为主转变。当前的工程造林绝大多数还处于幼林和未成林阶段，成果还不稳定、不巩固。各地要进一步建立健全管护制度，明确管护责任，落实管护经费，创新管护模式，切实抓好森林防火、病虫害防治和幼林管护工作。要根据退耕林地现状和森林经营目标，科学制定森林经营方案，狠抓经营措施落实，不断提高森林的质量和效益。

三、要全面落实退耕还林工程建设责任

各地要按照省委省政府的部署，一如既往地把退耕还林这项生态工程、德政工程、惠民工程抓紧抓好，抓出成效。

一要加强领导，落实责任。党委政府重视、主要领导亲自抓，一直是我们过去推进各项工作不断前进的重要法宝。各级党委政府特别是作为责任主体的县级党委、政府，要始终把退耕还林工作摆在重要位置，确保领导力量到位、工作责任到位、监管措施到位，及时解决工程建设中的重大问题。林业部门要切实改进工作方法，不仅要善于做群众的工作，更要善于做领导的工作，经常向党委政府汇报，积极争取在经费安排、工作协调、指挥调度等方面的大力支持，真正形成“一把手”亲自抓、干部群众共同抓的工作局面。

二要协同配合，形成合力。退耕还林涉及方方面面，不是一两个部门的事。林业部门负责退耕还林工程的组织实施，是《退耕还林条例》赋予的职责。各级林业部门要切实承担起规划设计、种苗生产供应、组织施工、检查验收、政策兑现、确权发证、效益监测、档案管理、抚育管护等工程建设任务。发改、财政、审计等部门要按照《退耕还林条例》的要求，在当地党委政府的统一领导下，积极配合，各司其职，各负其责，共同推进。退耕农户要搞好补植补造、抚育管护、森林经营工作，使之成为巩固退耕还林成果的直接责任主体和受益主体。

三要强化检查，严格监督。要认真执行三级检查验收制度，建立健全退耕还林成果考核评估体系，确保各级政府、有关部门、退耕农户的责任落实，确保退耕还林专项资金的使用安全。要加大责任追究力度，对工程建设中责任不落实、存在重大质量问题和经济问题的，要严肃追究有关方面及有关人员的责任。对大规模毁林复耕、非法征占用退耕林地、随意毁林造田造地等违法犯罪行为，无论涉及到谁，都要坚决查处，切实保护和巩固好来之不易的退耕还林成果。来源于：