农村加强秋冬生产完善讲话

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编者按：今年的林业安排是冬季造林、森林防火和集体林权制度改革工作发展。一是营造林理念和方法完善。更新营林理念，落实造林任务，确保造林质量，抓好灾后恢复重建工作。二是提升森林防火综合防控能力。加强宣传教育，加强火源管控，落实应急预案。三是要不断解放和发展林业生产力。总结林改试点情况，做好全面铺开林改准备，改革要有*特色。

各位领导、同志们：

根据会议安排，我在这里就冬季造林、森林防火和集体林权制度改革工作讲三点意见。

一、完善营造林理念和方法，努力提高营造林质量

植树造林是人们非常熟悉的词汇和长年实践的行为。然而，要真正确保造林质量，提高经济与生态两个效益，必须认真做好以下四方面的工作：

一要更新营林理念。要解放思想，更新观念，按照“测土配方、无节良材、优材更替、创新品牌”的要求，实现从造林到营林的转变。测土配方即什么样的土壤种什么样的树，这是科技造林；无节良材即大力培育树干通直、没有节疤的优良木材，这是科技营林；优材更替即在国家严格控制采伐的生态公益林区，将普通树种逐年更替为优质树种，这是为子孙后代留下宝贵财富；创新品牌即培育出林产品的顶极品牌和林业人才的顶极品牌，这是林业健康持续发展的保证。

二要落实造林任务。今冬明春全省计划人工造林230万亩。各级林业部门一定要把造林绿化作为当前的中心工作，建立目标管理责任制，把造林任务细化分解到山头地块，形成林业部门搞服务、群众上山齐造林的局面。重点完成好退耕还林、防护林、速生丰产林、血防林、中德合作造林和油茶林等工程造林任务。

三要确保造林质量。确保造林质量，种苗是关键。各地要尽快组织对现有苗木进行一次全面摸底，需要多少苗木，有多少苗木，需要什么苗木，有什么苗木，要心中有数，早作准备。要严格执行《*省主要造林树种苗木质量分级》标准，非合格苗木不得出圃和上山造林。特别是油茶新造林，必须是由省级以上审定的良种苗木。同时，要重点抓好作业设计、秋冬整地、造林施工、项目资金管理等工作，大力推广造林丰产实用技术，帮助农民做到科学造林和科学管理。

四要抓好灾后恢复重建工作。受年初冰冻灾害影响，国家林业局今年没有组织对我省营造林质量检查验收，而是委托我厅验收。这既是对*营造林工作质量的肯定，更是对*营造林工作质量的信任。各地务必确保今冬完成补植补造任务，特别是高速公路和国道沿线，尽最大的努力加快森林植被的恢复，不断提高森林质量和抵御冰冻灾害、森林病虫害和森林火灾的能力。来源于：

二、提升森林防火综合防控能力，努力降低森林火灾损失

6月29日，*总书记在中国科学院第14次院士大会和中国工程院第9次院士大会上就防灾减灾问题作了重要讲话。总书记强调：我们必须把防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。我省年初受冰雪灾害影响，林内可燃物成倍增加，今年秋冬季的森林防火形势十分严峻。9月17-18日，国家森林防火指挥部、国家林业局在福建厦门召开了全国秋冬季森林防火工作会议，对森林防火工作进行了新的全面部署。根据我省的实际，当前要重点做好三项工作：

一要加强宣传教育，着力强化全社会的森林防火意识。要充分借助广播、电视、网络、报刊等各类媒体，通过设置防火警示牌、发放防火宣传册、制作防火专题节目、群发防火短信等手段，组织开展声势浩大的森林防火宣传活动，切实做到宣传方式多样化、防火知识普及化、宣传角度广角化，确保每一位进入林区的群众首先看到的是防火标识，听到的是防火提醒，想到的是森林防火，着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。

二要加强火源管控，着力排查并消除火灾隐患。进入防火期前，各地要组织开展一次周密细致的火灾隐患排查整改活动，通过增设防火检查站、增加临时护林员、加大巡护密度等措施，严格管住火源。防火期内，各类外用火必须严格按规定审批，用火责任落实到人、监督到位。四级以上高火险天气，野外禁止一切生产生活用火。对痴、呆、傻等特殊群体要指定专人监护，落实监护责任。同时，要集中组织、有序开展林内可燃物清理和森林防火隔离带开设工作，将森林火灾隐患降低到最低程度。

三要落实应急预案，着力提高火灾应急处置能力。各级林业主管部门要在当地政府的统一领导下，积极主动与有关部门配合，切实加强应急准备，要第一时间森林火险信息和高火险警报，为森林火灾的预防和扑救提供及时、准确、科学的预警信息；要抓紧扑火装备的保养维护，及时修复受损设备，增加防扑火物资储备，确保扑火所需；要积极组建专业扑火队伍，加强防扑火技能培训，努力提高实战能力；要健全完善村组森林防火信息员制度，加强火情巡护报告；要加强森林防火指挥部办公室建设，按照市州不少于10人、重点林业县市区不少于7人的标准充实防火办公室专职人员，严格执行24小时值班制度，确保森林火灾打早、打小、打了。来源于：

三、推进集体林权制度改革，不断解放和发展林业生产力

推进集体林权制度改革是全省林业系统解放思想、推进工作的突破口。我们要以这次省委省政府部署的解放思想大讨论活动为契机，为下一步全省推进集体林权制度改革打下坚实的基础。

一要认真总结林改试点情况。去年4月在怀化市和浏阳市、安化县、绥宁县开展集体林权制度改革试点以来，各试点地区基本完成主体改革，配套改革也取得了很好成效。下一步，各试点地区要认真总结试点成效、经验和教训，为全省林改提供借鉴。省厅将抓紧完成检查验收工作。

二要做好全面铺开林改准备。根据中央精神和省委省政府的部署，我们准备在今年中央林业工作会议之后召开全省林改动员大会，全面铺开我省林改工作。计划用两年左右时间，基本完成全省林改任务。为此，省委省政府成立了春贤书记任顾问、省长任组长、明华副省长任副组长的集体林权制度改革领导小组。各地也要迅速成立集体林权制度改革领导小组，并抽调业务精、能力强、水平高的工作人员组成办公室，做好林改启动前的各项准备工作。

三是改革要有*特色。*是我国重点林区，集体林权制度改革应该有自己的特色，要在体制机制创新方面实现突破，为全国集体林权制度改革作出示范。为此，在完成产权明晰主体改革的基础上，全省要重点开展配套改革，完善六个方面的体制机制，即森林采伐管理制度、森林资源流转和评估制度、森林生态效益补偿基金制度、林业公共财政保障制度、林权抵押贷款和政策性森林保险制度、林业行政管理制度等。特别要进一步完善木材生产计划下达和林木采伐许可证申请核发程序，及时科学合理下达木材采伐指标，落实林权所有者对林木的处置权和收益权，并接受人民群众和全社会的监督。来源于：