农业深化救灾补损管理讲话
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编者按：本文主要从全面把握灾情，切实增强抓好救灾补损和春耕生产工作的责任感和紧迫感；突出工作重点，努力做好救灾补损和春耕生产各项工作；落实“五个结合”，确保全市农业生产工作开局良好进行讲述。其中，主要包括：农业经济损失严重、农业基础设施受灾程度之深前所未有、群众财产损失巨大、农村居民生产生活受到严重影响、要突出抓好蔬菜抢种抢播及柑桔、油菜等农作物的护理重植与田间管理、要抓紧修复各类损毁的农业基础设施、要下大力气抓好林竹产业的补植补造工作、要抓紧恢复养殖业生产、要全面做好春耕生产各项准备工作、坚持提高认识与明确任务相结合、坚持摸清灾情和抗灾救灾相结合、坚持救灾补损与春耕备耕相结合、坚持重点推进与全面铺开相结合、坚持强化领导与落实责任相结合等，具体材料请详见：
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实2月13日召开的省委常委扩大会议、省政府常务会议和湘政办明电[20*]42号文件精神，研究部署全市农业救灾补损和春耕生产工作。市委*书记、市政府*市长对这次会议高度重视，召开了市委常委会议和市政府常务会议，进行了专题研究，等会，市委常委、市委秘书长*同志还要作重要讲话。希望大家认真领会，并切实抓好贯彻落实。现在，我根据会议安排，先讲三点意见：
一.全面把握灾情，切实增强抓好救灾补损和春耕生产工作的责任感和紧迫感
自1月12日以来，受持续低温冰冻天气的影响，我市遭遇近百年来最严重的冰冻灾害，这次灾害历时长，前后共20多天；强度大，近20天来日平均温度都在零度以下，最低气温达零下6摄氏度，冰冻直径达65mm；灾害涉及面广，全市12个县市区、197个乡镇（办事处）全部受灾，受灾人口达490多万。灾害发生以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府迅速采取措施，积极开展防灾救灾，努力把损失降到最低，但是由于灾情空前严重，仍然给我市基础设施、道路交通、工农业生产等方面造成严重损失，全市各项经济损失预计达87亿元，其中仅农林水畜方面直接经济损失就达36.71亿元。程度之深，超过以前任何一次洪旱灾害。具体表现在以下四个方面：
一是农业经济损失严重。种植业方面：全市农作物受灾面积达498.5万亩，严重成灾面积在320万亩以上，其中油菜受灾面积98万亩，小麦、蚕豌豆等作物受灾面积19.9万亩，柑桔受灾面积84万亩，中药材受灾面积40万亩，蔬菜受灾面积63万亩。蔬菜中的叶类菜和早夏菜种苗全部冻死，短期内的蔬菜短缺已成定局。养殖业方面：全市共死亡生猪56.60万头，其中母猪98*头，仔猪44.33万头，中大猪11.28万头。死亡生猪占20*年年末生猪存栏数的10.16%；死亡牛2.67万头，占存栏数的2.03%；死亡羊2.93万只，占存栏数的3.60%；死亡家禽115.17万羽，占存笼数的2.70%。倒塌栏舍30.60万平方米，22.18万头生猪流通受阻。全市受灾水面18.62万亩，占全市养殖水域面积的49.65%。毁坏网箱17022平方米，因灾产品流通受阻1812.3吨。全市养殖业直接经济损失达6.41亿元。林业方面：全市共有1578万亩林木受灾，受损林木1100万立方米、毛竹8000万根、苗木9064万株、经济林75.1万亩，全市林业经济损失达19.8亿元。
二是农业基础设施受灾程度之深前所未有。水利设施方面：全市共有430个项目需要恢复加固；247.9km灌溉渠道受损，影响灌溉面积59.391万亩；安全饮水工程供水管道冻裂损坏1418处，其中集中供水设施902处，管道损坏61.6万米，影响供水人数35.83万人；不同程度受灾的电站550处，装机436055KW，占全市总装机的80%左右，共计断线5711处，倒杆3776根，断杆3480根。直接影响全市11个县市区供电，影响供电人数334.6万人。全市水利设施直接经济损失5.28亿元。水文设施方面：市水文局机关及下属15个水文、雨量站点不同程度受灾,直接经济损失45万元。农机方面：全市共损坏各类农机具及设备8600余台套，直接经济损失5300多万元。农村沼气方面：全市户用沼气浮灶冻裂5100口，损坏管网5209户；大中型沼气池管网受损23处，冻裂太阳能管网231处，共计损失280多万元。
三是群众财产损失巨大。全市因灾死亡1人，因灾致病2.18万人，倒塌房屋4844间，损坏房屋4.7万间，紧急转移安置人口4.5万人次，倒塌造价100万元以上的厂房（棚）34座，倒塌乡镇以上农贸市场46个，直接经济损失达1亿多元。
四是农村居民生产生活受到严重影响。由于冰冻造成的输电线路损断、通讯设施受损、道路通行不畅等原因，导致农村居民用电、出行、通讯极为不便，特别是高寒山区和广大贫困地区影响尤为严重，冰冻最为严重的时期，全市有相当一部分农民的柴米油盐无法供应，生存十分困难。全市因灾返贫、致贫人口多达14万人。
二.突出工作重点，努力做好救灾补损和春耕生产各项工作
灾害发生以来，在省委、省政府的精心指导下，市委、市政府把抗灾救灾工作作为压倒一切的中心工作来抓，及时建立了组织指挥体系，全市各级各部门积极主动，沉着应对，扎实工作，实现了“保路、保电、安民”目标，有效保证了全市人民生命财产安全和城乡居民灾害期间及春节期间的正常生活，取得了抗冰救灾工作的阶段性胜利。但是，对于农业系统来说，救灾补损工作还刚刚开始，受损农作物的补救、受损基础设施的修复、灾后春耕生产的安排等大量的工作才刚刚起步。因此，我们一定要按照省人民政府办公室《关于开展农业救灾补损的紧急通知》的要求，全面贯彻落实2月13日召开的省委常委扩大会议和省政府常务会议精神，迅速实现工作重点的转移，把工作重点由抗冰救灾转移到全面恢复生产、救灾补损、确保全面完成今年全市农业农村工作的各项目标任务上来。当前，主要要抓好以下五个方面的工作：
1、要突出抓好蔬菜抢种抢播及柑桔、油菜等农作物的护理重植与田间管理。蔬菜生产方面：为确保春夏蔬菜有效供应，近期要抢播抢种速生叶类菜和早夏菜，市里计划以白菜、芽菜、西葫瓜、南瓜等为主，在三区播种速生叶类菜1500亩，早夏菜3500亩。各县市也要参照市里作法，以县、市城郊地区为重点，迅速播种各类速生叶类菜和早夏菜，制定计划，明确任务，切实把计划落实到村到组到农户。在此基础上，各级蔬菜主管部门要迅速编发速生叶类菜、早夏菜抢播抢种栽培技术资料。要及时为菜农提供种子、棚架、农膜等生产资料和信息服务，安排技术人员深入田间地头进行技术指导，以加快恢复蔬菜生产。桔橙产业方面：当务之急是要对桔园进行培管，尽力恢复树势，对冻死树的桔园组织重植。要组织桔农挖沟沥水，及时清除冰雪，防止雪水融入地下伤及树根。对轻微受冻发生卷叶、黄叶、生长衰弱的桔树，用0.5%尿素进行根外追肥2～3次，早春解冻后，及时开浅穴，再次追肥，以利恢复树势。要合理修剪，按照“小伤摘叶，中伤剪枝，大伤锯干”的原则，对树冠进行修剪。要喷药防病，冻后要特别注意防止柑桔炭疽病和树脂病的发生。要抓紧对重灾桔园进行重植，要选择耐寒力较强的优良种苗。农业部门要组织技术人员深入林间地头，对桔农进行技术指导。油菜作物方面：一要清沟排渍，迅速排出冰水；二要施用苔肥；三要对因早苔而引起的苔蕾冻害，在晴天用剪刀摘苔，并追施一次氮肥，促进分枝，增加单株果数；四要防治菌核病，在搞好清沟排渍的基础上，摘除基部冻伤叶、病叶、老黄叶，防止病菌传播，并在花期施用菌核净、多菌灵，进行化学防治。
2.要抓紧修复各类损毁的农业基础设施。要突出抓好乡村供水、灌溉排涝、农村水电及各类水库、防洪堤等水利设施的修复工作。乡村供水设施方面：要更换冻坏的水表，修复或更换好冻坏、冻裂的水管。要按照国务院抢险救灾应急指挥中心灾后重建指挥部的要求，召集一切力量，争取在2月底以前全面完成乡村供水设施重建工作。灌溉排涝设施方面：要修复受冰冻损坏的渠道及渠系建筑物，力争在2月底以前全面完成农田水利灌溉排涝设施重建工作，到3月底止，全面抢修好受冰冻损坏的渠道及渠系建筑物。农村水电设施方面：要确保两个月内全部修复受毁的电站，在迅速保证所有农户基本恢复供电的基础上，确保负荷正常、供电正常，临时电力设施、受损的设备设施，要在4月底以前改造完毕，达到国家验收标准。此外，要力争所有受损的枢纽部分、输水系统、闸阀、厂房、输配电设施、机电部分等在4月底全面完工。电网方面，主干线要在正月底抢修完毕，并力争配电线路、台区改造在3月底完成，4月底搞好验收。大、中型、小型水库、防洪堤、水闸项目等其它水利设施方面：要在国家资金按时到位情况下分轻重缓急在20*年5月1日前完成。对于急需处理的项目如消力池、涵洞进口段处理、卧管处理，要尽快采取民间借贷、自筹等办法筹措资金，务必抢在雨季来临前完工，确保水库大坝安全运行，并保证灌溉用水等方面的需要。水文设施方面：争取在3月底前将受损设施全部恢复。扶贫、开发、农机、农村沼气、气象等各方面也要有组织有计划地抓好生产自救，切实做好修复工作，确保正常运转。
3.要下大力气抓好林竹产业的补植补造工作。林竹业是这次冰冻灾害的重灾区，加之林竹业点多面广，林区和国有林场、自然保护区等林业基层单位大多处于高海拔偏僻地区，电力、通讯、交通的恢复十分艰难，抗灾救灾工作难度很大，现在正是植树造林的关键时节，各级各部门务必要抢抓季节，下大力气抓好林竹产业的补植补造工作。要在全面完成今年造林计划任务的基础上，切实做好四个方面的工作：一是要在妥善安排好林业职工生活的同时，集中力量指导恢复基础设施和生产，尽量减少林场和林农损失。二是要抢抓季节，补植补造。充分利用立春后天气逐步好转的有利时机，对林业生产逐项做出恢复方案，明确责任、任务和要求，限期完成任务。三是要切实做好苗木调运、培育工作，确保苗木、种子的供应。对因雪压冰冻折断、死亡苗木要全部清理、重造；有条件的地方，要实行封山育林，逐步恢复林相；对严重受灾的花卉苗木大户，要从政策、资金、技术上予以支持，减少损失，引导他们调整产品结构，推进花木提质升级。四是切实加强森林防火工作，在减少冰冻灾害损失，开展生产自救工作的同时，严防森林火灾。
4.要抓紧恢复养殖业生产。养殖业是我市农业农村经济的重要组成部分。生猪、肉牛、奶牛的发展数、出栏数均居全省首位，山羊居全省第二位，养殖业总产量为全省第一。这次灾害对全市养殖业造成的损失是严重的，如何抓好养殖业的生产自救，尽快恢复养殖业生产，对于保持我市养殖业优势，稳定我市农业农村经济，促进全市农民增收，意义重大。当前，一是要尽快修复被毁损的养殖业基础设施，尽快搞好补栏填栏。各级畜牧水产部门要继续深入灾区调查了解灾情，帮助、指导养殖场（户）尽快搞好畜禽栏舍的重新规划和修复工作。同时，要尽快购进母畜种畜种鱼，确保灾后种畜禽鱼生产供应不出现断档现象。各地要在深入调查了解的基础上，对本地的母畜、种畜、鱼类亲本进行余缺调剂，同时严把引种质量关和检疫关，并严格执行相关的补贴政策；要尽快补投鱼种，提高水产生产能力。二是要切实抓好动物防疫。要立即组织县乡动物防疫员赶赴各受灾养殖场（户），及时指导动物防疫工作，补注疫苗。对死亡畜禽实行无害化处理，对所有死亡牲畜的栏舍和场地进行全面消毒，防止大灾后大疫流行。市场动物检疫部门要加强屠宰检疫和市场检疫力度，把好市场流通关，严禁病、死畜禽及其产品流入市场，确保人民群众食肉安全。三是要切实加强技术指导。市、县各级畜牧部门要送技术上门，派出技术人员，深入生产第一线，开展技术指导工作，指导养殖场（户）对存栏牲畜加强饲养管理，提高生产力水平，尽快恢复畜禽鱼生产，保障市场供应。要加大技术培训和推广力度，大力推广人工种草技术，积极协助和指导养殖场（户）种植饲草，调运春播草种，加强培育，扩大种植面积，以弥补青料的严重不足。要加强饲料的生产和调运，对已经恢复供电的地方，各地饲料行政管理部门要组织饲料生产厂家，调运原料，加班加点生产饲料，保证养殖场（户）的需要。四是要积极协助做好母猪保险理赔。切实核实数据，积极协助保险部门开展理赔工作，及时将保险赔付款发放到养殖受灾场（户），有效保护好养殖场（户）的生产积极性。
5.要全面做好春耕生产各项准备工作。据农业部门的调查，今年的农资贮备相当紧缺，且价格上涨态势十分明显，加上这次冰冻灾害的影响，可以想见，今年春耕生产工作任务是相当艰巨的。当前，一是要落实好农业生产计划。今年，全市春播农作物总面积要达到730万亩，其中早稻220万亩，中稻和一季稻150万亩，杂交玉米100万亩。市农业局要根据各县市区的自然条件，将任务分解到各县市区，各县市区要根据市里的任务分解，将任务分解到村组农户，责任到人。同时，要大力推广优质高产品种，进一步促进农业产业结构调整。二是要组织好农业生产资料的供应。特别是要组织好救灾种子、种苗、化肥、农药、农膜等农业生产资料的调剂，为灾后恢复生产提供物资保障。三是要加强农资市场监管。市里计划2月下旬至3月上旬在全市范围内开展一次农资打假护春耕行动，以种子、肥料质量监管为重点，对种子批发市场、肥料批发企业和生产厂家进行全面检查，严厉打击制售假冒伪劣农资行为。各县市区也要参照市里作法，抓好对农资市场的监管。四是要开展放心农资进村入户行动。市里准备组织全市100个“放心农资示范单位”、“放心农资定点单位”开展放心种子、放心肥料进村入户行动，确保农民用上放心农资。各县市区要做好类似工作。五是要搞好农业信息服务。及时农产品供求信息、农资价格信息、农业新技术和新品种信息，为农业生产指明方向。21秘书网
三.落实“五个结合”，确保全市农业生产工作开局良好
一年之计在于春，现在既是救灾补损的紧要关头，也是开展春耕备耕的关键时期。省委、省政府和市委、市政府都明确要求：从现在开始，各地各部门要把加快恢复生产摆在首要位置，超前做好安排部署，抢时间，抓进度，解难题，以抗冰救灾的精神抓好当前各项工作，确保全年经济工作目标全面完成。要落实好省、市精神，当前，最关键的是要认真落实好“五个结合”。
一是坚持提高认识与明确任务相结合。对于救灾补损工作，提高认识是前提，明确任务是关键。一是对农业系统的受灾程度之深要有深刻认识。这次受灾是大范围的，程度是前所未有的，有的甚至是毁灭性的。但是，农业不象电力和交通，灾情会立即影响生产生活。农业灾情的后延性和农业生产的周期性，注定了农业受灾，影响生产生活的缓慢性和长期性，对此绝不能掉以轻心。二是对下一步工作任务的繁重性要有深刻认识。以柑桔为例，到去年底止，全市桔橙面积达到84万亩，这是我们经历了几十年的努力才达到，一场冰灾，却让全市84万亩桔橙全部受灾，要恢复到去年的水平，没有三五年的努力是不可能达到的。加上现在又是春耕生产的关键时期，救灾补损与春耕备耕工作需要同时进行，任务无疑更加艰巨。三是对中央、省、市对救灾补损工作高度重视程度要有清醒的认识。总理在抗冰救灾的紧要关头，在44个小时之内，连续2次到湖南指导抗冰救灾工作，国务院常务会议专门对救灾补损工作作出部署安排。省里年前就专门下发了《关于开展农业救灾补损的紧急通知》，13日又召开了省委常委扩大会议和省政府常务会议，专门部署灾后重建和恢复生产等工作。市委天锡书记、光文市长多次组织召开党政联席会议，要求各级各部门想尽一切办法，抓紧抓好灾后重建和恢复生产工作。因此，各地各级务必要切实提高认识，明确任务，落实工作责任，立即行动起来，打一场救灾补损工作的大胜仗。市直农口各单位要抓紧制定好切实可行的救灾补损工作方案，并把任务下达到各县市区，各县市区要把任务落实到乡到村到组到户，责任到人。
二是坚持摸清灾情和抗灾救灾相结合。要抗灾救灾，首先要摸清灾情。农业生产地域广阔，有些甚至比较偏远，要在短时间内准确摸清灾情，困难是相当大的。前段，各县市区和市直农口各部门尽管对灾情都有一个基本估价，但还不够准确和全面。因此，各县市区和市直农口各部门要立即派出精干力量，采取实地察看、抽样测算和调查走访等办法，进一步摸清灾情，特别是蔬菜、桔橙的损毁面积，农业基础设施的损毁状况，林竹损毁的实际程度，因冰灾而造成的化肥、种子的贮存不足及灾后的动物疫病防控等情况，都要准确把握。在进一步摸清灾情的基础上，制定救灾方案，确定目标，分期分批分步实施，确保救灾到位，补损对路。
三是坚持救灾补损与春耕备耕相结合。现在既是救灾补损的紧要关头，又是春耕备耕的关键时期，救灾补损的目的是要挽回因灾造成的损失，恢复生产、春耕备耕是救灾补损工作的重要组成部分，务必要把两者结合起来，统一筹划，以补促救，救产结合。特别是要在种子、种苗的调运，肥料的贮备，生猪、仔猪的填栏补栏，水利等基础设施的修复、重建等方面，搞好农、林、水、牧、供等部门的协调配合，统一谋划，共同做好生产恢复工作。各级各有关部门要立即在种子、种苗的调动、农用物资的贮备、灾后牲畜的补栏填栏及疫病的防控上狠下功夫，组织专门的工作组，确保农用物资按时到点到位，不误农时，做到救灾补损和春耕备耕两不误。
四是坚持重点推进与全面铺开相结合。重点工作要紧抓不放，其他工作也要同时推进，全面铺开，做到步调一致。在全面铺开的基础上，要有一个总体方案，同时，又要按不同的时段，突出不同时段的工作重点，分步实施。目前，春耕物资的贮备、救灾补损物资的调运、水利防洪设施的加固修复等工作是重点，特别是春耕物资的贮备，农业、供销等部门和各县市区务必要立即做好方案，明确专人负责，尽快抓好落实。在此基础上，大力扩大早稻种植面积，采取一切措施，坚决杜绝耕地抛荒。同时，马上就要进入汛期，各项水利防洪设施的修复加固，一定要按有关要求，确保按时按质修复到位，水利部门现在就要行动起来，做到资金到位、力量到位、技术到位、责任到位，确保全市安全度汛。
五是坚持强化领导与落实责任相结合。工作有了部署，关键在于落实，要把强化领导与责任落实紧密结合起来，各县市区都要成立救灾补损和春耕备耕工作领导小组，实行一把手负总责，分管领导具体抓。要认真抓好责任落实，部门之间要明确职责分工，县乡之间要层层落实责任，确保分工到位、责任到位，主要领导要亲力亲为，深入一线，为群众解决生产生活中的实际问题。要加大资金投入，要在大力向上级争取资金的同时，加大财政投入、信贷投入力度，同时，要大力开展社会募捐，确保救灾资金和春耕备耕资金的到位。要切实转变工作作风，各级干部要深入基层，指导村组农户合理制定计划，帮助他们解决一些实际困难和问题，坚决反对弄虚作假和形式主义、官僚主义，大力提倡艰苦奋斗、勤俭办事、一心为民的优良作风。
同志们，认真抓好救灾补损和春耕备耕工作，事关今年全市经济工作的全局，事关全市人民的生产生活，全市各级各部门特别是农口部门一定要立即行动起来，切实贯彻中央、省里的有关精神，在市委、市政府的坚强领导下，按照科学发展观的要求，自力更生，努力奋斗，坚决打好救灾补损和春耕生产工作的翻身仗，确保全市经济工作取得良好开局！
