造纸行业环境保护讲话

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编者按：本文主要从提高思想认识；明确目标任务；强化保障措施这几个方面进行讲述。其中，主要包括：开展造纸行业环境污染整治专项行动年活动，是确保*市、*市顺利通过国家环保部“创模”复检的需要；开展造纸行业环境污染专项整治行动年活动，是创建省级生态市的需要；开展造纸行业环境污染专项整治行动年活动，是确保完成“十一五”节能减排任务的需要；开展造纸行业环境污染整治专项行动年活动，是确保造纸业可持续发展的需要；开展造纸行业环境污染专项整治行动年活动，也是实施环境立市战略、构建“生活富裕、生命阳光”新*的需要；关于目标；关于主要任务；加强组织领导；加强责任落实；强化舆论宣传；加大执法力度；维护社会稳定；落实长效机制等，具体材料请详见下文：

今天我们在这里召开全市环境保护工作暨造纸行业环境污染专项整治行动年活动动员大会，主要议题有两个：第一个议题是简要回顾过去一年全市生态建设和环境保护所做工作和取得的成绩，研究部署2010年的工作任务。对于这一个议题，刚才吴祖仁同志已作了一个很全面的讲话，他在讲话中回顾总结了过去一年全市生态建设和环境保护工作，并明确了新一年需要抓的五个方面的工作任务。春节后，市委、市政府还将专门召开生态市建设和环境保护工作大会，结合责任制的签订，作进一步的研究部署。所以，在今天的会议上，这个议题我就不多讲了，希望大家按照吴祖仁同志的讲话精神，及早行动，切实抓好今年的生态市建设和环境保护各项工作。第二个议题，也是我今天重点要讲的内容，就是要不失时机地研究部署和切实抓好造纸行业环境污染专项整治行动年工作。刚才，吕劲峰同志解读了市政府《关于开展*市造纸行业环境污染专项整治行动年活动的通知》和《关于印发*市整治非法废塑料加工和小锅炉烟囱实施方案的通知》，有关工作任务和要求都已在这两个文件中说得很清楚。借此机会，我再着重三个方面的意见：

一、提高思想认识

思想是行动的先导。没有统一的思想，就难有步调一致的行动。参加今天会议的同志可能会问，为什么今年一反常规在春节前就召开环境保护方面的大会？而且重点又是造纸行业环境污染专项整治动员大会？而且冠以“行动年活动”动员大会？三个问题突出的是四个关键词：即环境保护、造纸行业、专项整治、行动年。三个问题、四个关键词，用通俗的话来诠释，有这么几层意思：一是环境保护已越来越被人们所重视，这不仅仅是我国的一项基本国策，也是上升到四个文明建设的重要组成部分。二是我市环境保护虽已取得了不小的成绩，但问题依然突出，而突出的问题之一就是结构性的污染，这个结构性污染的重点就是造纸行业的污染。三是造纸行业环境污染整治经过几届党委、政府的努力，应该说已取得不小的进步，但形势依然严峻，难题依然很多，任务依然非常艰巨，突出的表现在：废水方面，废水排放总量大，少数企业未经处置违法偷排漏排甚至直排现象严重，洋浦闸、大源江污水横流，不堪入目。废气方面，小锅炉依然不少，烟囱较多，废气排放量大，更为严重的是许多无证无照经营的废塑料加工点、小化工、小作坊、小浴室的小锅炉烟囱冒黑烟现象屡见不鲜。固体废弃物方面，每天产生的污泥多达3000多吨，已无处可以再填埋，乱倒乱丢现象严重；废塑料每天的产生量高达3000多吨，以致废塑料加工点已遍布全市18个乡镇街道，其加工点多达203个。以上这些问题必须要集中时间、集中精力、花大力气进行专项整治，必须用一年时间痛下决心、狠下杀手，基本整治完成。为什么这么说呢？

（一）开展造纸行业环境污染整治专项行动年活动，是确保*市、*市顺利通过国家环保部“创模”复检的需要。

今年是*市、*市国家环保模范城市迎接环保部复检的一年。前不久，我和张市长到国家环保部汇报工作，环保部的领导告诉我们，前两年，创模工作暂停了一段时间，原因是现在从上到下这个创建、那个评比比较多，所以国家监察部根据党中央、国务院的要求进行清理。但经过清理，国家卫生城市、国家环保模范城市、国家无障碍城市等少数创建工作依然保留。从中可以看出，党中央、国务院对创模工作的肯定和支持。随着新形势的发展，创模工作不仅标准越来越高，而且方式越来越多样和严格。对照新的创模标准，我市有五大指标还存在较大差距：万元工业增加值主要污染物排放强度、城市水功能区水质达标率、建成区绿化覆盖率、城市生活污水集中处理率、重点工业企业污染物排放稳定达标率。这五大指标存在差距，其中两大就是由于造纸产业的高污染、高排放所造成的。对照多样严格的创模方式，现在上级对创模城市除了明查以外，还要暗访，一经查实，一票否决。前不久，新任*市环保局局长朱党其带了一帮人，未通知*任何人，到江南片进行了一个突击暗查，发现了很多问题，把吴祖仁局长叫了去，狠狠批评了一顿。事后，他向*市张建庭副市长作了汇报，张建庭副市长又专门找了我市徐书记、张市长，要求我市狠下决心，抓好整治。对*“创模”复检是如此，对*市“创模”复检也是如此。故如不通过专项整治行动年活动，不在短时间内有效改变造纸业的环境污染问题，势必影响两级政府的“创模”复检，其影响非同小可。

（二）开展造纸行业环境污染专项整治行动年活动，是创建省级生态市的需要。

今年是我市创建省级生态市之年，省里要对我市的生态市建设进行全面验收。从目前情况看，其它各方面的生态市建设工作条件基本具备，而关键的关键是造纸业污染问题。换句话说，造纸业环境污染得到有效整治，省级生态市乃至国家生态市创建工作就有了可靠的保证。

（三）开展造纸行业环境污染专项整治行动年活动，是确保完成“十一五”节能减排任务的需要。

节能减排不仅是一项刚性的经济任务，也是一项严肃的政治任务。我们的许多经济指标如GDP、工业产值、招商引资等，都属指导性指标，而节能减排指标是指令性指标，必须不折不扣完成。党中央、国务院对节能减排工作高度重视，不仅实行一票否决制，还与地方各级的政绩考核直接挂钩，完不成要实行行政责任追究制。我市“十一五”节能减排工作从现在看，SO2的减排已提前一年完成，但节能工作、COD减排难度依然非常大。原因是*市下达给我们的任务特别重，其它县市“十一五”期间只要在20*年基础上削减20%即可，而我市须削减30%。COD的削减重点在造纸行业，难点在造纸行业，潜力在造纸行业。必须经过造纸行业的有效整治，使造纸企业达标排放，污水处理厂达标排放，中水回用工程大幅削减排放，以确保“十一五”节能减排指标的顺利完成，同时也为“十二五”节能减排任务的完成打下良好基础。最近结束的哥本哈根会议上，总理已庄严承诺，“十二五”将在20*年基础上，SO2、COD削减40%或45%，意味着“十二五”减排的任务将更加艰巨。

（四）开展造纸行业环境污染整治专项行动年活动，是确保造纸业可持续发展的需要。

去年六七月份以来，我市造纸企业出现了竟相要求技改、扩建、新建造纸项目的热潮，其来势不亚于我市造纸行业投资高涨期的2003年、2004年，据市经贸局初步调查情况看，有100条生产线要上，新增产能达700万吨，即在现有基础上要翻一番。我个人分析原因，一是市场需求变化的结果。金融危机的爆发，对世界经济的冲击前所未有，尽管各国积极采取了一些对策措施，经济也开始止跌回升、启稳回暖，但总体上市场需求仍显不足。也正是在这样的市场情势下，原先使用高档白板纸的用户要求更高，而原先使用B、C级低档白板纸的用户则较多地改用价差并不大，品质要好得多的的高中档白板纸。由此出现了两极分化。一方面，我市造纸行业部分规模较大、产品档次高的企业，止跌回升快，产销形势见好，赢利水平也比较高。另一方面，规模小、档次低的企业，销路不畅，赢利能力差。市场的深刻变化，给广大造纸企业主一个现实的直观的冲击，就是单纯依靠小规模、低成本、低品质、低价格的竞争已没有出路。要生存，要发展，必须通过改进工艺装备，扩大生产规模，提升产品品质和品牌，才有希望和可能。二是较长时间的内压、外挤造成的“内喷”现象。内压：自20*年“811”全省造纸行业环境重点监管区整治工作开展以来，我市停止了所有技改、扩建、新建造纸项目的审批。这一方面对控制我市造纸总量和排污总量起到了积极的作用，另一方面遏制了造纸企业工艺、装备、技术的提升。外挤：是指我市在“内压”的时候，国内如山东、广东等地竟相上马并建成一批规模大、装备先进的造纸生产线，这在客观上挤压了市场空间，加剧了市场竞争。两相对比，也使我市造纸企业主深深感到，如再不通过技改、扩建、新建项目来扩大规模、改进装备、提升品质，就难以增强市场竞争能力，难以在激烈的市场竞争中生存与发展。

以上这些都说明，*造纸业发展已到了一个转型升级的非常重要的关口，必须切实把握好。至于如何把握好：一是必须理性发展、科学发展，切忌一哄而上。试想一下，一哄而上700万吨产能，市场在哪里？市场不可能如此快速地膨胀。另一个，去年下半年看似金融环境宽松，而宽松的顶点就是紧缩的开始，从目前看不幸已被言中。二是必须规范发展、环保发展，切忌侥幸心理。说实话，改革发展初期，一切为了发展，可以打破一些常规，甚至违规上一些新项目问题不大，而到了新世纪特别是到了现在这个时候，再违规发展已没有出路。我市造纸业在2003年、2004年经历违规大发展，2008年在省环保厅支持下，好不容易补办了42条生产线的手续。我在去年下半年好几次会议上说，这已成为过去，再不可能有来者。我们一定要克服先斩后奏、先违法后补办手续的侥幸心理了。最近一哄而上擅自建设的结果，是省环保厅给我市送来了造纸行业实施区域限批的一纸公文（浙环函[2010]7号文）。解读此文，我个人认为：1、如再这样违规发展，可能会给*整个造纸产业带来灭顶之灾，这决不是危言耸听。对于饮用水源保护工作，各地各级党委政府都非常重视。早几年，鄱阳湖3万吨以下的三、四十家造纸企业，一纸文件全部关掉。最近，为保护*市饮用水源，我市渔山、东洲段30个砂场、8只轧石场全部要关掉。2、如要发展，当前一是要编制好造纸产业发展规划和规划环评；二是要抓紧制订造纸企业达标排放的具体整治方案，对超标排放的造纸企业应实行限期治理，限期达标，否则关停；三是造纸业污染物排放总量必须达到国家标准控制要求。同时，造纸项目审批必须符合国家产业政策、必须集聚进园、必须做到COD1：1.5削减要求。

所以，我在这里特别要并提醒大家，造纸业的发展必须坚持理性、科学、规范和环保，尤其是企业越做越大，更要理性、科学、规范和环保，否则往往会事与原违，不仅一家企业很快会倒闭，而且一个行业也难以保住，务请全市所有造纸企业主有这样的忧患意识、责任意识和环保意识。

（五）开展造纸行业环境污染专项整治行动年活动，也是实施环境立市战略、构建“生活富裕、生命阳光”新*的需要。

试想一下，经济发展了，我们住的是豪宅，乘的是名车，但我们生活的环境是臭气熏天，污水横流，怎么会有生活品质呢？江南片的空气质量是全市比较差的一个区域；还有废塑料加工点遍布全市18个乡镇街道，到处污染，与我们实施“环境立市”战略、构建富裕阳光之城格格不入。

通过以上的分析，务请大家从全局的高度、战略的高度深刻认识开展造纸行业环境污染专项整治行动年活动的紧迫性、必要性、重要性，上下齐心，合力拼搏，强化举措，强势推进，打一仗造纸行业环境污染专项整治的大会战、攻坚战，并务求决战决胜，确保成功。

二、明确目标任务

1、关于目标。一个总体目标是通过环境污染专项整治行动年活动，着力解决我市江南区块造纸行业存在的突出环境问题，使我市环境基础设施更加完善、环境污染防治能力不断提高、污染物排放总量稳定削减、总体环境质量明显改善。三个具体目标：（1）确保1月份顺利通过国家环境保护部对*市创模“复检”的明查暗访和2009年度污染物减排工作核查；（2）确保到6月底，基本杜绝部分造纸企业污水直排；到12月底，初步完成废塑料回收产业整体规范提升、大大减少江南区块小烟囱冒黑烟现象；（3）确保到年底顺利通过国家环境保护部对我市的“创模”复检、省政府对我市生态市创建的验收和“十一五”污染物减排目标的实现，为实现我市环境面貌根本改善、打造环境友好型资源节约型社会和“富裕阳光”之城打下坚实的基础。

2、关于主要任务。五个方面的具体任务：一是环境治理工程建设。尽快完善集中式污水处理设施，6月底前全面完成江南片春南、灵桥及大源污水厂配套管网建设。确保八一、春南、灵桥污水处理厂回用工程、大源污水处理厂等及早建成投产。加快污泥综合处置工程建设。确保富春江环保热电两台日处理800吨垃圾焚烧炉正常运转，加快板桥热电造纸污泥焚烧发电项目和污泥制砖项目建设进度。同时加快尖峰、三狮、钱潮等水泥厂污泥焚烧项目建设。二是废塑料整治。这项工作量大、面广、非同小可。（1）请所有乡镇（街道）本着属地管理的原则，根据工商部门初步调查摸底的结果，再进行全面的排查，并切实把整治的责任落实到工业园区、村和企业，上下联动，各方配合，彻底取缔无证无照废塑料加工点。（2）对有证无照、有照无证或有照有证的废塑料加工点规范整治，请环保局会同工商等部门抓紧意见。（3）加快建设废塑料裂解油等项目。由市发改局牵头，会同市环保、经贸等部门和有关乡镇（街道），在进一步科学论证、合理布局、严格把关的基础上，抓紧推进相关废塑料裂解油项目建设。（4）根据整治需要，在废塑料裂解油项目建设之前，所有造纸企业暂停对外发包废塑料加工业务，由企业自行分拣、打包后向外销售（不得在*境内销售）。（5）为配合各乡镇（街道）、村开展废塑料综合整治，市里成立由工商*分局牵头，市环保、公安、城管执法、国土、国税、地税、供电等部门组成的联合执法组，对不听劝阻、我行我素的无证无照废塑料加工点，坚决依法予以强制取缔。三是落后产能淘汰。这项工作由市经贸局牵头，会同市环保局及有关乡镇（街道），在调查摸底基础上，抓紧确定名单并组织实施。四是抓好园区环境整治。这项工作由各乡镇（街道）负责，结合“清洁城乡”活动，落实资金、人员、设备，定期开展园区环境清洁行动，消除乱堆乱放，清除卫生死角，改善园区环境。五是启动应急预案。根据*市的要求，为确保通过上级有关部门的明查暗访，杜绝未经处理的污水经洋浦闸等排放的现象，从2010年1月2日起，江南片两镇一街道已经对辖区内造纸企业分片实施限产减污。根据目前的形势，可能今年一年都要连续实施限产减污工作。实践也证明，限产减污对于倒逼造纸企业千方百计开展节水减排有积极的作用。希望广大造纸企业进一步采用先进的技术、工艺，切实提高节水减排的能力。

三、强化保障措施

各级各部门要以“咬住青山不放松”的精神，以破釜沉舟、的气概和魄力，进一步细化目标任务和方法步骤，一步一个脚印、一环紧扣一环，全力以赴地抓好专项整治行动年各项工作的落实：

1、加强组织领导。专项整治行动年活动是一项综合性的工作。市政府已专门成立领导小组，下设一办六组，以加强对这项工作的领导。市领导小组将适时对整治工作进行督查；领导小组办公室（设在市环保局）要切实发挥综合协调的作用，及时汇总情况，及时掌握进度，及时发现问题，及时予以协调解决，确保措施落实到位，确保整治工作顺利推进。要求各乡镇、街道也要建立相应的组织机构，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，对辖区内所有企业建立乡镇（街道）干部包干联系制度，定期不定期对企业开展监督和指导，深入企业现场办公，帮助企业解决难点问题。真正做到一级抓一级，一级对一级负责，确保工作取得实效。

2、加强责任落实。各乡镇（街道）作为专项整治行动年活动的责任主体，要按照市政府《关于开展*市造纸行业环境污染专项整治行动年活动的通知》和《关于印发*市整治非法废塑料加工和小锅炉烟囱实施方案的通知》要求，制订工作计划，分解工作任务，落实工作职责，限期完成任务。各有关部门要明确职责，密切配合，形成联动工作机制。市环保局要做好组织协调，实行定期通报，建立足够的巡查力量。市建设局要克服一切困难如期完成江南片污水管网的建设。市发改局等部门要负责落实废塑料综合利用项目尽快建设并发挥作用。工商*分局要加大无证无照废塑料加工点的关停取缔力度。市经贸局要做好“低小散”企业淘汰关停工作。市财政局要保证专项行动工作经费。市委、市政府已经明确，将整治行动年活动纳入乡镇（街道）、部门年度专项工作内容，对照阶段目标任务完成情况，实行考核评议，以表彰先进，鞭策后进。

3、强化舆论宣传。良好的舆论氛围是推动工作的有力保障。要大力开展宣传教育，促进各级各部门统一思想、形成合力，促进企业转变观念、积极配合，广泛发动群众、大力支持专项整治行动年活动。市宣传、广播、电视、报社等部门和有关乡镇、街道要继续把宣传工作放在突出的位置，充分运用各种宣传工具和宣传形式，大张旗鼓地宣传专项整治工作。要把为什么要开展专项整治的道理讲清，要把如何深入开展专项整治工作特别是市委、市政府有关文件及时送到企业手中，认真做好企业主的思想工作，使其积极主动地配合政府部门开展工作。新闻媒体要对专项整治行动年的全过程进行跟踪报道，对按照要求积极实施关停的企业予以大力宣传，对反面的典型及时曝光，以充分表明全市推进行动年活动的坚强决心。

4、加大执法力度。坚持以法律为准绳开展工作，法律面前一视同仁，通过强有力的措施保障工作推进。各乡镇（街道）和有关部门要及时上门做好工作，对企业讲明、讲透国家的政策、规定，表明态度，使其积极配合和支持专项整治工作，放弃侥幸心理。对非法塑料加工点和小锅炉烟囱等，要求业主必须按照通知和意见明确的时间要求自行拆除。对逾期不拆除的，组织力量予以强制拆除。要运用市场机制，发动群众参与监督整治工作。对不按照要求实施关停的企业，要加大处罚力度，及时制止违法行为，保障整治工作的成效。市环保局要全面动员，加强日常巡查监管力度。春江街道、大源镇、灵桥镇要抽调得力人员由环保部门统一牵头管理，成立巡查组，确保每日24小时不少于3个巡查组现场执法检查。继续实行流域分片捆绑包干制，即分段水质与段内企业和巡查责任进行捆绑，巡查组与企业明确各自责任，环保巡查组每天两次巡查流域水质，每次由责任企业签署排污情况，企业对该段水质的变化负责。如发生水质恶化，该区段内的所有企业承担共同责任，直至确认明确的责任者。加大违法企业查处力度。继续严格采取“限期治理、有序用电、金融制约、公开曝光，从重处罚”等多种措施，遏制企业环境违法的势头，对查实的各种环境违法行为一律实行有序用电。对严重影响污染物总量排放控制和恶意偷、漏排超标废水、造纸污泥的企业实施更加严厉的处罚、更长时间的限产控电措施。

5、维护社会稳定。开展造纸行业环境污染专项整治特别是非法废塑料加工和小锅炉烟囱的工作涉及面广，工作量大，矛盾不可避免。市有关部门和有关乡镇、街道要提前介入，摸清底数，及时发现矛盾，积极予以化解。要认真做好企业主的思想工作，督促其按照整治要求做好停产、转产等工作。要妥善处理好停产企业的资产处置、人员安置等工作，确保社会稳定。对那些不按照要求开展工作甚至扰乱滋事的人员要依法严肃处理。

6、落实长效机制。特别是鉴于利益机制驱动，废塑料加工和小锅炉烟囱易死灰复燃的特点，落实长效工作机制非常必要和非常重要。（1）落实责任制。属地管理原则，要求各乡镇、街道发现一例，及时拆除一例，消灭在萌芽状态。（2）信息通报制。市环保局及时汇总信息，及时通报给市委、市政府和相关部门。（3）综合执法制。由工商部门牵头，会同环保、电力、国土、公安等及时进行综合执法，予以及时拆除。

造纸行业环境污染专项整治行动年活动要求高，时间紧，任务重。我相信，只要我们上下一心，形成合力，密切配合，真抓实干，一定能够顺利地推进这项工作，一定能够圆满顺利地完成目标任务，共同一起为构建“富裕阳光”和谐新*作出应有的更大的贡献。