环保局部署节能减排讲话

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编者按：本文主要从认识务必到位；任务务必完成；监管务必从严；千方百计拓市场；千方百计抓项目；千方百计送温暖；千方百计造氛围；全面落实责任这几个方面进行讲述。其中，对节能减排的认识包括节能减排是基本国策、节能减排是民心所向、节能减排是政府和企业共同的责任；监管从严方面包括执法要从严、考核要从严等，具体材料请详见下文：

刚才，*副市长已对今年节能减排工作作了全面的部署，希望同志们会后能够认真的贯彻落实。听了三家单位的表态发言，我感到态度非常坚决，目标也非常明确，希望能够真正抓好落实，为*的节能减排作出贡献。下面我再简单讲三点意见：

一是认识务必到位。第一，节能减排是基本国策。近年来，节能减排已经上升为国家战略，从中央到省市都高度重视节能减排工作。前段时间，*市召开的节能减排工作会议上，*市与各区（县、市）签订了责任书，并把节能减排列入“一票否决”考核项目。第二，节能减排是民心所向。现在老百姓生活质量提高以后，已经从原先关心温饱、关心生存，转向关心生活品质、关心环境质量、关心社会保障，所以，如何创造一个舒适、优美的生活环境是全体老百姓共同的愿望。第三，节能减排是政府和企业共同的责任。作为政府，要优化环境，制定政策；作为企业，要恪守社会责任，完善治污设施，依法排污。刚才，我听了*热电和*街道的发言，都表达了一个共同的愿望和决心，都希望把节能减排这项工作做好。

二是任务务必完成。今年节能减排的任务非常重，刚才*副市长已经作了具体布置，会议还下发了“5+2”环境升级工程三年行动计划，并签订了责任书。对于这些目标任务，各乡镇（街道）要认真对照，务必完成。在具体的工作当中，要坚持长短结合，标本兼治，坚持结构调整与设施建设双管齐下，两手抓，两手都要硬。一要加快结构调整。结构调整是根本，我们既要全面推进造纸、铜业的改造提升，又要全面实施新兴产业的培育引进。通过结构调整，一方面要减少存量，减少高污染行业，像铜业、造纸业在整个经济中的比重；另一方面要通过新兴产业的培育引进，特别是高技术、低排放产业的引进，来稀释单位GDP能耗和降低污染排放。二要加强设施建设。设施建设是保障，特别是从目前来说，没有设施的跟上，要完成“十一五”期间节能减排任务的，即到2010年SO2比20*年减少20%，COD减少30%，单位GDP能耗降低20%，是难以完成的。在“5+2”环境升级工程行动计划中，对一些节能项目、COD减排项目、还有SO2减排项目，都进行了布置，希望在座的每一个乡镇（街道），包括重点节能减排企业都要按照计划安排予以完成。另外作为*来讲，目前还面临两个问题，一个是固体废物（塑料）的处置，目前已基本有了方案，还有一个是淤泥的处置，还需要我们环保、经贸等部门，还有企业共同努力，务必在年底前有新的突破，为我们下一步全面开展处置工作提供经验。

三是监管务必从严。第一，执法要从严。环境保护尽管是基本国策，尽管是一票否决，但从前几年环保部门执法检查当中所反应出来的问题看，确实还有个别企业缺乏社会责任，还是有偷排、漏排的情况。所以在这一点上，希望环保部门监管要加强，对一些违法偷排的企业务必要严肃处理，该关停的关停，该停产的停产，该处罚的要处罚。事实上，现在我们造纸产能过剩，关停一批偷排漏排、污染严重的造纸企业，不会影响整个*造纸业的发展，却能促使造纸业更加健康。第二，考核要从严。我们对每个乡镇（街道）年度都有考核，环保、经贸部门要严格搞好对乡镇（街道）节能减排的考核，希望到年底每个乡镇（街道）都能圆满完成节能减排的任务。同时，还要加强对企业的考核，特别是企业脱硫装置、污水管网等节能减排项目的建设，必须加快实施。

另外，再利用一点时间，讲一下当前的工业经济工作。刚才，*副市长传达了前段时间省里召开的经济工作会议和*市工业兴市大会的精神，也对下一步我市主攻工业、决战工业、稳定工业提出了一些很好的举措，我都表示赞成。今年1-4月份，*整体经济形势十分严峻，我们的工业的减幅、出口的减幅、财政收入的减幅都高于*市的平均水平。在上星期的*市工业兴市大会上，我也代表市委市政府同*市签订了责任书，这个责任书的内容和目标，就是三大指标：一是到6月底前，规模以上工业销售产值要与去年持平，今年1-4月我们是下降了13.5%；二是规模以上工业增加值也要与去年持平，今年一季度我们是下降了5.6%；三是规模以上工业投资同去年要持平，今年1-4月我们是增长7%。目前最难的就是工业销售产值和工业增加值二个指标。从1-4月看，我市整体经济形势不好，关键是工业不好，经济下行的根源在工业，下一步保增长的重点也在工业。希望在座的各乡镇（街道）和重点企业，会后贯彻好*市工业兴市大会精神，扎扎实实抓好工作落实。这里我再讲几点。

一是千方百计拓市场。*书记在工业兴市大会上已经明确提出了当前决战工业、主攻工业、稳定工业的主抓手就是拓市场，*市已经从工业扶持资金中切块20%作为拓市场的专项资金。对于拓市场，现在要尽快落实有三项工作：一要出台政策。要尽快出台帮助企业拓市场的扶持政策，可以参照*市的一些做法，根据*的财力，出台一些政策，务必在下周的政府常务会议上予以明确。二要搭建平台。*市最近将组织开展一系列拓市场的活动和举措，我们要组织企业积极参与，也可以搞*专区，政府在政策上予以扶持，具体请*副市长牵头。三要宣传典型。事实上，*很多企业都有一些好的开拓市场的举措，我们要宣传这些市场开拓比较成功、非常有引导作用的典型，通过通过座谈会等形式进行交流，使我们广大企业能够学习、借鉴一些在开拓市场方面好的做法和经验。

二是千方百计抓项目。拓市场是保眼前，抓项目是保长远。今年我市工业项目比较多，投入也都很大，这些项目一旦建成，将对整个*工业经济的调整起到引领和带动作用，像海正药业、中策橡胶、新兴铸管、华日冰箱，包括富*冶炼，投资都在10亿以上，有的20多亿，一旦建成产值是几十个亿、上百亿。这些大项目都是*下一步工业调整、工业发展的中坚力量，所以务必要落实责任、优化服务、全力推进。我们市级部门，特别是审批部门，包括所在的乡镇（街道），一定要把这些项目的实施作为你们工作的重点。我看了1-4月份工业销售产值增长的只有高桥，高桥的增长主要靠橡胶和汽车零部件，主要是靠新的增长点。所以在抓项目上，要简化审批程序，加快土地供应，加快征地拆迁，加快基础设施。现在这几个企业都表态，只要你们哪个时候供地，哪个时候就投入建设。所以在这一点上，请*副市长具体牵头，各部门都要网开一面、全力配合、全力搞好服务，尽快妥善地解决这些项目建设中的问题，确保这些项目在明年能够投产。现在我们一年没有两三百亿的增长点，*工业要保持“一高一领先”，难度非常大。而只要这些项目都能在今年开工，应该说问题不大。希望各部门，特别是所在乡镇（街道），要把这些项目的上马作为抓工业发展的抓手、抓长远发展的重点。当然，对好的中小项目，我们也要抓好。

三是千方百计送温暖。去年我们已经出台了送温暖的政策，目前要尽快帮助企业解决融资困难，融资困难主要是两件事：一要用好中小企业融资风险基金。融资风险基金目前情况看起来效果还不是很明显，下一步财政要加强与银行的沟通。二要做大做强国有控股、参股的担保公司。现在正在与银行沟通，正在起草方案，通过政府出一部分、企业出一部分的方式，组建几个注册资金在3亿元以上的担保公司，来解决一些中小企业的融资难。现在企业最大的困难，就是融资难，尽管现在信贷的环境比较宽松，但是我们企业的融资还是非常艰难。特别是当前要尽量减少企业对民间借贷的依赖。民间借贷对企业的危害非常大，如果说哪一个企业是依靠民间借贷来维持的，那么这个企业肯定离死亡不远了，现在哪一个产品有百分之五十、六十的销售毛利？所以，我们要把送温暖的重点放在解决企业融资难上，今年政府准备拿出1亿元以上的资金来解决融资难问题，只有融资难解决了，企业才有精力、才有实力去投资。

四是千方百计造氛围。搞经济，氛围最关键。这个氛围包括投资氛围、创业氛围、服务氛围，还有群众全力支持的氛围。下一步要利用*日报等媒体宣传一些典型的企业，特别要大力宣传*在决战工业、主攻工业、稳定工业中采取的举措，大力宣传*在危机当中逆流而上的企业。这一方面，请*副市长和宣传部进行沟通，市经贸等部门也要加大宣传。

五是全面落实责任。要落实部门的责任，落实乡镇（街道）的责任，落实企业的责任。发改局主要是项目推进，经贸主要是企业服务，在这个方面两个部门务必要起到统筹协调的作用，及时反馈了解经营当中一些好的企业和困难的企业。统计局要加强预警，加强经济的检测，既要做到不遗漏，也要不虚报；财政要保障扶持资金的到位，保障下一步我们担保公司组建资金的到位；外经贸、国土等部门要加强服务，特别是要加快供地的速度。总之，下一步怎样帮助企业渡难关，为企业服务，都要作为在座每一个乡镇街道和部门的头等大事。