国土局增强环境保护讲话

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编者按：本文主要从肯定成绩；明确目标；突出重点；狠抓落实这几个方面进行讲述。其中，主要包括：人口计生管理服务水平有了新提高；国土资源管理工作有了新成效；环境保护工作有了新加强；人口计生工作方面；国土资源工作方面；环境保护工作方面；以稳定低生育水平、提高人口素质为重点，全面提升人口计生工作水平；以保护保障、节约集约为重点，全面提升国土资源工作水平；以污染物减排、生态市建设为重点，全面提升环境保护工作水平；强化领导；强化考核；强化宣传等，具体材料请详见下文：

2月20日，*市召开了人口资源环境工作会议，会上，王国平书记、蔡奇市长都作了重要讲话。今天，市委、市政府在这里召开会议，一方面是贯彻*市会议精神，另一方面是回顾总结20*年全市人口计生、国土资源、环境保护工作，研究部署今年的目标和任务。等一会，徐书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲四点意见。

一、肯定成绩

20*年，全市上下坚持以科学发展观为统领，注重转变经济发展方式，认真贯彻落实三大基本国策，开拓进取，扎实工作，人口计生、国土资源和环境保护工作取得了显著成绩。

（一）人口计生管理服务水平有了新提高。一年来，各级各部门以创建国家计生优质服务先进市为目标，抓基层强基础，抓重点破难题，抓服务上水平，人口计生目标管理成效明显。一是完善了工作机制。进一步加强计生目标责任制考核，严格实行“一票否决制”，增强各级各部门的责任意识和依法履职意识；全面落实已婚育龄夫妇自愿长效节育的奖励措施，提高计生手术并发症对象补助标准，独生子女父母奖励费发放实现城乡全覆盖，基本形成了以养老、救助、医疗、帮扶为主要内容的利益导向机制。二是提升了服务水平。加强乡镇计生中心站、村服务室建设，建成开通“计生通”信息服务系统，实现市、镇、村三级联网；深化婚育新风进万家活动，群众生育观念明显转变，满意度进一步提高。三是加强了执法管理。坚持部门协作，开展联合执法和专项整治，全市共立案查处违法生育对象365例，征收社会抚养费551.8万元；开展“亲情服务、有奖管理”，实行流动人口管理服务专项奖励和四项手术免费记账制度，落实信息互通机制，流动人口计生管理和服务进一步加强。20*年全市出生人口5525人，人口出生率为8.61‰；计划生育率97.32%，比*市下达指标高2.32个百分点，连续四年获得*市人口和计划生育优胜奖；出生人口性别比为102.23，其他各项指标均符合省、*市目标责任制考核要求。去年，我市顺利通过国家计生优质服务先进市考核验收，并被评为全国流动人口计生信息化建设先进单位。

（二）国土资源管理工作有了新成效。坚持保护资源与保障发展并举，努力化解供需矛盾，最大限度保障经济社会发展的用地需求。一是耕地保护有效落实。建立严格的耕地保护责任制，完成全市22.6万亩标准农田上图入库工作；提高土地开发整理补助标准，调动镇村积极性，完成土地开发1193亩。二是用地保障基本落实。启动新一轮土地利用总体规划编制，开展*、*、*、*“三镇一乡”土地利用总体规划修编；积极开展整村搬迁试点和宅基地整理，完成建设用地复垦2072亩，复垦数量和质量处于*地区前列；报批各类用地项目393个，用地面积达10204亩，比2007年增加4109亩；出台农居拆迁公寓化安置等政策，较好地完成了*新区、*新区、*科职院等一批重点项目的征地拆迁任务。三是土地利用更加严格。强化“亩产论英雄”理念，建立企业亩均税收公示制度，加强建设用地批后监管，节约集约用地水平进一步提高。20*年全市盘活存量土地2617亩，超额完成了两年盘活4000亩的目标任务；办理具体项目供地286宗，面积4444亩，供地率明显提高。四是执法监察切实加强。以两次卫星遥感土地执法检查为契机，坚持查人查事并重，严肃查处土地违法行为，全市共立案查处土地违法案件299起，收缴罚没款3660万元。五是土地市场保持稳定。全面实施经营性土地收储公开出让三年行动计划，全年共收储土地18宗，面积2845亩，公开出让经营性用地7宗，面积592亩，公开挂牌出让工业用地75宗，出让面积2486亩。同时，地矿管理更趋规范，全市矿山总数减少到86家，超额完成*市下达的矿产资源整合任务。

（三）环境保护工作有了新加强。以省“811”小冶炼污染整治为抓手，以污染物减排为重点，全面推进生态市建设，环境质量改善成效明显。市区空气质量优良天数达到337天，优良率连续四年超过90%，全市12个市控以上断面水质达到Ⅲ类以上，其中出境（*）断面水质明显改善，比去年同期改善25.9％，饮用水源水质达标率达到100%。一是节能减排任务顺利完成。全年COD排放净削减5727.19吨，下降15.91%，SO2排放净削减2296.1吨，下降15.76%，全市万元GDP综合能耗下降4.4%，顺利完成第一次污染源普查工作。二是环保基础设施不断完善。*污水处理厂建成试运行，*污水处理厂一期主体工程基本建成，全市污水处理能力达到68.5万吨/日；完成87家重点排污企业在线监测安装，全市累计达到237家；截污纳管工程继续推进，基本完成*西片废水纳管工程。三是环境污染整治力度加大。扎实开展小冶炼污染整治，关停粗铜小冶炼企业19家，取缔1061亩露天铜球摊点、原辅材料堆场和39家球磨机，顺利通过省“811”小冶炼污染整治考核验收。开展大气环境污染整治，启动11家公用热电和自备热电脱硫工程，全面开展机动车环保标志核发工作，基本完成建成区禁燃区创建。淘汰粘土砖瓦窑9座196门和石灰窑37座，启动第二轮“低小散”造纸生产线关停淘汰工作；完成杭新景高速*段沿线整治任务。四是生态建设全面推进。安排2400余万元生态市建设专项资金，完成120余项“1250”生态环境建设工程，建成全国环境优美乡镇3个、省级和*市级生态乡镇14个，新增省、*市和*市“多绿”单位76个。扎实开展农业面源污染整治，完成52家规模养殖场污染治理，污染治理率达到98%。

总之，过去一年全市各级各部门思想重视，领导有力，措施扎实，成效明显。这些成绩的取得，凝聚着全市人口资源环境战线广大干部职工的心血和汗水，借此机会，我谨代表市四副班子，向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，人口资源环境面临的形势还很严峻，任务十分艰巨。主要是：群众生育观念还未根本转变，控制违法生育、稳定低生育水平的任务依然艰巨；流动人口管理尚有死角，基层基础工作有待进一步加强。土地开发与耕地保护的矛盾加剧，土地供需矛盾突出，用地保障难度增加；节约集约用地程度不高，粗放利用土地的现象依然存在。经济发展与环境保护的矛盾依然突出，结构调整和产业转型的步子还不够快，基础设施特别是污水管网和脱硫工程建设建设还相对滞后，节能减排任务艰巨，环境违法行为时有发生，生态市建设和环境治理的任务十分繁重。对此，我们必须高度重视，进一步认识做好人口资源环境工作的极端重要性，真正从贯彻落实科学发展观的高度，坚持不懈地抓紧抓好计划生育、资源管理和环境保护工作，扎实推进各项工作再上新水平。

二、明确目标

根据省、*市的要求，结合我市实际，今年我市人口计生、国土资源、环境保护的主要工作目标为：

（一）人口计生工作方面。全市人口出生率控制在9.32‰以内，人口自然增长率控制在3.42‰以内，计划生育率保持在97%以上，统计误差率控制在2%以内，出生人口性别比控制在107以内，其他各项指标均达到省、*市考核要求。

（二）国土资源工作方面。完成建设用地复垦新增耕地1700亩，土地整理新增耕地200亩，土地开发新增耕地3200亩。

（三）环境保护工作方面。主要污染物COD和SO2减排任务完成比例占“十一五”计划总任务的80%以上；完成11家热电企业脱硫改造工程并投入使用，脱硫设施脱硫率在90%以上。

三、突出重点

今年是应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的关键一年。人口计生、国土资源、环境保护工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕保增长、调结构、重民生的总要求，克难攻坚，加大力度，为保持全市经济社会平稳较快发展提供坚实的保障。

（一）以稳定低生育水平、提高人口素质为重点，全面提升人口计生工作水平

一是构建“大计生”格局，夯实基层基础。按照“管理一盘棋、服务一条龙”的要求，进一步完善党政齐抓、部门协作、上下联动的工作机制，着力构建“大计生”工作格局。实施计划生育“强基固本”工程，积极开展基层示范创建活动。坚持分类指导，加强对薄弱镇村人口计生工作的指导和督查，大力推进薄弱地区工作转化，继续稳定低生育水平。

二是完善计生服务网络，提升服务水平。按照“机构标准化、管理规范化、服务优质化、队伍专业化”的要求，新建市级计生指导站，巩固提升*、*中心站，加强普通服务站和村级服务室标准化建设，努力建立起以“市级指导站为龙头、乡镇服务站为依托、村级服务室为基础”的技术服务新格局。继续完善人口计生与公安、卫生、民政、劳动等部门的信息定期交换制度，加强计生信息化建设。

三是落实计生优惠政策，完善利益导向机制。进一步健全奖励、扶持、救助等利益导向机制和社会保障机制，切实做好独生子女父母奖励费、公益金等发放工作，提高自愿落实长效节育措施的奖励标准，督促检查落实独生子女双倍享受村级集体利益分红等各种优先优惠政策，大力实施“少生快富”项目，逐步建立向计划生育家庭倾斜的利益导向机制。

四是加强流动人口计生管理，强化综合治理机制。继续推行城市社区和城郊乡镇的流动人口登记制度，摸清底子，健全档案，实现流动人口信息异地查询和跟踪管理，认真落实属地管理与行业管理相结合的综合治理机制，努力缩小流动人口违法生育人群。积极实行“以房管人”、“有奖管理、亲情服务”等行之有效的管理模式，推广外出人口“零距离”管理办法，要对流动人口提供与户籍人口同等的免费服务，给予同等的生殖健康关怀。

五是坚持依法行政，破解执法难题。要进一步完善部门联动取证、联合执法机制，创新工作方法，加大执法力度，提高执法实效；要严肃生育政策，规范生育秩序，遏制规避政策生育行为的发生。

（二）以保护保障、节约集约为重点，全面提升国土资源工作水平

一是严格保护耕地。落实最严格的耕地保护制度，完善耕地保护目标考核办法，层层落实耕地保护责任制，确保基本农田面积不减少、质量不下降。大力开展土地开发整理复垦工作，今年要确保完成建设用地复垦1700亩、土地开发3200亩，各乡镇特别是土地后备资源相对丰富的西部乡镇要结合空心村整治、整村搬迁、下山脱贫等工作，加大力度，挖掘潜力，确保完成市政府下达的土地开发和整理任务。

二是做好土地修编。土地利用总体规划修编是一项基础性、战略性工作，关系*未来五至十年经济社会发展的用地保障，各级各部门务必要高度重视、加强协调，全力做好土地规划修编报批工作，尽可能做到科学合理、少留遗憾，保障经济社会发展所需土地供应。要高质量完成第二次土地调查，全面摸清全市耕地保有量、建设用地量、农居占地量和后备土地资源量，准确掌握土地利用状况，为全市土地开发利用提供科学依据。

三是强化用地保障。未来几年我市的土地供需矛盾非常突出，我们务必要统筹兼顾、有保有压，既要坚定不移地做好耕地保护这篇文章，又要千方百计地做好用地保障这篇文章。要切实用好切块指标，严格供地条件，严格审批程序，统筹产业用地、民生用地，统筹城市化用地、新农村用地，尽可能做到有地优用。要积极争取“戴帽”指标，要切实落实责任，采取一切办法，确保杭富沿江公路、新兴铸管等项目列入省A类重点项目，由省直接解决土地指标。要探索异地及调剂复垦指标、占补平衡指标、基本农田代保等，努力弥补用地指标缺口。

四是节约集约用地。要严格项目准入条件，新增用地项目应符合投资强度、投入产出、节能减排等要求，严把项目准入关。要加强土地供后管理，对供而长期不用或投资强度等达不到要求的要加大处罚，直至依法收回。要提高土地利用效率，坚持“一调二宽二严”，在符合规划的前提下，尽量做到有地优用，尽量放宽容积率、放宽建筑高度，同时严格控制建筑密度和绿化率，千方百计提高土地的利用率。要优化供地空间布局，坚持有保有压、突出重点，促进土地要素向主城区、开发区、综合体、新城等重点区域集聚，提高集约用地水平。要加大标准厂房建设，确保今年建成标准厂房30万平方米。

五是加大做地供地。今年做地、供地任务非常艰巨，各级各部门务必要认识到位、责任到位、落实到位，认真落实全年土地收储和出让计划，保进度、保质量做好征地拆迁、基础配套、规划编制、项目报批等土地出让的前期工作，做到地等商。要加大地块招商力度，按照专题会议要求，招商局和开发区要承担起地块招商的艰巨任务，招商局主要负责富春街道、*街道、鹿山街道等区域地块的招商，开发区主要负责银湖新区、东洲街道等地块的招商，努力确保完成全年经营性土地出让任务。要研究出台安置性土地开发建设政策，有效解决开发难、筹资难问题，最大限度发展村级集体经济。

六是严格土地执法。加强对乡镇、街道土地执法监察考核，强化拆违控违长效机制，建立全市土地违法行为综合防控体系，真正做到违法用地早预防、早发现、早制止、早处理。继续对土地违法行为保持高压态势，坚持查人查事并重，落实土地执法巡查责任制，完善纪检、监察、公安、国土等部门的联合办案机制，对违法用地做到有案必查、查而必果。继续加大对闲置土地的清查力度，该收取闲置费的从严收取，该依法收回的坚决收回，维护良好的土地市场秩序。

（三）以污染物减排、生态市建设为重点，全面提升环境保护工作水平

一是加快设施建设。启动*污水处理工程建设，加快推进八一、*污水回用工程，建成投运*污水处理厂一期；编制江南分区排污专项规划，加快污水管网建设，完成江南片造纸企业污水纳管工程；完成富*环保热电、三星热电等11家重点企业的脱硫工程。

二是加大关停并转。今年要完成第二轮50条“低小散”造纸生产线的关停淘汰工作，要结合江南新城建设，加大造纸企业搬迁和兼并重组的力度，要根据国家产业发展要求，不断提高造纸生产线关停标准，逐步实现造纸产业改造提升目标。要加快发展循环经济，推进富*环保热电、板桥热电污泥焚烧项目，完成60家企业清洁生产审核。

三是狠抓生态建设。抓好生态市建设工作任务书组织、落实和考核工作，加快省级生态乡镇和全国环境优美乡镇创建。要切实加大对生态建设的投入，继续推进“1250”生态建设工程。进一步巩固造纸、小冶炼污染整治成果，继续推进江南片、环山等重点区域的环境综合治理。要以流域整治为抓手，结合清洁城乡活动，继续推进杭千高速沿线和“一江十溪”环境综合整治，改善农村生态环境。要巩固深化垃圾无害化处理成果，进一步健全垃圾收集、运输系统和保洁队伍，完善环境卫生基础设施，基本实现城乡保洁全覆盖。

四是加强执法监管。要继续创新执法监督机制，加大“飞行监测”力度，对环境违法企业采取曝光、停电、停水、停贷等综合措施，提高企业环境保护的责任意识。要以“数字监控、数字环保”建设为重点，加快污染源在线监测监控系统和环境监测站建设，实现315家企业在线监控和联网，提高环境监测监控能力和水平。

四、狠抓落实

一要强化领导。各级各部门要切实增强国策意识、责任意识，严格落实人口计生、耕地保护、节能减排责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实，对重点、难点问题主要领导要亲自过问、亲自协调。要将全年工作任务进行层层分解、细化量化，确保任务明确、责任到人。要加强部门分工协作和组织协调，各主管部门要切实履行职责，各相关部门要全力支持配合，形成齐抓共管的工作格局。

二要强化考核。要建立健全人口计生、国土资源和环境保护工作考核评价办法，加强督促检查，强化绩效考核，对完不成任务的单位和直接责任人坚决实行一票否决，并实行行政问责。

三要强化宣传。新闻媒体和各有关部门要采取灵活多样、生动活泼的形式，广泛宣传人口计生、国土资源、环境保护的法律法规和方针政策，总结报道先进经验和典型，公开曝光反面案件，增强广大干部群众的国策意识，努力营造人人关心、支持、参与人口计生、国土资源和环境保护工作的浓厚氛围。

今年人口计生、国土资源和环境保护工作目标已经确定，任务已经明确。我们相信，在市委的正确领导下，通过全市上下的共同努力，我市人口资源环境工作一定能乘势而上、再创佳绩，为共建共享“富裕阳光之城”作出更大的贡献！