民政局长农业农村讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开这次全县农业农村工作会议，主要任务是认真贯彻中、省农业农村工作会议精神，按照县委十六届五次全委（扩大）会议的部署，科学谋划，统筹安排今年的农业农村工作。一会儿，马书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就2009年全县农业农村工作情况及2010年农业农村工作安排讲几点见。

一、2009年农业农村工作简要回顾

2009年是我县经济发展迎难而上的一年，也是全县农业农村发展进程中极不平凡的一年。一年来，全县上下坚持以科学发展观统揽农业农村工作全局，全面落实中、省、市一系列决策部署，围绕“农村发展、农业增效、农民增收”这一主线，努力克服特大旱灾、早霜冻等严重自然灾害带来的不利影响，全县农业农村经济继续保持了平稳较快发展的态势。全年完成农业农村建设投入2.68亿元，全县实现农业总产值15.92亿元，同比增长6.9%；农村居民人均纯收入达到6031元，同比增长24.4%；粮食总产量达23.5万吨，创历史最高纪录。农业农村工作取得的可喜成绩，得益于“六个狠抓”，体现在“六个重大突破”上。

（一）狠抓基础设施建设，提高农业综合生产能力有了重大突破。继续狠抓以水、电、路、田为主的农业基础设施建设。新建各类淤地坝40座。解决了30731人的安全饮水问题。完成了10KV农网线路改造154.48公里，0.4KV农网线路改造526.26公里，解决了6185户农民用电难问题。新修通村油路100公里，全县81%的行政村通上了油路。新修“三田”3.7万亩，高标准开发滩涧地及改造中低产田4.79万亩。推广新型农机具3200台（部），建成农机示范乡镇2个。治理水土流失面积188.6平方公里。完成造林14.4万亩，“三个一百”工程植树90万株，人工种草16.476万亩。完成扶贫重点村建设24个，移民搬迁300户1520人。建成沼气池1789座，加大了改厕改圈改灶力度，农村人居环境有了极大改观。

（二）狠抓农业产业发展，建设现代特色农业基地有了重大突破。充分发挥科技在农业产业发展中的引领和支撑作用，全县累计投入农业科技专项经费2660.5万元，引进试验示范新技术40多项，示范推广新优品种100多个。积极开展高产创建活动，乔沟湾1120亩黄芥高产创建示范田平均亩产100.4公斤，其中19.6亩核心攻关田平均亩产达129公斤，连创黄芥千亩和核心攻关田平均亩产两项全国最高纪录。继续做大做强“菜、畜、薯”三大主导产业，全县蔬菜种植面积达12.4万亩，其中设施蔬菜3.2万亩，实现产值1.57亿元；羊子饲养量达到158.5万只，生猪饲养量达到35.4万头，实现畜牧业产值7.07亿元；马铃薯种植面积达到45.2万亩，其中优质马铃薯种植面积38.4万亩，实现产值2.3亿元。成功举办了全国马铃薯大会现场观摩分会，受到与会人员的充分肯定，取得了良好的宣传和社会效益。玉米、小杂粮等优势产业的规模和品质进一步提升。全县玉米播种面积达到34.5万亩，其中地膜玉米22.2万亩；小杂粮种植面积达到16.4万亩。社会化服务体系不断完善，建成蔬菜批发市场1个，引导发展农民专业合作社153个，新建村级信息服务站150个，组建农村互助基金协会19个。认定了新田源集团、林茂公司、王贵集团等3家企业为省级龙头企业，认定了宝尔康乳业、长兴实业、富海养殖、三边种业、神源淀粉加工、康益酱醋酿造等6家企业为市级龙头企业。

（三）狠抓农村社会事业发展，改善农村民生有了重大突破。认真落实“两免一补”政策，启动实施了中小学“蛋奶工程”，农村受惠中小学生达11991人。新建乡镇文化站6个、村广播室60个、村文化室85个、农民体育健身广场25处，完成农村广播电视“村村通”工程474套配套任务。巩固和健全了县、乡、村三级医疗卫生服务网络，有129个村卫生室达到规范化建设标准，农村公共卫生和医疗服务体系进一步完善。新型农村合作医疗参合农民达到23.4万人，参合率达91%。计划生育奖励扶助政策进一步完善，农村孕产妇免费住院分娩实现全覆盖。加大了对农村最低生活保障资金的投入，提高了低保标准，扩大了覆盖面，实现了应保尽保。农村“五保”户供养标准由1500元提高到2400元，东坑敬老院主体工程已经完工。

（四）狠抓新农村建设，增加农民收入有了重大突破。2009年，全县各级始终把增加农民收入作为新农村建设的核心任务，以“星级”新农村创建活动为抓手，积极采取有效措施，强力推进新农村建设。全年建成“星级”新农村25个，其中五星级2个、四星级2个、三星级2个、二星级5个，一星级14个；建成农村社区20个。通过“星级”创建活动，有力地将村组干部和群众的思想凝聚到了发展生产、增加收入上来。2009年，全县农村居民人均纯收入达到6031元，比上年增长1181元，增长速度居全市前列。

（五）狠抓基层组织建设，提高“三农”工作队伍战斗力有了重大突破。公开选聘了40名大中专毕业生进入村“两委”工作，农村基层组织整体结构进一步优化。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，完成了10个村级组织阵地建设。落实基层干部激励保障制度，提高了基层干部待遇，村干部的工资待遇提高到每人每年1万元。结合农村产业发展，加大了农村干部培训力度，全面完成了214个村“两委”干部的培训工作，提高了基层干部队伍服务“三农”的水平和能力。通过实施“阳光工程”等培训项目，大规模开展农村劳动力转移培训，年内农村劳动力转移就业5.2万人次，其中有序输出2.4万人次。

（六）狠抓农村改革，推进集体林权制度改革等综合改革有了重大突破。启动了集体林权制度改革，各级领导高度重视，部门全力配合，广大农民积极参与，集体林权制度改革工作有序推进。目前，已有32个村制定了林改方案和承包方案，20个村完成了外业勘界工作，完成集体林地勘界面积184.6万亩，陆续进入颁证建档阶段，全县集体林改工作取得阶段性胜利。继续稳定和完善农村土地经营制度，积极稳妥地推进土地流转和适度集中，发挥种植大户和养殖大户的示范作用，进行规模经营，提高土地利用效益。农村金融改革也有序推进，完成了农村信用社银行化改制任务，通过提高授信额度、放宽贷款条件、拓宽担保渠道，加大了支农信贷力度，信合行、农业银行、邮政储畜银行共发放扶贫贴息贷款1000万元，为农村经济发展提供了有力的资金保障。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县农业农村发展面临的形势仍然十分严峻，长期制约“三农”工作的因素尚未消除，突出表现为“三个没有根本改变”：一是农业基础不稳固的局面没有根本改变，由于2009年的特大干旱和早霜冻，粮食单位面积产量大大下降，凸显出农业基础脆弱、科技力量薄弱、发展后劲不足的问题；二是城乡居民收入差距没有根本改变，2009年全县农村居民人均纯收入6031元，只相当于城市居民人均可支配收入的三分之一，二者的差距将近12000元；三是城乡之间的公共服务差距没有根本改变，农村基础设施建设的历史欠账较多，群众在看病、上学、就业等公共服务方面的待遇与城市不均等。

在正视困难的同时，我们更应该清楚地看到做好今年农业农村工作的诸多有利条件。一是“三农”工作有良好的政策环境。2010年中央一号文件从五个方面出台了27条强有力的措施，为我县农业农村发展指明了方向。二是“三农”投入有大幅增加。国家明确将按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，继续加大对农业农村的投入力度。这为我们争取更多的国家投资，加快农业农村发展迎来了大好机遇。三是发展有了坚实基础。我县“三农”工作，通过各级各部门多年的艰苦努力，取得了一定的成效，具备了加快发展的基础和条件，农业基础设施进一步加强，农业生产条件进一步改善，农民的资金积累不断增加，为推动我县农业农村经济快速发展奠定了坚实的基础。因此，2010年，在农村这片广阔的土地上，我们可以大有作为。

、2010年农业农村工作安排

今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好农业农村工作任务繁重，意义重大。我们一定要切实增强推进“三农”工作的紧迫感、责任感和使命感，以更加饱满的热情，更加务实的作风，统筹一切力量，集合各方资源，努力开创我县农业农村工作的新局面。

2010年全县农业农村工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中、省、市农业农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把持续增加农民收入作为最终目标，以基础设施建设、基本产业发展、农村基本社会保障、基层组织建设、农民基本技能培训“五基工程”为抓手，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，加快推进现代特色农业基地建设步伐，努力开创新农村建设的新局面，为全县经济社会又好又快发展做出新的贡献。农业农村发展的主要目标是：全年实现农业总产值17.5亿元，同比增长9.9%；农民人均纯收入达到6600元，同比增长9.4%；粮食总产量稳定在23万吨以上，实现连续增产。

2010年，全县农农村工作的重心，要继续放在粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定上，着力改善农村基础设施建设、着力发展壮大农业产业、着力改善民生，要在“九个围绕”上下大功夫，力争取得“九个方面的新成效”：

（一）围绕粮食安全，在粮食增产上取得新成效。“农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础”。尽管近年来我县粮食连获丰收，但今年的粮食生产起点更高，增产难度更大，不确定因素增加。因此，全县上下务必有一个清醒的认识，不折不扣地落实支持粮食生产的粮食直补、农资综合补贴等各项政策，切实保护和调动农民种粮积极性。继续实施好种子工程、测土配方施肥工程、植保工程以及万亩旱作玉米和千亩马铃薯高产创建活动，提高粮食单产水平。确保全县粮食作物播种面积达到120万亩以上，其中玉米种植面积达到45万亩，小杂粮种植面积稳定在16万亩以上。实行最严格的耕地保护制度，严厉打击破坏和非法占用耕地等不法行为，坚决保护好基本农田。

（二）围绕农民增收，在现代特色农业产业化建设上取得新成效。在广泛深入调研的基础上，统筹谋划，科学布局，坚持发展壮大主导产业与积极培育后续特色产业并重，全县农业产业由“一村一品”走向“一乡一业”或“一乡数业”，实现突破发展。一是要继续发展壮大“菜、畜、薯”三大主导产业。不断扩大蔬菜种植规模，力争使全县蔬菜种植面积达到15万亩，其中设施蔬菜5万亩。坚持把羊子饲养量稳定在150万只左右，力争把我县建成陕北白绒山羊养殖示范县。积极引导发展生猪产业，全年生猪饲养量达到50万头，重点加大对规模养殖厂和养殖村的扶持力度，力争在全县建成养猪规模在1000头以上的农户50户，养猪在3万头以上的行政村3个。坚持商品薯、专用薯、种薯“三薯”并举的思路，加快发展薯产业，确保马铃薯种植面积达到50万亩，其中脱毒马铃薯推广面积达到40万亩。二是要积极培育后续产业和特色增收项目。因地制宜，按照“选种良种、示范带动”的思路，大力发展核桃、小杂果、苗圃、黄芥等特色产业。建设核桃示范基地1万亩，特色葡萄、杏、油桃、树莓等小杂果示范基地1000亩，继续在中南部扩大黄芥种植面积。三是要加强产业化服务体建设。大力扶持发展农产品加工、储运、销售等各类龙头企业，全年引导建成省级农产品龙头企业1家，市级农产品龙头企业3家。对去年注册的农民专业合作社，要进一步完善内部分配、民主管理等制度，规范运行管理，扩大经营规模，壮大经济实力，充分发挥为农民产前、产中、产后服务职能。今年引导组建农民专业合作社20个,新建村级信息服务站25个。

三）围绕农业增效，在改善基础设施建设上取得新成效。着力抓好农村水、电、路、田等基础设施建设。年内解决2万人的安全饮水问题。完成10KV农网改造58公里，380V农网改造47.5公里，220V农网改造174.58公里。完成307国道、靖志路、县城至青阳岔、张巴路、靖杨一级公路等农村道路建设任务。新建各类淤地坝40座，完成龙眼等4座小型水库除险加固建设任务，力争将大台、胡坪、元峁、尹家沟、石底子、袁家湾、大桥畔等7座小型水库和蒋家窑则、雷河咀2座大型水库列入国家项目投资计划。全面完成5.5万亩退耕还林基本口粮田建设项目和1万亩省级中低产田改造任务，努力提高农业综合生产能力。高质量完成6个扶贫开发重点村建设任务。加快以沼气、风能、太阳能、生物能等为重点的新能源建设，发展农村户用沼气池2500座，太阳能灶1500台，太阳能热水器800台。全年推广新型农机具5000台（部），移民搬迁205户1039人，实施危房改造500户。完成水土保持治理面积180平方公里，植树造林12万亩，建成以紫花苜蓿为主的优质牧草基地20万亩，全面改善农村生态人居环境。

（四）围绕典型示范，在新农村建设上取得新成效。坚持“分类指导，梯次推进”的原则，继续开展“星级”社会主义新农村创建活动，年内建成“星级”新农村30个，力争建成小康乡镇2个，小康村20个。要以“千企帮带”、“百村示范”、“十村样板”活动为契机，全力抓好市级示范村、县级示范村和企业帮带村的建设。通过典型示范，引领和带动全县新农村建设快速推进。

（五）围绕创新发展，在完善农业服务体系上取得新成效。

积极推进现代农业科技创新体系建设，建立成果转化、技术培训、信息传播、试验示范、人才培养“五位一体”的农技推广新机制，全年引进新技术20项，引进新优品种50个，试验示范推广40个。充分发挥驻山东寿光办事处的作用，借鉴先进经验，加快农产品批发市场改造升级和农产品分选包装市场标准化建设，加强农产品保鲜、贮藏、配送、运输等物流体系建设，积极推行产销直挂、连锁经营、产品配送等现代销售方式，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。年内建成蔬菜交易市场3个，种薯储藏库5座。按照“一村一品”的发展思路，以乡镇为单位，打造2-3个能够在全省甚至全国叫得响的拳头产品，积极参加各类农产品交易会，进一步提高我县特色优质农产品品牌知名度。加强农民技能培训，深入推进“人人技能工程”，全年培训农民6万人次，有序转移农村富余劳动力3万人次。

（六）围绕农村和谐，在改善民生上取得新成效。以创建全省“教育强县”为契机，加快农村中小学校舍改造步伐，重点发展农村中等职业教育，加快普及农村高中阶段教育，大力发展农村学前教育。认真落实五保低保、救残救助、民政救济和优抚安置等政策，发放救助资金2340万元。认真抓好敬老院、农村新型合作医疗、农民养老保险工作。东坑敬老院年内完成配套设施建设并投入使用，集中入住300人。新农合参合率达到92%以上，农村养老保险做到应保尽保。全面落实“两免一补”、农村孕妇免费住院分娩、良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴、退耕还林、家电和汽车下乡等强农惠农政策。加大对农村医疗卫生事业的投入，建设规范化村卫生室112个。完成农村广播电视“村村通”工程306套配套任务。新建乡镇文化站4个，农民体育广场31处。启动第二轮农村育龄妇女健康检查活动，全面落实计划生育奖励扶助政策，稳定农村低生育水平。坚持“整村推进”战略，认真做好扶贫开发工作，年内使8500人摆脱贫困。

（七）围绕城乡统筹，在扶持南部山区加快发展上取得新成效。认真贯彻落实中央一号文件精神，今年县政府在新增财力继续向农业农村加大投入的同时，集中拿出1000万元，同时整合各涉农部门项目资金，支持南部山区加快发展，大力推广“东坪”模式。在基础设施建设上，硬化道路96.5公里，新建村级公路58公里，新打深井9眼，建设人饮工程40处，架设高压线94.5公里，低压线197公里，完成南部9个行政村的电网改造，新修梯田、开发涧地2万亩，逐步改善南部农村生产生活条件。在产业发展上，积极发展“果、薯、畜”产业，积极稳妥发展核桃产业，建立优质核桃示范基地1万亩，繁育种薯、种植商品薯2.4万亩，建立红花荞麦、黄芥间作套种豆类示范基地各5000亩，发展育肥羊示范户267户，发展养猪示范户100户，着力培育农民增收的新亮点，促进南北区域协调发展，加快城乡一体化进程。

（八）围绕村民自治，在加强农村基层组织建设上取得新成效。继续鼓励和支持走出去的乡村企业家和能人回乡创业，引导和带领群众共同富裕。认真开展村干部任期和离任经济责任审计工作，依法加强对村干部的监督管理。建立健全村务公开制度、村民代表议事会议制度和相关监督机构，不断提高村民自治水平。加强对乡村干部的培训，提高他们带领群众发展经济、增收致富的本领。

（九）围绕农村改革，在推进集体林权制度改革等综合改革上取得新成效。全面完成集体林权制度改革任务。在2009年试点的基础上，今年要全面铺开，在6月底前完成外业勘界和确权任务，9月底前完成建档发证工作，确保年内完成“明晰产权、承包到户”的主体改革任务。各乡镇、各村组一定要高度重视，党委书记、乡镇长一定要亲自抓林改工作，把林改工作列为乡镇全年工作的重中之重。此次会议之后，各乡镇要对林改工作进行周密细致的安排，做到方案质量要高，责任要落实到人，工作进度要快。认真做好宣传工作，各乡镇要迅速掀起人人谈林改、人人宣传林改的新高潮，在全县范围内营造良好的舆论氛围。县委、县政府将进一步加强对林改工作的指导和监督，进行不定期检查和阶段性评比。各乡镇不管有什么困难和原因，绝不能影响林改进度，拖了全县后腿，必须按期全面完成任务。要加快土地使用权流转，学习借鉴外地先进经验，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进土地使用权流转。成立县土地流转工作领导小组和土地流转服务中心，规范土地流转行为，切实保障农民合法权益。要推进农村金融改革，积极探索农村承包土地、日光温室等抵押担保贷款的办法和机制，解决农民贷款难的问题。要积极引导企业或民间投资主体在我县建立村镇银行、村级互助资金合作社等金融组织，为广大农民提供方便快捷的金融服务。要加强与信合行、农行、邮政储蓄银行等金融机构的联系协调，大力发展小额贷款，支持广大农民发展特色种养业，年内落实信合行6.8亿元、农行4亿元、邮政储蓄银行500万元的信贷支农目标。探索完善农村社区管理体制机制，健全县乡村三级农村工作网络，利用“民情直通车”等方式，拓宽农村社情民意表达渠道，及时化解矛盾纠纷。

三、切实做好当前几项重点工作

一是要按照县委十六届五次全委（扩大）会议和本次农业农村工作会议精神，迅速谋划好今年的农业农村工作，做好省、市项目的衔接、争取工作。目前即将进入农作物播种期，各乡镇（场）及县农业、畜牧、水利、林业、供销等有关部门要提早安排好春季农业生产工作。要认真做好化肥、种子、农药、地膜等重要生产资料的组织供应工作。县农业、工商、公安、质检、物价等部门要结合春耕生产，在全县开展一次农资市场专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥等坑农产品和哄抬农资价格等不法行为，切实保障农民群众的利益。

二是要切实抓好森林草原防火工作。3月1日，国务院召开了全国森林草原防火工作电视电话会议，国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话，专门安排部署全国森林草原防火工作。春季是森林草原火灾高发季节，各乡镇（场）、各有关部门一定要提高警惕，认真谋划、周密部署，切实履行职责，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，按照“有火不成灾，有灾不扩大”的要求，切实做好森林草原防火工作，确保今年不发生重特大森林草原火灾。

三是要全力做好春季动物防疫工作。春季是动物疫病的高发期和动物防疫的关键时期。各乡镇（场）、各有关部门要高度重视，按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，坚持“预防为主”的方针，以“一瘟、二疫、七病”为重点，积极开展春季动物集中防疫工作，强化免疫，强化消毒，强化疫情监测、报告，保证免疫密度均达到100%，确保无重特大动物疫情发生。如因工作不力导致疫病发生蔓延，造成严重后果的，要依法追究相关人员的责任。

同志们，2010年我县农业农村工作机遇与挑战并存、困难与希望同在，让我们以科学发展观为统领，紧紧围绕年度目标任务，团结奋进，强化措施，务实苦干，狠抓落实，努力开创“三农”工作新局面，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！