局长国土资源会讲话

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同志们：

今天，我们之所以专门召开国土资源管理专题工作会议，是因为土地问题越来越成为影响我县又好又快发展的关键问题之一。国土资源历来就是我们的“生存之本”和“发展之基”，任何产业事业发展都离不开这个根基，特别是从全县近年来土地价格连续上涨、土地资源供应日趋紧张这些实际情况中，大家对土地的重要性应该有了切身的感受。安排这次会议，也充分说明了县委、县政府对加强国土资源管理工作的高度重视。刚才，崔琳品同志传达了省国土资源工作会议精神，冯县长总结了2009年全县国土资源管理工作，并安排部署了今年的各项重点工作，我认为讲得很全面、很具体，希望同志们认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的意见。

一、深刻认识目前国土资源管理工作的形势

第一，充分肯定国土资源管理工作对县域经济快速发展的重要支撑作用。纵观历史，人民的生存与经济的发展无不与土地问题密切相关。目前，我县正处于工业化、城镇化加速发展的关键阶段，要实现快速发展、跨越发展、科学发展，更应该从战略高度解决好国土资源问题。客观地讲，近年来，通过全县广大国土工作者的艰苦努力，我县国土资源管理工作取得了实质性进步，土地管理的水平有了较大幅度提高，管理的透明度进一步提高。特别是在土地综合规划利用、支持矿产资源开发、保障民生和社会事业用地、加快基本农田建设等方面取得了明显成效。在此，我代表县委、县政府对长期奋战在国土资源管理一线的同志们表示衷心的感谢。

第二，深刻认识全县国土资源管理所面临的严峻形势和巨大压力。在看到成绩的同时，根据目前的形式，我们必须把更多的精力用在充分应对所面临的挑战上。一是国家、省市对国土资源管理的要求越来越高。在这几年国家出台的宏观调控大政策若干文件中，都把土地管理作为两大闸门之一，摆在了非常突出的位置。所谓两大闸门，一个是土地，一个是金融，资金通过融资还能筹措得来，但是土地却是有限的、不可再生的，所以土地管理这个闸门更加重要，将会越来越严，不但实行行政首长问责制，而且管理的手段也越来越先进，实行卫片执法检查，通过卫星监测可以发现地表几平米甚至更小范围的用地变化。前面，崔琳品同志传达了全省国土资源会议精神，袁省长也一再要求严格建设用地审批制度，不断提高节约集约用地程度，加强国土资源管理执法，这些都给我们的工作提出了更高要求。二是我县国土资源管理中的痼疾、顽症较多，历史遗留问题较多，基础管理跟不上。由于我县前期土地管理环节非常薄弱，形成了“老树园则”、“摔胳膊地”等诸多老大难问题。这些问题的存在和长期得不到解决，给社会稳定埋下诸多隐患。近年来，我县绝大多数群众上访都与土地纠纷得不到解决有直接或间接的联系。三是土地需求过旺与土地依法管理之间的矛盾非常突出。近年来，全县经济社会飞速发展，各类项目用地需求大，而且非常迫切。加之，我县城市人口明显增加，已经突破16万人，由此导致的住房紧张和住房需求市场的急速扩张，给一些不法之徒创造了投机生财的机会，长期以来形成的炒买炒卖土地等非法活动猖獗，给城市建设征用土地带来极大阻力。比如我们的新村区开发征地拆迁最近就遇到了很大困难。四是资源开发与环境保护不够协调。我们靖边生态脆弱，一些地方因开采资源造成的水源污染、植被破坏，甚至地质灾害等问题日益严重，从而使我们面临加快发展与合理利用土地、保护生态环境的双重压力。

二、切实抓住国土资源管理作的关键

国土资源管理工作，作为促进经济社会发展的有效抓手，必须围绕中心、服务大局，坚持保护资源、保障发展的主题，重点抓住以下四个关键环节，把工作搞好、搞实、搞出成效。

第一，切实加强土地资源保护力度。一是要牢牢守住耕地保护红线。在耕地保护上，要继续执行最严格的耕地保护制度，保持全县耕地总量动态平衡。把严格保护耕地当作国土资源管理工作的首要任务，严格落实耕地保护特别是基本农田保护的各项制度措施，确保全县146万亩耕地保有量和基本农田保护面积120万亩总量不减少，用途不改变，质量不下降。二是要积极开展高标准基本农田建设。千方百计争取国家立项和资金支持，尽可能多地设立基本农田保护示范区，不断完善基本农田监管体系。县国土等部门还要引导鼓励农民群众自筹资金加快建设。继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地开发整理工作，进一步规范土地开发整理项目管理，不断增加有效耕地面积，提高耕地产出水平，促进农民增加收入。

第二，努力推进节约集约利用资源。年初，我县已启动了第二次土地利用总体规划修编，县国土局要充分把握这次编制规划的大好时机，坚持开发节约并重、节约优先的原则，积极探索建立有利于促进资源节约、集约利用的政策和措施。加强用地规划、计划管理，认真执行用地定额和控制指标，在保障用地、促进发展的前提下，合理调控新增建设用地规模，着力盘活土地存量。重点抓住以下几方面：一是要保障合理用地的供给。通过实施有保有控、差别化的土地供应措施，在严保耕地红线的基础上，有效保证重点项目用地，保障农业产业项目和涉及到民生工程的用地。二是要盘活存量土地。对原有存量建设用地要在进一步清查的基础上，进行合理调配，争取发挥最大效益。三是要加快闲置土地开发利用。要考虑到我县许多城市建设用地分散掌握在个人和开发商手中的特殊情况，探索鼓励城市道路两边的土地使用者进行联建或者与开发商合作建设的模式，加快南环路等主要干道两侧闲置土地的开发利用。同时要根据《闲置土地管理办法》，对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。土地闲置满一年不满两年的，要征收土地闲置费，依法打击囤地。

第三，进一步强化国土执法。一是严格建设用地审批制度。我县耕地保护任务非常艰巨，各乡镇、各相关部门的领导干部一定要讲大局、讲政治、讲党性，严格土地审批，严格管制用途，严格目标考核，确保在土地问题上不闯红灯、不越红线。对此大家要有一个客观辩证的认识，在这里强调严格审批建设用地，并非限制和禁止发展用地需求，我们的基础设施、支柱产业、民生工程的用地历来都是有保证的，关键是要选准项目。二是大力推进国土资源市场体系建设。要继续扩大国有土地有偿使用范围，优化土地资源配置，规范土地储备制度，优先收储盘活低效利用的土地，巩固和全面落实经营性土地使用权招、拍、挂出让制度，努力实现国土收益的最大化，为我县财政收入增长做出新贡献。三是坚决打击非法炒买炒卖土地行为。非法炒买炒卖土地既不利于我县经济社会发展和和谐靖边的建设，而且给加快城市建设等工作带来极大阻力。县国土局和城建局要切实发挥执法主体作用，各相关部门特别是公检法要密切配合、严格执法，维护好国土资源管理秩序。特别要把党政干部参与炒买炒卖土地列为今年的打击重点，一经查实，第一次要警示谈话，第二次就要走组织程序严肃处理。四是高度重视土地卫片执法检查。卫片执法检查是国家加强国土资源执法的新举措，也是打击非法用地行为最有效的措施，通过卫星监测，任何违法用地行为都将暴露得一览无余。对此，大家要有充分的认识，特别是国土部门要引起高度重视。

三、努力夯实国土资源管理工作基础

第一，落实管理责任。我县国土资源管理中之所以存在那么多矛盾和问题，就是因为我们前期管理工作的不扎实，在很大程度上就是我们工作责任没有落实到位。今年，国家郑重推行土地管理行政首长问责制，进一步明确了土地管理工作的责任主体，这是严管土地闸门的又一强烈信号，大家要有更加清醒的认识。特别是国土部门和城建部门要密切配合，研究和制定一整套完整的土地利用政策规章体系，从制度的层面夯实国土资源管理基础，切实把工作责任落实到每个人，把工作做到细致入微。

第二，加强政策宣传。从近两年来所发生得土地纠纷案件来看，我们广大群众对国土资源政策法律知识非常欠缺，有的甚至在国家明文规定的国有土地控制范围内搞违法建设。比如县城芦河两岸抢占河滩地的问题就非常突出。县国土资源部门要根据管理中出现的这些问题，加强对国土资源法律法规的宣传，要创新宣传方式，依据国家文件编一些群众都读得懂、看得明白的宣传手册，由宣传部门和媒体配合，给老百姓把土地问题讲清楚、说明白。

第三，提高队伍素质。国土资源管理部门是执法部门，是重要的综合协调部门，也是政府对内对外的一个窗口部门。广大国土系统的干部职工一定要全面提高素质，既要提高自身道德素质，加强机关作风建设，还要提高工作水平和行政效率，切实转变职能，在建立服务型机关方面为全县作表率、做贡献、带好头。

同志们，国土资源管理工作任务艰巨，使命光荣，希望大家提高认识，锐意进取，扎实工作，为我县国土资源事业发展和社会经济全面进步做出新的更大的贡献！谢谢大家！