在农村专业打捞渔民援助的发言

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同志们

也非常及时。昨天下午大家围绕会议主题进行了认真的讨论和交流，召开这次全市农村工作座谈会暨专业捕捞渔民解困工作会议非常重要。今天上午各县市区和市经济开发区分别作了表态发言，都讲得很好。刚才，益丈同志对这两项工作作了具体安排，完全赞同，请大家抓好落实。下面，就这两项工作，再强调几句。

一、关于农业农村工作

各县市区、市经济开发区和农口各部门紧紧围绕年初目标，今年以来。突出重点，强化措施，狠抓落实，取得了农业农村经济继续发展的好成绩，为推进全市经济高速发展做出了应有贡献。对于下一段的工作，益丈同志已安排得非常全面具体，不再重复，重点讲四个问题。

1要高度重视农业农村工作的基础地位。从党中央和国家的基本要求看。中央连续出台7个1号文件，坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重”去年底召开的中央农村工作会议特别提出，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为坚持经济平稳较快发展的耐久动力，足可见中央重视和着力解决“三农”问题的坚强决心。从加快推进富民强市的现实需要看，农业农村工作的基础地位绝不能动摇。发展中经常讲坚持工业的主导地位，坚持乡村化的带动作用，这毋庸置疑，但并不意味着要忽视和放弃农业的基础地位。市是一个农业大市，420万人口中269万为农民，而且绝大多数生活在农村，同时发展农业也有好的基础，新化和双峰是全国的产粮大县，农口系统还有一支好的队伍。因此，全面推进小康社会建设的进程中，没有农民的小康就谈不上全面的小康，没有农业大县的崛起就谈不上整体的富民强市。从农业农村发展面临的新形势看，农业农村工作的基础地位绝不能动摇。当前，国家实施“工业反哺农业，乡村支持农村”方针，出台了一系列强农惠农政策，推进农村综合改革，农业农村进入了新一轮发展的黄金期，使我工作面临新机遇；城乡差别还较大，而农民的思想观念又不断转变，综合素质不时提高，广大农民增加收入、提高生活质量的愿望越来越强烈，给我工作提出了新要求；农业基础设施建设滞后，自然灾害频繁，影响农业增产农民增收因素增多，给我工作带来了新挑战。面对这些新情况新问题，各级各部门特别是农口战线的同志必需适应新的形势，进一步增强责任感和紧迫感，认真研究新的思路，用新观念、新思路、新举措破解工作难题，努力推进我市农业农村工作上档次、上水平。

2要更大力度加快推进农业产业化。农业产业化是优化农业结构、促进农业提质增效的有效途径。抓出特色，抓出规模，抓出精品，具体要坚持做到五化”布局要专业化。以“十二五”规划为总揽，加快制定农业产业发展规划，突出“一村一品”一乡一业”特色，逐步形成适应市场需求，具有区域特色的优质、高产、高效、平安、生态农业产业新格局。生产要规模化。优化组合各种生产要素，尤其是要搞活土地依法有序流转，大力推扩“市场+基地+农户”模式，对农产品生产加工进行全面整合，培育一批拉动能力大、辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教于一体的企业化运行机制。产品要品牌化。大力开展无公害食品、绿色食品、有机食品申报认证工作，着力培育地方名牌产品，以名牌战略的实施带动产业的发展，重点支持和加快“黑猪黑牛”产业的发展，力争到2015年，全市湖南黑猪出栏商品猪100万头，产值达20亿元，湘中黑牛出栏8万头，产值达10亿元，将“两黑”产业培育成为我市农业产业化的龙头。资金要项目化。进一步加强对农业和农村的投入力度，合理整合各类强农惠农资金，鼓励民间资本参与农村建设和开发，通过开发一批市场前景好、带动能力强的农业项目，优化农村经济结构，推进农业农村经济全面发展。服务要信息化。要狠抓农业信息化工程，为农户及时提供农业科技、农资、政策、法律、市场行情等方面的信息服务。要狠抓农村市场体系的配套和完善，逐步形成以批发市场为中心，以农贸市场为支点，以中介组织、运销队伍为纽带的农副产品市场网络，把千家万户的生产与大市场相链接，使广大农民能获得更多利润。

3要多渠道全力促进农民增收。有效促进农民增收是整个农业农村工作的核心内容。要通过落实政策促增收。不打折扣、不讲价钱。鼓励和支持农民扎实搞好农业生产，不时扩大生产规模，扎实开展扶贫开发，落实好农业救灾补损，全面减轻农民负担，增强农民增收的原动力。要通过扩大就业守业促增收。充分发挥政府在促进就业守业中的推动作用，加强农民就业培训，鼓励返乡农民自主守业，加快农村劳动的就业转移，重点协助农村零就业家庭、农村贫困家庭的就业，通过提高农村劳动力就业能力，增加农民的劳务收入。要通过改善农村条件促增收。抢抓国家支持农村发展新机遇，以社会主义新农村建设为平台，不时完善乡村道路、电力、水利、沼气等生产生活设施建设和信息基础设施建设。鼓励社会力量和民间资本参与农村建设，大力发展休闲观光农业，加快推进乡村旅游富民工程，让农民在家门口致富。要通过加快改革促增收。积极探索以市场为导向的土地流转长效机制，加快集体林权制度改革和水管制度、农村居民养老平安试点和医药卫生制度等各项改革，让农村在改革中焕发出新的生机，让农民在改革中共享发展的效果。

4要突出抓好新农村建设和农村环境维护。近年来。保守的农村生产、生活方式致使农村环境污染和资源浪费问题日益突出，点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，工业及乡村污染向农村转移，直接威胁和危害到广大农民群众生存环境与身体健康，已经到非抓不可的地步，必需以新农村示范村建设为突破口，大力整治和改善农村环境，完全治理“垃圾乱倒、脏水乱泼、柴草乱堆、畜禽乱跑、粪土乱撒”和“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”现象，切实扭转农村“脏、乱、差”状况。要加快规划，统筹城乡环保工作，推进垃圾处置等环保设施向农村延伸，环保公共服务向农村覆盖。要加大投入，努力发挥各级财政资金的引导作用，运用市场机制吸引各类社会资本参与农村环境综合整治。要加强管理，切实清洁水源，清洁田园，清洁家园，清洁能源，坚持以点带面，促进农村经济社会可持续发展。总之一句话，就是要把新农村规划制定好，把农村基本建设管理好，把农村环境整治好，把新农村建设与农业产业化结合好，形成相互推动的合力，确保新农村和环境建设快速推进、快见实效。

二、关于专业捕捞渔民解困工作

再强调三句话：就这项工作。

1做好渔民解困工作义不容辞。洞庭湖区专业捕捞渔民解困工作基本结束后。充分标明省委、省政府对解决渔民民生问题的决心和力度。市作为四水流域专业捕捞渔民解困工作的重点区域，必需把这项工作抓紧、抓好、抓落实。由于渔民的特殊身份和历史原因，临时处于“三低”状态，收入水平低，受教育水平低，社会保证低。协助他上岸定居、解困就业，共享发展效果，坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观的肯定要求，党和政府义不容辞的责任。尽管这一群体人数相对较少，但我绝不能因为他人数少而忽视他一定要带着感情、带着责任抓好这项工作，切实改善他生活条件，保证他切身利益。

2落实有关措施刻不容缓。依照省委、省政府的安排。现在只有三个月了必需集中力量抓紧落实。为抓好这项工作，省里已出台“四项”具体措施，并即将出台无房户渔民上岸定居、困难渔民危房改造、社会保证、就业培训、医疗救助、困难救助、子女就学等一系列政策，一定要严格抓好落实。此基础上，市本级和各县市区要结合实际，迅速制定相应的配套政策，提高解困效果。具体来说，上岸定居和危房改造补助政策要严格依照省里的规范，明确范围，登记造册，落实到房到户到人，严禁乱开口子、擅提标准。社会保证工作要针对专业捕捞渔民的特殊情况，重点解决其就医、子女就学等问题。转产转业工作要坚持市场就业与政策帮扶就业相结合的原则，通过职业指导、技能培训、自主择业、岗位援助、信贷扶持、税费减免等方式，多种途径解决。渔民社会管理工作要依照属地管理原则，料理渔民落户手续，纳入城镇居委会或村民委员会进行常态管理，使他充分享受教育、医疗、文化等社会公共服务和各项民主政治权利，同时要强化对专业捕捞渔民的计划生育、社会治安等管理措施，促进社会和谐稳定。对捕捞流域生态环境的维护，重要江段要实行禁渔制度，切实加大鱼类人工放流的力度，打击非法捕捞，继续加强水域污染治理，实现捕捞流域的可持续发展。

3加强工作保证责不容卸。要切实强化领导责任。以新化县为重点。以县市为主、干部包户的渔民解困工作机制，要通过办点示范，以点带面，层层明确目标任务，落实工作责任，确保各个环节的工作扎实有序推进。要切实强化部门责任。捕捞渔民安居工程和渔业资源养护等所需经费由财政部门负责；子女就学问题由教育部门负责；就医问题由卫生部门负责；培训和转产转业问题由劳动和社会保证部门负责；低保和困难救助问题由民政部门负责；渔民上岸定居用地由国土部门负责；公安、畜牧水产、审计、建设、交通、水利、林业、电业等部门要按着职责范围做好相应工作。要切实强化督促检查。实行主要领导督导、分管领导督办、专门班子督查的方法，加强督促检查，市委、市政府督查室要定期或不定期地组织开展督查。凡职责不到位、工作不落实，弄虚作假、徇私舞弊、挤占资金，完不成任务的要严厉追究责任。

农业正处于结构调整、产业升级的爬坡阶段，同志们当前农村正处于体制转轨、社会转型的关键时期。农民正经历着从激进迈出现代、从贫穷走向富裕的艰难跨越，做好“三农”工作的要求越来越高，全市上下一定要以这次农村工作座谈会为契机，准确掌握现阶段农村工作的新特点，努力适应农村工作的新要求，进一步提高引领农村科学发展、促进农村社会和谐的能力和水平，确保圆满完成和超额完成全年目标任务，为推动我市又好又快发展做出新的贡献。