市委干部在农业会的发言

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同志们：

本月上旬，全省召开了农业工作会议，会议的规格之高是近十年没有的。省委书记书记专门给会议致信，省长、省委常委，省委常委、副省长亲自到会并作重要讲话。省委、省政府领导的高度重视，对我们从事农业工作的同志是个巨大的鼓舞和促进。今天会议的主要任务就是进一步贯彻落实全省农业工作会议、全市三级干部会议精神，安排布署全市农业工作。刚才，万局长代表农业局党委作了很好的工作报告，对今年的农业工作进行了全面的部署和安排，我本人表示赞成。下面，我着重强调二个问题：

一、正确把握当前形势，切实增强做好今年农业工作的必胜信心

准确分析形势，把握主动权，增强前瞻性，对做好今年工作至关重要。当前金融危机对农业经济的冲击逐步加深，问题逐步显现。年将是近年来农业形势最为严竣的一年，是农业发展、农民增收最为困难的一年，也是农业部门工作压力最大、最为艰难的一年。我们要认清形势，增强责任感和紧迫感，坚定信心，超前谋划，努力实现农业平稳较快发展。当前有以下几个重大问题，需要引起各地高度关注。

（一）农业增产压力增加。今年制约农业增产的不利因素不少。一是农产品价格下行势头明显。据农业部监测，去年9月以来主要农产品价格全部下行，到年底，油菜籽、棉花跌幅较深，棉花价位创五年最低。国际农产品价格跌幅比国内更大，2月上旬继续回落，目前除大米外均低于国内。农业部测算，去年水稻、小麦、玉米三种作物亩均纯收益136元，比上年下降31元，棉花每亩减产483元。省农业厅监测，1月下旬17种主要农产品价格继续下跌的有9种。农产品价格下行的压力较大。二是农产品加工困难逐步加深。去年以来，受原材料价格上涨、劳动力、环保成本提高、人民币升值等因素的影响，龙头企业面临生产经营困难。下半年，很多企业资金短缺，订单减少，出口受阻，停工停产。比如全省油脂加工行业，全线亏损，省农业厅调查87家企业，平均每家亏损888万元。龙头企业和加工业不景气，加上金融危机还未见底，农产品加工生产受到严重制约。全省1月份农产品出口已呈负增长。三是农业服务体系尚不健全。当前种田农民减少较多，素质提高不快，促进农业增产，服务体系是关键。农业信息体系不完善，农技推广体系不完备，农技推广“网破人散”，科技应用“最后一公里”的问题没有得到解决。这些问题，严重制约科技的推广和普及。

（二）农民增收难度加大。除农产品价格走低外，农民工就业形势也不容乐观，今年农民增收的难度将进一步加大。一是农产品增价增收预期不足。预计年农产品价格，除国家提高粮食收购价格外，其他农产品价格上涨的可能性较小，增价增收困难很大。二是劳务经济面临严竣考验。近几年，农民工资性收入比重上升，成为农民增收的主要来源。去年，受金融危机的影响，外出打工人员提前返乡较多，全省提前返乡比例达到14%。最近国家公布一组数据，农业部对15个劳务输出大省调查，因企业停产、开工不足，返乡比例高达15.3%。今年春节后许多农民大量外出，但有相当部分找不到工作，对打工收入影响较大。三是政策性增收空间有限。这些年国家加大对农业的支持保护，这块收入比较稳定，去年人均增加57元。今年和今后一个时期，国家应对金融危机，需要解决的重大问题很多，大幅度增加农民直接补贴，短期可能性不会太大。

（三）质量安全令人忧虑。去年发生的农产品安全事件，给全国的农业生产造成了重大损失，社会影响大，教训深刻。农产品质量安全涉及面广，牵涉的环节众多，监管困难重重。一是生产环境不优。多年过量使用农药、肥料、农膜，水土面源污染严重，目前还没有建立起产地环境保护、生产资源使用监控、农产品质量管理体系。二是标准化生产推进不快。虽然这几年大力实施无公害行动，开展专项整治，农产品整体水平提高，但是由于地方标准和操作规程制定滞后，农民还是以传统生产经营为主，标准化生产面积还不大。三是监管体系不健全。我市还没有农产品质量检测中心，检验检测体系不完善，缺乏有效的手段和监督机制，农业投入品的市场准入机制尚未建立。在当前经济运行困难多、农业效益下滑、世界贸易保护主义抬头、技术壁垒强化的大背景下，农产品质量安全隐患更容易暴露和炒作，往往是小的问题、个别事件的负面效应放大，对产业、行业损害巨大，农民损失惨重。

但是，我们在清醒认识到严竣形势的同时，更要看到面临的诸多有利条件。

一是农业工作有良好的氛围。党的十七届三中全会对农村改革发展作出了全面部署，中央又下发了本世纪第6个一号文件，省委、省政府出台了操作性较强的实施意见，现在已向社会公布，全社会关心农业、关爱农民、关注农村的氛围已经形成，农业发展的合力逐步加强。

二是农业投入有较多的增加。中央把加强农业基础建设、改善农村生产生活环境作为扩大内需的重点，国务院出台了一系列强有力的政策，“稳粮、增收”信号强烈，实施了一批拉动内需的大项目，给农业的带动作用很大，有利于稳定农民收入预期。比如提高粮食最低收购价，小麦提价13%，水稻提价16%；全省农机具购置补贴从去年的1亿多加到今年的5亿元。

三是眼前的困难为新一轮加快发展创造机遇。金融危机给农业带来很多的启示，农产品作为生活必需品，供求弹性比较小，在大路货出现滞销的情况下，质量优、科技含量高的产品并不愁销，比如优质米、特色菜仍是供不应求。抓住当前调整机遇期，优化结构，标准化规模化生产，发展适销对路产品的潜力很大。

四是农业稳定发展有比较扎实的基础。农业实现跨越式发展积累了很多好的路子，应对各种挑战的经验丰富，各项工作基础不错。目前我们正处于迈进小康的关键时期，对农产品的有效需求日益增加，市场的潜在空间很大，发展的回旋余地较多，农业又好又快发展有很强的内在动力。

五是农业系统有一支经得住考验、敢拼敢闯、自身过硬、作风优良、争取一流业绩的队伍。这些年，我市农业部门的干部职工努力在变化中抓抢抓机遇，在逆境中创造条件，抢前争先，作风扎实。特别是随着学习实践科学发展观活动的不断深入，着力解决一些体制机制问题，化解突出矛盾，科学发展、服务“三农”的水平得到进一步提高。

在挑战和机遇面前，要保持农业平稳较快发展，坚定信心起着关键和特殊的作用。信心来源于我们对农业形势的准确判断和全面把握，来源于我们对当前农业发展“危”与“机”的辩证分析和思考，来源于我们近年来对适合天门市情民情发展路子的“闯”与“试”。现在，我们有很多成熟可靠的做法可资借鉴，有很多战胜困难的经验可资沿用，有很多增产丰收的办法可资实施。我相信，我们抓农业工作的同志只要认真落实中央和省、市的部署要求，把形势判断准，把问题分析透，把对策谋划实，切实增强工作的前瞻性和主动性，强化机遇意识，坚定信心、振奋精神，坚持把总结出来的行之有效的措施抓出新成效，对出现的新情况、新问题采取有针对性的措施，我们实现今年的农业发展目标就大有希望。

二、突出重点，采取特别之举，努力夺取年农业发展的全面胜利

年的农业工作是一个“坎”。市委、市政府定的目标任务是：粮食面积增加到170万亩，总产60万吨；棉花面积要保证60万亩的底线，总产达到5.5万吨；油料面积110万亩，总产18万吨；蔬菜面积30万亩，总产55万吨。现在是形势清晰，目标明确，关键的关键就是要抓落实。各地分管农业的同志一定要有高度的责任心，本着求实、务实、落实的态度，坚持用工业化的理念来谋划农业，坚持用招商引资的手段来抓农业，细化措施，靠前指挥，力争夺取年农业工作的全面胜利。这里，我重点强调九个方面的工作：

（一）毫不动摇地抓好粮食生产。必须把粮食生产终始放在农业工作的首位，任何时候都不能放松。搞好今年的粮食生产，重点是要抓好四项措施。一是稳定扩大面积。力争扩大双季稻5万亩，丘陵区五个乡镇，每个乡镇扩大1万亩；滨湖区九个乡镇，每个乡镇扩大中稻面积2000亩；上平原区大力开发利用冬闲田，扩种马铃薯2万亩。二是主攻单产。抓好高产优质品种、轻简栽培、配方施肥、病虫综防等技术措施的综合应用，力争全市粮食单产提高20斤。三是优化结构。继续发展优势稻、优质专用马铃薯，推广薯稻、薯棉等模式，提高种粮效益。四是加大项目投入。继续实施优质稻项目，积极争取省政府优质粮增产项目。

（二）保持经济作物全面协调发展。一是努力扩大油料生产，做强做大优势产业。国家正在计划启动油料振兴项目，重点就在长江流域。我市要继续大力开发冬闲田、三荒地、幼林间隙地，进一步扩种油菜，倾力打造百万亩优质油菜大基地，做强双低油菜产业。二是做好棉花产业稳定工作。确保棉花大市的优势地位，力争做到面积不减或少减。这几天农业局的同志下乡调查农民春耕备耕的种植意向，有几个乡镇，特别是平原地区的很多农民今年不愿种棉花，个别村调减棉田面积的比例高达36%。这个情况很严重，要引起我们的高度重视。今年的中央1号文件提出了一些稳定发展棉花生产的有力措施，请同志们认真读一读，广泛地向农民宣传，全面加强政策引导，不要走东北大豆的老路了。我们还要通过大力推广节本增效技术，探索与棉花配套的高效模式，提高棉田效益。三是抓好安全菜园建设。安全菜园要扩大设施菜、特色菜、精细菜的比重，突出抓好无害化生产，把好质量安全关。

（三）扎实推进粮棉油“双高”创建活动。创建高产和高效模式是农业部和省农业厅重点支持的工作，农业部、省农业厅正在积极争取财政专项，对物化技术推广、专业化服务等方面进行补贴。今后几年，我市将把粮棉油“双高”创建作为集成推广先进实用技术的重要载体，作为推进种植业稳定发展的重要抓手，在更大规模、更广范围、更高层次深入开展。我们的“以钱养事”重点项目，种植业90%的项目要用在“双高”创建上，要为促进粮棉油丰收发挥关键性作用。今年重点抓好四个落实。一是领导落实。各级领导要亲自抓，明确行政责任人和技术负责人，要办出“双高”创建的新亮点，用亮点破解农业发展大题。二是示范片落实。每个乡镇（办、场）都要办一个“双高”创建千亩样板。各地要制定工作方案，把万亩示范片落实到田。三是措施落实。整合技术和已有项目，争取新增资金，支持优质高产创建活动。四是指导服务落实。按照万亩片有技术专家、千亩点有技术骨干、百亩田有技术能手的要求，培养一批懂技术、会经营、善管理的技术带头人，示范带动周边农户；组织现场观摩，交流经验，发挥幅射带动作用。力争在示范片内实现“三个百分百”的目标，即实现100%良种覆盖，100%推广测土配方施肥，100%病虫专业化防治。

（四）坚持不懈地抓好种植业板块基地建设。加强与龙头企业、合作经济组织联合，做大做强板块经济。继续抓好60万亩优质稻、60万亩优质油菜、45万亩优质棉花、30万亩优质蔬菜基地建设。依托四大类板块基地，大力实施精品名牌战略，使优势区域成为在全省乃至全国具有竞争力的种植业商品优势生产基地。

（五）加大种植业项目实施和管理力度。测土配方施肥项目实施进入第五年，国家的支持力度还在加大，有可能成为长期支持的项目。我们要抓住机遇，把测土配方施肥做成一项长期为农民服务的公益性事业。标准农田建设项目，正在由点到面展开，有可能投巨资实施。这应该是农业部门参与“强基础”的大项目之一，要建出农业部门的特色，把农田基本建设与优势作物布局、农艺措施和中低产土壤改良有机地结合起来，内行人办内行事。国家优质粮食产业工程、大型商品粮生产基地和长江流域油菜生产基地等建设项目的步伐在加快，我们要紧紧跟上。农业部正在编制新一轮的种子工程、植保工程和“菜蓝子”工程项目规划，还在编制基层农技推广体系和农产品质量安全体系等项目建设规划，我们都要尽早做好本地的相关规划，为申报和实施项目争得主动。需要强调的是，这几年国家和省里的种植业项目多，资金量大，各地务必要加强项目规范管理，确保不出现违规违纪等重大问题。

（六）抓好防灾减灾工作。重点在植保，这几年植保工作成效显著，上上下下都满意。要强化病虫害可防可控、农业部门负全责的观念，树立“公共植保”的理念，把部门行为上升为政府行为；树立“绿色植保”的理念，确保生态安全和农产品质量安全。今年，要全力打好各个生产季节的病虫防控攻坚战，力争把病虫危害降到最低程度。加强病虫监测，进一步完善乡镇植保员、村级查虫员制度；坚持“治早治小，早防综控”策略，科学制定农作物重大病虫综合防控方案；坚持政策主导机制，加强督办检查，确保各项病虫防控措施落实到位。大力推进专业化防治，今年的工作重点是加强对机防专业队的规范管理、技术培训和相关服务，植保专项资金将重点用于这些方面。

（七）切实加强农资市场监管。在市场放开以后，种子、种苗、农药、肥料等投入品质量监管的压力越来越大。这两年，种子未审先推现象有所抬头，已经影响到双低油菜等优势产业健康发展，各地要高度重视，集中开展整治行动，遏制这一势头。要加强农药规范管理，进一步解决品种过多过滥问题，严格禁止经营和使用高毒高残留农药，妥善处理废弃农药及其包装物，消除事故隐患。肥料管理要突出质量监管，严厉打击造假坑农。对植物疫情、农资案件和生产事故，要及时发现、及时处置、及时报告，把握好正确的舆论导向，避免给农业生产造成不良影响，给农业部门带来被动。

（八）加强综合服务能力建设。一是加强队伍建设。重点是优化机构设置，充实职能，解决好人员老化、技术力量不足的问题。乡镇一级要切实做到农技人员进得来、留得住、用得上。二是加强手段建设。要抓住目前项目比较多的机遇，进一步加强种子质检室、植保区域站、土肥化验室和农技展示基地建设，努力扩展服务功能。三是加强作风建设。常下田、常进园、围着农民打转转，是种植业的优良传统，要大力倡导农业干部深入基层、深入农户、深入田间地头，为群众多办实事。四是加强农机化建设，促进农机与农艺相结合。实行补贴倾斜，发展农机大户和专业服务队，积极推行水稻田机耕、机插、机收综合作业，举办一个万亩全程机械化试点。水稻机械插秧面积发展到30万亩。今年省农业厅在我市创建一个20万亩的水稻全程机械化示范区，涉及到九真、石河、佛子山、皂市、胡市，创建二个千亩水稻全程机械化示范片，天仙公路上是横林、麻洋、荷落线上是干一、马湾，一个油菜全程机械化示范区，涉及到竟陵、岳口。你们一定要搞好示范，带个好头，为全市及至全省提供经验。五是加强生态家园建设。继续推行农村沼气“一建三改”。针对沼气空池、缺料的问题，要调整发展思路，推行沼气工程，发展联户沼气，新增沼气用户6000户。全市种植业系统要形成一个制度，各级对主栽作物、主推技术每年都要办出高档次的大样板，示范带动主导产业的技术进步。

（九）充分发挥政策的支持保障作用。今年，国家和省里扶农惠农政策更多。特别是大幅度增加农业补贴后，落实政策的任务重、责任大。一是宣传好政策。各地要开展一些惠农政策宣传公益活动，这既可以把惠农政策及时送到千家万户，又可以提升农业部门的社会形象。二是执行好政策。这是我们义不容辞的职责。水稻、小麦、油菜、棉花的良种补贴，我们要及时、准确地核实面积。根据不同政策的特点和要求，逐项制定实施方案，形成一个完善的工作机制。加强与有关部门的沟通协调，落实工作责任，确保惠农政策执行不走样。三是研究好政策。要加强调查研究，及时了解、反映政策落实过程中出现的新情况、新问题，主动为党委政府当参谋、提建议，努力使惠农政策更多更完善、操作更规范。一个行业的政策好，这个行业的工作也好高。

种植业工作一年一度的首战是夺取夏季粮油丰收，今年更是意义非同寻常。当前，要全力以赴抓好春季田管和春耕备耕工作，首要任务是抢抓这次普降喜雨的大好时机，及时追肥，抓好弱苗转化升级。各地要积极组织专家和农技人员查苗情、查墒情、查病（虫）情，尤其要及时掌握病虫发生动态，将防控关口前移，充分发挥机防队作用，实行统防统治，确保小麦、油菜有病不成灾。抓紧组织农民清沟、除草、追肥，促苗情转化升级，靠春管促进单产提高。春耕备耕要抓种植计划落实，技术培训到位，启动打假保春耕活动。赢得了春耕夏收，就赢得了全年农业工作的主动。