市长在林业建设绿色动员会上的讲话

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认真贯彻落实《市委、市政府关于加快林业发展、建设绿色的意见》，总结去秋今春全市造林绿化工作，部署今后四年的造林绿化任务，更好地促进我市生态城市建设。

一、进一步提高对造林绿化工作重要性的认识

这些年，市委、市政府高度重视造林绿化和生态环境建设，列入全市发展规划，不断加大组织推动力度，取得了很大成效。我市林木资源明显增加，生态环境显著改善。目前，全市林地面积已达到17万公顷，林木覆盖率由“十五”初的15%，提高到目前的18.4%。但必须清醒地看到，我市整体绿化水平和生态建设水平还不高，森林资源总量偏少，结构不合理，分布不均衡，与经济社会发展不相适应。我们必须要立足发展的大局，充分认识造林绿化工作对的重要性，切实增强造林绿化的责任感和紧迫感。

（一）搞好造林绿化是贯彻落实科学发展观，建设生态文明的迫切需要

党的十七大明确提出了建设生态文明的目标，要求我们坚持以人为本，真正树立经济发展与生态建设并重的理念，统筹兼顾人与自然和谐，把经济活动控制在自然生态的承载力以内。这是认识上一个具有重大意义的转变。随着全球气候变暖、土地沙化等生态问题的日益严重，世界各国对生态问都给予了前所未有的关注。西方发达国家，大多经历过先污染后治理的发展过程，我们有些地方，由于片面追求经济增长，忽视生态保护,环境污染严重,付出了巨大代价，教训十分深刻。我们一定要认识到，建设生态文明是科学发展观的重要内容，是实现又好又快发展的一项基础性工作。要通过植树造林，实施绿化，充分发挥生态自然修复的作用，维护自然生态的整体功能，做到经济与环境协调互动，实现经济社会的可持续发展。种树、种草是千秋功业，我们不仅要为今天的人民生产生活，创造优美舒适的环境，更要为子孙后代留下生态文明的遗产，打下更好发展的根基。

（二）搞好造林绿化是建设绿色，实现城市定位的迫切需要

造林绿化，改善生态环境，关系到的城市形象，是提升城市载体功能、建设国际港口城市、建成北方经济中心的基础条件之一。国务院对的城市定位就是三句话，第一句是国际港口城市，第二句是北方经济中心，第三句话是生态城市。在市委九届三次全会上，高丽同志明确提出，年要全面实现国家对城市定位的要求。目标已经明确，我们要横下一条心，通过12年的努力，全面实现建设生态城市的目标任务。城市建设到哪里，绿化就搞到那里。从现在开始，我们要开展大面积的造林绿化工作，努力使的环境好起来，大地绿起来，人民富起来。

（三）搞好造林绿化是促进经济可持续发展的迫切需要

绿化是生态效益、社会效益、经济效益三个效益统一。植树造林不仅可以调节气候、保持水土、减少污染、美化环境，还可以提供生物质能源，减少石油等化石能源的使用，减少二氧化碳的排放，发挥间接节能减排的作用。近两年，经过全市方方面面的共同努力，我市比较好地完成了节能减排目标。其中，几大林业重点生态工程，起到了非常重要的作用。我们国家对绿化建设越来越重视，因为中国已经成为碳排放大国，全球气候变暖，碳排放的大国都要承担责任。《京都协议书》中有一个“森林碳汇”这个概念，如果发达国家拿出一笔钱，到不发达国家去搞绿化，可以抵扣碳排放的指标。你如果想多排放一点，就要在不发达国家出钱搞绿化、造林，抵消一部分排放指标。还要看到，大力开展植树造林，还可以为发展林下经济创造空间，增加农民就业机会，拓宽农民增收渠道。

（四）搞好造林绿化是改善民计民生的迫切需要

随着我市经济发展和居民生活水平的不断提高，广大人民群众对生活环境质量提出了新的更高的要求。人们渴望山更绿、水更清、天更蓝、环境更加优美。按照市委的要求，市政府抓了三件事：一是清水工程，把的水搞清。我们已经研究5次。现在的环城里面还有10条污水河道，从现在开始到明年6月份以前，要基本治理好，大沽排污河明年要治理好。市政府已经制定计划，年前要建成59个污水处理厂，现在已经建了19个了，还要建40个，任务都已经分解下去了，中心城区污水处理率要达到90%以上，各郊县要达到80%以上。二是蓝天工程。北方要供热，老百姓要温暖过冬，同时还要保持空气清洁。因此，要发展热电联产供热，取消10吨以下的小锅炉，从今年开始，三年之内把全市剩余的400个小锅炉关掉。同时，小化工、小水泥、小钢铁等，也要关、转、停。还要提升城市汽车尾气的排放标准，要求达到欧三标准。从去年下半年开始，市政府已经拿了7个亿，把“墨斗鱼”公共汽车基本上换了一遍，换了4千辆公共汽车。更换两万辆出租车，我们又拿了3个亿。今后还有要搞电动汽车，一步一步来解决空气污染问题。第三个就是绿化工程，使绿起来。绿是一个生命的底色。我们眼睛只要看到绿，就很舒服。我们要大抓绿化，这个绿化不是抓一年，以后还继续干，一年一年盯下去干，在1.19万平方公里的范围内看不到黄土。一定要有这个目标。有能力的地方应该搞得快一点，没有能力的地方也要搞一块成一块，尽快地实现这个目标，我们应当朝着这个方向去思考，朝着这个方向去努力，朝着这个方向去奋斗，我认为用不了12年，就能够实现。水清、地绿、天蓝，关系老百姓的生命安全问题，是最大的民计民生。我们要大力开展植树造林，抓好生态环境建设，坚持不懈地为人民群众营造良好的宜居环境，让人民群众满意。

二、进一步明确目标任务，狠抓工作关键环节

市委、市政府下发的《关于加快林业发展，建设绿色的意见》和《年林业建设规划》，对今后四年我市林业发展、绿化工作等，提出了具体的目标任务和工作要求。我们要用四年时间，完成造林面积80万亩。力争到年，实现农村林木覆盖率22%的目标。其中，今冬明春要完成21万亩，任务是很重的。各地区、各部门要明确责任，突出重点，确保完成。

（一）精心制定方案，严格工程标准

要高起点制定各项工程的实施方案，有序推进各项工作。市林业部门要根据《规划》确定的绿化造林任务，精心制定年度工作实施方案。各区县和有关部门要按照市里的统一部署，根据本区县、本部门的具体任务和实际情况，制定具体的施工方案。所有造林绿化工程，都要坚持高标准、高水平，要拿出具体保障措施，干一片，成一片。要运用先进科学技术，强化科技兴林，提高造林绿化质量。市林业部门要加强对林业建设技术规范、实施标准的指导和服务。各区县要根据本地区的实际情况和不同地质情况，选用适宜树种，提高林木成活率，注重造林效果。滨海新区等东部沿海盐碱度较大的地区，要坚持因地制宜，科学规划，科学施工，保证工程质量。

（二）抓住重点，提升绿化水平

今后几年，我市将重点实施高速公路两侧绿化工程、重要河流两岸绿化工程、重要通道两侧高标准农田林网建设工程等，共10项重点工程。今秋明春，外环线外侧绿化带改造工程，唐津高速公路静海和大港段、津晋高速公路西青段两侧绿化带工程，京津城际铁路、京沪高速公路静海段两侧农田林网绿化工程，将全面展开。这些工程不仅是带动我市林业发展，改善城市环境的重要举措，也是发展林下经济，促进农民增收致富的重要载体。各地区、各部门、各单位要高度重视，集中力量，采取各种有效保障措施，确保各项市级重点工程高质量、高水平如期完成。

（三）创新体制机制，充分调动群众的积极性

要建立健全全社会办林业的体制机制，积极发展非公有制林业，切实落实“谁造谁有、合造共有”和“谁投资、谁经营、谁受益”的政策，支持和鼓励广大农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、境外投资者、企事业单位等各种社会主体，跨所有制、跨行业、跨地区投资林业，参与林业建设、开发、经营和管理。要积极稳妥地推进我市集体林权制度改革，不断创新集体林业经营的体制机制。要在土地承包权长久不变的基础上，完善林地经营权和林木所有权的流转机制，保障经营者的合法权益，调动各方面造林、养林、护林的积极性。

（四）提升养管水平，提高树木成活率

造林绿化是“三分种、七分管”。各区县和有关部门要制定严格的管护责任制，加强对树木的后期养管，有效防控林业有害生物，提升森林防火综合能力，提高树木成活率和保存率。种树一定要种出效果来，不要年年种树不见树、年年造林不见林，或者叫“前种后死”，前功尽弃、劳民伤财。一定要讲求效果，种一棵、活一棵、长一棵，种一片、活一片、长一片。要进一步完善绿地管护的招投标制度和考核制度，形成分类管理、全面覆盖的管护体系。要加大执法力度，坚决制止和严肃查处各种非法占绿、毁绿行为，保障绿化建设成果。为建立长效养管机制，市林业部门和各区县可分别组建以高速公路等重点绿化工程管护为主的绿化管护公司，实行企业化运作，对林木进行长期有效管护。

（五）要落实工程经费，提高资金效益

按照四年规划，预计造林绿化总投资将达到23亿元。今秋明春实施的绿化重点工程，需要市级补助的资金为2.3亿元。有关补助的具体政策，刚才文喜同志已经做了说明。其它资金由所在地区县政府负责筹措。同时，市和区县财政要逐年加大对造林绿化和养护管理的资金投入。从明年开始，市财政每年要对市级重点公益林，安排一定的管护经费，各区县也要相应对本地区的重点公益林安排专项养管资金。

三、进一步加强对造林绿化工作的领导

今后几年，我市造林绿化工作要求很高，任务很重。各地区、各部门、各单位一定要按照全市统一部署，加强领导，狠抓落实，确保造林绿化工作目标的实现。

（一）落实责任分工

市委、市政府成立领导小组，实行统一领导。各区县党委和政府对本辖区内的植树造林工作负总责，市政府将与各区县政府签订责任书。各区县及各乡镇要科学制定规划，明确目标任务，落实工作措施，确保工程质量和工程进度。要进一步强化林业队伍建设，建立科学的考核制度，加强对造林绿化工作的检查、验收，把绿色建设责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，对成绩突出的单位和个人要给予表彰奖励。

（二）搞好分工协作

各区县、各部门要各司其职，密切配合，共同推进绿色建设。市农委、市规划局、市国土房管局负责依法落实造林绿化建设用地。市发改委负责重点造林绿化项目的立项程序，争取国家资金支持。市财政局和市农委负责造林资金的筹措。市林业部门要认真编制实施方案，并做好技术培训、督促检查等工作。市农垦、交通、水利、铁路等相关部门要全力抓好本系统的绿化造林工作。新闻媒体要加强对绿色的公益性宣传。各级工会、妇联、共青团和其他社会团体要发挥作用，参与绿色建设。

（三）做好群众工作

实施造林绿化工程涉及到土地占用等敏感问题。各区县、各单位一定要高度重视，提前谋划，把工作做深做细做实，确保不出问题。工程涉及征占用土地的，要按照国家和市里相关规定，给予合理的补偿。要从维护大局稳定出发，充分发挥乡镇和基层党组织的作用，采取多种形式，做好宣传动员工作，向群众讲清楚实施造林绿化工程的重要性、必要性，并把相关补偿政策向广大群众讲清楚，讲透彻，切实保障农民利益，取得他们的理解和支持。总之，要通过全市各方面的共同努力，使大地绿起来、为建设生态城市做出我们应有的贡献。