设施农业用地综治事项通知

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近年来，随着我旗经济建设步伐的不断加快，设施农业蓬勃兴起，有力地推进了产业化发展进程，为农牧民的持续稳定增收起到了积极的促进作用。但同时也出现了设施农业用地管理不规范、超范围用地、随意占用耕地和草牧场、甚至借发展设施农业之名圈占土地进行非农项目建设的现象，违反了土地利用总体规划，严重影响了全旗土地市场秩序和农村牧区社会的稳定。为切实加强设施农业用地管理工作，推动全旗设施农业的科学发展，现就有关事宜通知如下：

一、提高认识，推动设施农业的科学有序发展

设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的最佳环境，进行动植物生产的现代农业生产方式，包括设施养殖业和设施种植业。设施农业建设是提升农业生产力、发展现代农业的客观需要，是农村牧区经济发展进程中的一种必然选择，更是实现农牧民持续稳定增收的最现实、最直接、最有效的途径。因此，各地区、各有关部门要充分认识在新形势下发展设施农业的重大意义，积极鼓励农村牧区集体经济组织、企业或个人依据土地利用总体规划因地制宜发展设施农业，要在资金、技术、用地等方面给予大力支持。

二、加强管理，严格执行设施农业用地审核审批制度

各地区、各有关部门要严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资号）和《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发号）等相关法律法规和政策要求，切实加强设施农业用地管理。

（一）建立健全管理机制。各镇要立足本地区农牧业发展实际，科学合理地确定本地区的设施农业发展目标，因地制宜制定区域设施农业发展规划；旗国土资源局、农牧业局等有关部门要紧密结合我旗农牧业和农村牧区经济发展长远的需要，依据土地利用总体规划，抓紧制定全旗设施农业用地管理办法和设施农业发展规划，规范设施农业用地行为，指导设施农业发展。不断完善农村道路、农田水利用地和畜牧水产、温室大棚等设施农业用地的管理机制，支持改善生产条件的农牧业设施建设，鼓励设施农业和规模化种植业、养殖业的发展。

（二）严格审核审批程序。设施农业用地分农业生产用地和附属设施用地。设施农业项目建设要符合行业建设的标准和要求，用地要符合土地利用总体规划，在城镇规划控制区内的要符合城镇建设总体规划。设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，必须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理，未使用建筑材料硬化地面，或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均作为设施农业用地办理用地手续。凡申请兴办设施农业建设项目的单位或个人，要提交项目地址和面积、四至范围图、土地权属、项目类型、生产品种、附属设施用地布局等材料，经镇人民政府同意后，向旗农牧业主管部门提出设施农业项目建设申请，进行核准。农牧业主管部门审核同意后报旗国土资源部门备案核准或逐级报批农用地转用手续。在城镇规划控制区内进行的设施农业建设项目，还须经建设部门和城管部门审批。对按照农村集体建设用地管理的设施农业附属设施用地，按土地管理法律法规规定组织农用地转用和供地报批，依法取得集体建设用地使用权。旗国土资源部门在设施农业项目附属设施用地有关手续完备后，及时做好土地变更调查和登记工作。农业生产用地和附属设施农用地确定后，不得擅自改变用途，用于非农业建设。对于擅自改变用途进行非农业建设的，视为违法用地，严格依法处理。

（三）做好宣传与服务工作。各镇要充分发挥司法所的司法宣传和村级普法宣传栏的作用，有针对性地进行依法用地的法律法规宣传；镇国土所要经常走进嘎查村、农牧户，深入田间地头，对于符合政策规定的设施农业建设项目，要尽快协助项目业主完善用地手续；对不符合政策的要明确告知，及时警示和制止。要努力做到政策宣传到位、跟踪服务到位、管理审批到位，促进设施农业用地的规范化、科学化。

三、完善机制，加大设施农业用地的综合监管力度

国土资源部门要会同发改、监察、农牧业、建设、城管等部门和设施农业项目区所在镇，采取部门联动、各司其职、相互协调的办法，对农业设施建设用地项目实行全程跟踪管理，严格执法监管，规范设施农业用地行为。各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的设施农业建设项目，所在镇人民政府不得批准项目申请，涉及立项审批的，发改部门不得办理项目审批、核准手续，建设部门不得发放建设规划许可证和施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。各部门执法监察人员要按照执法责任制，强化动态巡查，及时掌握管辖区各种建设动工苗头，要在第一时间及时发现，及时处置违法用地。

四、严格执法，坚决打击不符合设施农业发展要求的非法用地行为

国土资源部门要对设施农业用地管理工作牵头负责，立即组织农牧业、建设、城管等有关部门对全旗设施农业用地进行一次全面彻底的清理检查。在旗设施农业用地管理办法和设施农业发展规划出台前，设施农业用地审批、管理和查处依据《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发号）有关规定执行。对符合土地利用总体规划、城镇建设总体规划和设施农业建设标准，但未办理审核审批手续的项目，要责成项目业主抓紧完善相关手续；对违反土地利用总体规划、城镇建设总体规划和不符合设施农业建设标准的项目，能纠正的立即纠正，不能纠正的要责令业主自行拆除，恢复土地原状；经棚镇城镇建设规划控制区严格按《旗人民政府关于加强经棚镇区用地和建设管理的通知》（政发号）要求执行，凡未经过审批的在建设施农业项目一律停建，违反城镇总体规划的，旗城镇规划监察部门要责令业主限期拆除，拒不拆除的，要依法强制拆除。对设施农业用地的转让、转租要严格依法办理手续；对擅自改变用途，从事非农业建设的，严格依法查处。