林业会上领导发言

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同志们：

这次全市林业工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届四中全会、中央和省林业工作会议及省委十届七次全会、市委八届八次全体(扩大)会议精神，总结全市去年林业工作，科学分析当前我市林业工作面临的形势和任务，解放思想，提高认识，锐意进取，加快林业改革发展，为纵深推进生态文明城市建设提供森林生态支撑。刚才，守超同志、恩华同志分别对的林业工作和森防工作进行了全面总结，对的林业及森防工作进行了安排部署，讲得很好，我完全同意。稍后长青同志还要作重要讲话,希望大家结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、认真贯彻落实中央和省林业工作会议精神，确保我市集体林权制度改革顺利推进

去年6月在北京召开的中央林业工作会议，是新中国成立以来中央首次召开的关于推进林业生态建设的会议。会上，总理对新时期林业工作的地位作了精辟概括，明确指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。回良玉副总理对新时期林业承担的责任与使命作了科学分析，指出实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。会议还明确了加快林业改革发展的重点，明确今后一个相当长的时期必须围绕实现资源增长和农民增收这两个基本目标来展开林业改革发展工作。中央关于林业工作新的定位、新的要求和新的政策，进一步优化了林业改革发展的环境，给林业带来了新的发展机遇。为贯彻落实中央林业工作会议精神，省委、省政府于9月初召开了全省林业工作会议，对当前和今后一个时期全省林业工作进行了全面部署。此后，省委、省政府又出台了《关于进一步加快林业改革发展的意见》，明确了加快林业改革发展特别是集体林权制度配套改革的一系列政策措施。着力规范了基层林业执法单位人员经费保障、地方公益林生态效益补偿、林权抵押贷款、林地林木流转、理顺林业体制机制等方面工作流程及方法。

首先，我们要继续学好中央和省林业工作会议精神，认真领会总理、回良玉副总理、国家林业局贾治邦局长和省领导的重要讲话实质与内涵，把思想认识统一到中央和省林业工作会议提出的工作目标及要求上来，准确把握新时期林业在经济社会发展全局中的战略定位，切实增强抓好林业工作的紧迫感和责任感，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展，使林业在我市推动科学发展和建设生态文明中发挥更大的作用。其次，要切实抓住中央林业工作会议赋予的历史机遇，进一步落实好国家的相关扶持政策。要结合实际大胆探索，逐步建立林业投入保障、公益林补偿、林业补贴和林业税费扶持机制。第三，要持续深化我市集体林权制度改革。集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革，引用林区群众的话说是继解放之初的、改革开放之初的家庭联产承包责任制之后的“第三次”，事关千家万户农民的切身利益，事关国家的生态安全。市现有林地面积574万亩,耕地面积138.45万亩，林地面积相当于耕地面积的4倍多。曾有人提出中国18亿亩耕地解决了13亿人口的吃饭问题，为什么43亿亩林地没有解决好现在的生态问题的疑问，并从国务院副总理回良玉，国家林业局局长贾治邦，一直问到各级林业官员，成了中国发展的“必答题”。同样，市的各级相关领导和林业战线的广大干部职工也要思考一下这个问题，思考如何把握当前难得的机遇，趁势而上，充分发挥与挖掘市林地资源的巨大优势与潜力，搞好集体林权制度改革，搞好的生态建设的问题。当前我市的林改工作已基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务，但这只是集体林权制度改革的第一步，要真正实现兴林富民，生态受保护、农民得实惠，还必须继续深化配套改革。各区、市、县政府和林业部门要在广泛深入调研的基础上，尽快出台关于改革和完善集体林木采伐管理的意见、重点公益林区划界定方法等措施，为集体林权制度改革创造更好的条件，进一步巩固和扩大改革成果。与此同时，我们还要积极探索并因地制宜地发展和培育林业产业，要把农民作为林业产业的发展主体，把兴林与富民结合起来，坚持在兴林中富民，在富民中兴林，真正实现“生态受保护、农民得实惠”。

二、全力做好当前各项林业工作，促进生态文明城市建设向纵深发展

环境保护和生态建设是生态文明城市建设的重要内容，市委八届四次全会作出《关于建设生态文明城市的决定》以来，我市以生态文明城市建设总揽工作全局，经济社会发展形成了良性格局，生态环境质量明显提高。，我们要继续加大森林资源保护力度，并依托国家天然林保护、退耕还林成果巩固、石漠化治理等重点工程，继续加快林业改革发展步伐，以年增加森林覆盖率一个百分点为目标，扎实推进森林生态建设。

第一，养护并举，确保森林资源安全。在森林资源的管护上要坚持一手抓培育、一手抓保护，两手抓，两手都要硬。要充分利用报刊、电视、广播等各种媒体继续向全社会大力宣传保护森林资源的作用和意义，大力宣传市委、市政府加强森林资源保护的规定和要求，努力在全社会营造关注、爱护、支持森林生态建设的浓厚氛围。要切实改变过去片面注重经济利益而忽视生态功能的观念，严格征占用林地和林木采伐限额审批，杜绝先占后批、多占超伐现象的发生。要加大破坏森林资源违法行为的查处力度，严厉查处无证开山采石采矿、偷砍滥伐等破坏森林资源的行为。要加大森林病虫害监测系统及防控体系建设的投入，防治并举，以防为主，最大限度减少森林病虫害而致的损失，力保我市的森林生态安全。

第二，扎实推进林业重点工程建设。植树造林仍然是各级政府的重要工作，是林业部门的主要任务。当前，各区、市、县政府一是要继续抓好2万亩退耕还林和3.8万亩石漠化综合治理营造林这两个中央扩大内需项目的实施，要按照批复的作业设计和实施方案，层层落实责任，抢抓冬春造林季节，严把种苗、整地、栽植三个质量关，优质高效完成相关工作任务。二是退耕还林地域补植补造、“两湖一库”植被恢复人工造林和市级植被恢复营造林任务要早安排，早落实，要及早将下达的计划任务分解落实到乡镇和山头地块，确保造林任务按时完成。三是在造林树种的安排上要大力发展特色经果林，促进农民增收致富。要以中德合作森林可持续经营项目及中幼林抚育试点项目的实施为契机，促进全市森林经营工作上台阶、上水平，不断提高我市森林林分质量，增加林区农户收入。

第三，警钟常鸣，常抓不懈，扎实推进森林防火工作。当前，我市即将进入森林火灾的高发时期，森林防火工作的形势十分严峻，各级各地要牢固树立“预防为主”的理念，全力构建严密高效的组织指挥，灵敏可靠的预测监控，快速有效的林火扑救体系，严阵以待，切实做到工作早部署、责任早明确、火患早排除、火灾早处置，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡。一是要责任、督查、追究三到位。各地要制定“为官一任、守土一方”的森林防火行政领导责任制，层层签订森林防火责任状，明确责任目标和奖惩措施，形成权责分明的责任体系和齐抓共管的组织领导体系。各级森林防火指挥部要采取明查暗访等形式开展督促检查，重点检查各地制定扑火预案、开展防火宣传、储备扑火物资、建立扑火队伍等情况，确保各项措施落实到位。对因失职、瞒报、迟报、责任不落实、扑救不力等并造成重大损失的，要坚决追究相关责任人的责任。二是要资金、队伍、设施三落实。森林防火必须要建立稳定的财政投入机制。我们有些地方宁可花大钱扑火，也不愿花小钱防火，老是亡羊补牢，花了大钱出了大力却事与愿违。今后，要重点考核各地的防火资金投入情况，对资金投入达不到要求的单位和地区，要取消评优资格。森林火灾的扑救要以“打早、打小、打了”为目标来开展。首先各区（县、市）要进一步加大森林消防专业队伍的建设力度，建立反应迅速、专业高效的森林火灾扑救队伍，并定期培训和演练，切实提高消防队伍的快速反应、快速机动和快速扑救能力。其次，各地要高度重视森林火险监测系统和其他防火基础设施的建设，以先进的设施来完善预警信息机制，增强火险防控的及时性和有效性。

第四，兴林富民，着力推进林业产业转型升级。山林分到农户后就成了农民致富的一个渠道，因此，我们必须加快改革步伐，积极推进林业产业化进程。我市的林业产业发展滞后，究其原因，一是观念落后，认识不到位，缺乏做大做强的信心与决心。二是政策不完善，扶持力度弱，缺乏科学的产业规划。三是投入不高，机制不活,产业化水平低。四是基础薄弱，管理粗放，集约化经营程度低。中央林业工作会议为林业产业的发展注入了新的活力，各地要抢抓机遇，立足自身的资源优势和现有的生产条件，在创新经营机制上下功夫，要突出区域、品种和功能特色，搞好规划，明确重点，强化扶持，着力建设一批以资源培育为主导、集约经营、各具特色的林业产业带，以精深加工为重点、专业协作配套的产业集群和现代林业示范区。要在10个国有林场做文章，充分发挥林场的森林资源和物种资源优势，力争在名、特、优资源培育和森林旅游业等方面取得突破。要结合天然林保护、退耕还林、石漠化治理等生态工程开展特色经济林、珍贵用材林、生态景观林等产业基地建设。要引导和支持造林大户、林农等各类投资主体参与基地建设，鼓励企业以租赁、合作等形式自建原料林基地。同时，要适度发展野生动植物驯养繁殖产业，高效发展木材加工产业，统筹发展非木材产业，重点发展林下种养产业，加快培育观赏苗木产业。进一步做大以培育森林资源为主的第一产业，做强以林产加工业为主的第二产业，做优以森林生态旅游为特色的第三产业，推进林业产业的转型升级，促进我市林业产业又好又快发展。

三、进一步转变作风，强化措施，促进我市林业健康、快速发展

是实施“十一五”规划的最后一年，也是迈向“十二五”的起步之年，做好全市林业绿化工作意义重大。

一要加强组织领导，落实工作责任。林业发展关键在领导，重点在落实。各级各部门要充分认识林业工作在生态建设和可持续发展战略中的首要地位和重要地位，始终把林业工作放在突出位置，按照各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人的总体要求，层层落实责任，把林业工作真正放在心上、抓在手上，认真谋划、强势推进。

二要拓宽融资渠道，增加林业投入。在目前我市林业建设投入不足、农民融资能力不强的情况下，林业要加快发展，必须借助外来力量，吸收外来资金。一方面要积极申报新项目，争取中央、省继续加大对我市林业建设的投入；另一方面，要通过完善林业投资政策撬动社会资金投入，运用市场机制吸引社会资金投向林业，拓宽林业融资渠道。要优化投入结构，明确投放重点，整合工程项目资金，避免“撒胡椒面”，集中财力办大事。就我市实际而言，应重点投入林业生态建设、林业产业发展和深化林业改革等方面，积极培育林业新的经济增长点，推进林业发展方式的转变。此外，要继续加强对林业建设资金投入和使用的监督，确保林业资金运行安全有效，做到“工程安全、资金安全、干部安全”。

三要转变工作作风，狠抓工作落实。现阶段林业建设的任务比任何时候都繁重、艰巨，社会对林业发展的要求比任何时候都高，林业面临着前所未有的挑战和压力。大家要切实转变作风，要坚持面向农村，沉下身子，放下架子，搭好台子，及时为林农发展生产提供指导和帮助。要求真务实，深入开展调研，积极主动服务，切实解决好涉及林农的切身利益问题，确保各种惠林惠农政策落到实处。要进一步简化行政审批，纠正行业不正之风，切实改变“门难进、脸难看、事难办”的工作作风。

同志们，当前我们正处于林业改革发展的大好时期，林业迎来了新一轮的发展机遇，大家要以高度的责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省的林业工作会议精神上来，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，全面推动我市林业改革发展，为建设宜居、宜业、宜游的生态、和谐做出积极的贡献。

谢谢大家！