局长在林业执法检查工作会讲话

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同志们：

今天我们在这里召开全市林业有害生物防治工作暨“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动再动员会。并邀请到了省林检局领导到会指导。今天的会议主要内容有两项：一是总结近年来全市森防工作经验，部署下一步工作任务；二是对“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动再动员、再部署。下面，我就当前全市林业有害生物发生防治、检疫工作开展情况讲几点意见。

一、森防工作取得的成绩

近年来，在上级部门科学指导和市委、市政府的正确领导下，在全市林业广大干部职工的共同努力下，我们紧密围绕林业工作重点，扎实工作，开拓进取，林业有害生物防治工作取得明显成效，较好地完成了上级下达给我市的各项工作指标，为保护造林绿化成果，维护生态安全，增加农民收入，促进国民经济协调发展做出了重要贡献。主要体现以下几个方面：

（一）突出抓好重点治理，林业生物灾害得到有效控制。多年来，我市坚持抓好常发性林业有害生物防治不松懈，同时兼顾突发性有害生物防治，近几年成灾率都控制在0.5‰以下。去年全市主要林业有害生物发生面积64.572万亩，其中轻度发生47.79万亩，中度发生14.647万亩，重度发生2.135万亩。防治面积35.492万亩，其中无公害防治面积29万亩，无公害防治率81.7%，成灾率为0.33‰。我市主要的常发性林业有害生物为杨树天牛、杨扇舟蛾、杨小舟蛾、草履蚧及杨树黑斑病。对这些病害虫，我森防技术人员认真研究其发生规律，掌握其生物学特性，及时虫情预报，科学防控，有效遏制了病虫害严重发生势头，在全市森防人员共同努力下，我市多年没有大发生杨树食叶害虫，天牛发生危害程度也不断下降。但近两年，我市杨树草履蚧发生有所抬头，针对这种情况，市政府及时下发通知到各县市区政府，要求各地加强防治工作领导，认真落实防治责任制，切实做好草履蚧防治工作。各地及时启动应急预案，迅速行动，采取积极有效防控措施，把虫口降低到最低程度，有效控制了大面积严重灾害的发生。今年全市共发生草履蚧1.6635万亩，防治1.45万亩，其中，颍东、颍州、临泉、界首在今年的草履蚧防治工作中，行动快，效果明显，主要体现一个“早”字上，准备的早、发动的早、行动的早；太和、阜南、颍上及颍泉区在草履蚧防治中精心组织，广泛宣传，发动群众，取得较好防治效果。

（二）全面落实防治目标管理责任制。按照省制定的“十二五”防治目标管理新“四率”指标考核体系和指标，实行政府和林业部门防治目标管理“双线责任制”，市政府与各县市区政府签订了“2011-2013年”重大林业有害生物防控目标责任书，市局也与各县市区林业局签订了“十二五”林业有害生物防治目标管理责任书。全市各县市区加强领导，分解指标，强化措施，全面落实林业有害生物防治目标管理责任制，将“成灾率”纳入了各级政府任期目标管理责任制。每年年底，市局都组织有关人员对全市林业有害生物防治目标管理情况进行检查，通过这些有力措施，我市防治目标管理责任制得到全面落实。在去年的全省考核中我市获得了良好成绩。

（三）加强监测预警能力建设，监测覆盖率和测报准确率不断提高。监测预报工作是防治工作的基础，是防治公共服务的重点内容，担负着服务政府、服务森林经营者的重任。对此，近年我市加强了林业有害生物监测预警能力建设，在有关方面的大力支持下，我市建立形成了以国家级中心测报点、省级测报点为龙头，市级监测预警点为骨干，各县市区监测预警点相结合的林业有害生物监测预警网络，实行全面普查和日常监测、专业监测和群众报告相结合的局面，森防专业技术人员根据监测上报情况及病虫害发生特点及时虫情预报，对林业有害生物的发生趋势进行科学有效预测，为领导决策和指导基层及时防治林木病虫害提供了科学依据。监测覆盖率和趋势预测准确率，分别由2009年的85%、94.2%提高到现在的95%和94.7%。

（四）依法开展森林植物检疫，有效地控制危险性林业有害生物的异地传播。近年来，我市持续开展“林业检疫执法年”活动、“绿剑2011”林业检疫专项行动，为有效遏制美国白蛾等外来有害生物侵袭，发挥了积极作用。全市种苗产地检疫率都在92%以上，同时加强调运检疫和复检，花卉、种苗调运检疫率都在95%以上，外来苗木复检率达80%以上，有效阻止危险性林业有害生物的人为传播，保护林业生产安全起到了积极作用。

（五）投资力度加大，防治基础设施水平进一步提升。为全面做好林业有害生物防治工作，我市积极推行以各级政府投入为主、各有关部门参与的多元化投入机制，有关县、市、区单位，分别列出专项经费，用于购置药剂、药械。特别皖北杨树病虫害控灾体系基础设施建设项目的实施，带动了各县市区对森防的投资，据统计，近3年全市投入防治资金300多万元，国家、省财政投入400多万元，群众自筹资金300多万元，我市建设了1个药剂药械仓库，共购买喷药器械80台套，配备了一大批仪器设备和办公设备。由于各级、各部门高度重视，加大了资金投入，保证了药剂、药械及时、足额购买，基础设施水平大幅度提高，控灾减灾能力显著增强。

二、认清形势，统一思想，进一步增强林业有害生物防治工作的责任感和紧迫感

随着社会的发展，人们对林业的作用、价值认识越来越高。林业被公认在全球应对气候变化中具有特殊重要的地位，2009年9月，主席在联合国气候变化峰会上提出了中国将大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年实现森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”目标。但林业有害生物被称作“不冒烟的森林火灾”，据最新统计，全国每年造成的直接损失和生态价值损失达1100多亿元（直接经济损失245亿，生态服务价值损失856亿）。林业有害生物的严重发生，制约着林业“双增”目标的如期实现，影响着我国应对气候变化的努力。近年来我市林业有害生物发生面积也居高不下，平均每年发生面积都在65万亩左右，直接经济损失达上千万元，直接影响、制约了我市林业的发展，所以说，林业有害生物防治工作直接关系森林资源数量增长和质量提升，关系森林多功能和多效益的充分发挥，在林业改革发展中具有重要的地位和保障作用。近年来，我市各级党委、政府对林业有害生物防治工作重视程度不断加强，林业有害生物防治工作的地位在逐年提高，资金投入在逐年增加，建设项目也在逐年增多，例如临泉、颍上近几年都把防治经费纳入县财政预算，颍东、颍州这几年防治经费政府投入也不断加大，我们要抢抓这一机遇，把我市林业有害生物防治工作不断推向深入。

但是，我们也要看到林业有害生物防治形势仍非常严峻，多种杨树病虫害危害程度日益加剧，一些偶发性病虫害也时常暴发，特别是杨树草履蚧，经过多年防治，仍不能彻底治理，稍有懈怠，又卷土重来，并呈暴发态势发生，目前8个县市区都有不同程度发生，今年全市共发生草履蚧1.6635万亩，部分地段已出现树木枯梢、死亡现象；杨树天牛虫株率下降不明显，杨树黑斑病危害日益加重，这些已成为影响我市杨树发展的重要制约因素。另外，新的危险性有害生物威胁在加剧。随着经济的快速发展，贸易不断增加，物流持续增长，交通飞速发展，为危险性有害生物扩散蔓延提供了可乘之机，给检疫防控带来极大困难和巨大挑战。美国白蛾已扩散到了与我市接壤的河南省，距我市较近的山东菏泽地区全面发生，随时都有侵入的可能。

同时，我们还要看到，防治工作自身存在一些问题，一是思想认识有待进一步提高。一些地方政府仍然没有充分认识到林业有害生物防治工作的重要性、长期性和艰巨性，领导重视不够，存在麻痹思想和厌战情绪，工作积极性和主动性不强，存在重除治轻预防现象。全社会共同防治的机制还没有形成，部门配合和协调有待进一步加强。二是防治责任制有待进一步落实。虽然防治目标管理责任制进一步明确了政府、林业部门各自的责任，但是一些地方检查考核不严格，责任追究不落实，奖惩机制不健全，防治责任制在很大程度上停留在口头上，流于形式，使防治经费无保障，防治措施不落实。三是检疫执法有待进一步强化。新形势对林业检疫工作提出了新的更高要求，但是目前我市林业检疫工作还存在诸多不相适应的突出问题，主要表现在检疫不够严格、规范，没有认真执行检疫要求书、现场检疫和产地检疫合格证换发检疫证书制度；执法软弱，由于县市区检疫执法人员少，开展工作困难，不能全面履行法律法规赋予的职责，源头监管缺位，复检率低；检疫宣传不到位，部门沟通不畅，群众知晓度低；四是防治服务体系有待进一步加强。目前我市直接为林农服务的基层防治公共服务体系十分薄弱。由于乡镇缺乏林业站，多年乡镇没有进林业专业人员，原有的林业专业技术人员有的被裁减或大部分已改行，基层防治公共服务体系没建立起来，造成了我市防治社会化服务不高，防治技术咨询、新型药械推广不深入等，这些，都需亟待进一步加强。

因此，我们要充分认识林业有害生物防治工作的重要性和紧迫感，进一步增强做好全市林业有害生物防治工作的责任感和紧迫感。

三、明确目标，认真谋划，扎实推进2012年林业有害生物防治各项工作

我们要认真贯彻“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”新的防治方针，按照“外树形象、内强素质”的总体思路，以“在全省争先进位”为中心，“抓住美国白蛾防控”这个重点，强化“防治责任、检疫执法、监测预警、重点防治、公共服务、加大宣传”六项措施，开拓创新，力求突破，推动各项工作上台阶。

重点做好以下6个方面工作：

（一）着力强化责任追究，在落实目标管理上有新突破。防治目标责任制落实得不够，关键的问题是责任追究的机制没有建立。现在，我市政府与各县市区政府签订了“2011-2013年”重大林业有害生物防控目标责任书，为我们强化责任追究提供了条件。我们要以此为突破口，进一步落实政府和林业部门“双线”责任制，着力强化责任追究，推动防治工作取得实效。为了使防治目标责任制落到实处，在建立责任追究制度的同时，要进一步明确目标任务，明晰工作责任，完善检查考核办法，实行责任追溯制度，落实奖惩措施，使目标管理有新突破。我们林业部门要积极争取各级党委、政府的重视和支持，当好政府的参谋，加强部门协调，把握好工作的重点；森防站要主动作为，认真履行职责，把各项工作落实到位。今年，我市将继续开展年度防治绩效和防治目标管理指标完成情况考核，并通报考核结果。

（二）认真开展“绿盾2012”检疫执法检查，在检疫执法水平上有突破。近年来，我市持续开展“林业检疫执法年”活动、“绿剑2011”林业检疫专项行动，社会反响较大，不仅锻炼了我们的检疫执法队伍，提高检疫执法水平，也增强经营者遵纪守法的自觉性，营造了良好的检疫执法环境。上个月，我市按照省林业厅要求，印发了《全市“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动实施方案》，下发到各县市区，并成立了以市局各主要科室及各县市区林业局负责人为成员的行动领导小组，负责统一领导协调全市检疫执法检查行动工作，对“绿盾2012”行动进行了动员和部署。但目前部分县区行动迟缓，对这项工作认识不足，我们一定要提高认识，加强领导，林业植物检疫是防止有害生物人为传播的基础性和根本性措施，是控制疫情扩散危害、保护森林资源的第一道防线，我们必须始终高举这面大旗，将其摆在更加突出的位置常抓不懈。今年我们要以组织开展的“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动为抓手，优化执法环境，规范执法行为，内强素质，外树形象。一是广泛开展宣传。各县市区要以强化企业诚信自律意识、为企业服务为出发点，主动上门宣传检疫法规，提供咨询和指导服务。以这次行动为契机，把执法检查与宣传教育紧密结合起来，加强与新闻媒体的协调配合，充分利用电视、报刊、互联网等多种媒体，做好林业植物检疫的重大意义、检疫法规、防治成效、典型案例等方面的宣传报道，对大案要案要予以曝光，充分发挥舆论监督作用，不断提高公众法律意识。二是实行检疫登记制度。要全面清查辖区内涉及选育、生产、经营、使用应施检疫的植物、植物产品、木质包装材料等涉检单位或个人，严格实行植物检疫登记，建立管理档案并经常开展检查，切实从源头上做好检疫监管。特别是要建立健全企业涉木制品调运流向台账备案制，对企业进出的每批涉木制品及时登记，确保做到进货源头可溯、销售流向清楚。各县市区要把检疫登记和检疫监管作为工作重点，建立落实到人的责任制度。三是加强调运检疫检查。以通往重点预防区必经路线出入口、重点物流领域和大型工程建设工地为重点，加强松木及其制品的调运检疫、复检工作。要加强从外省美国白蛾疫区调入的森林植物及其产品的检疫检查。对检疫检查中发现的逃避检疫的非法调运案件，要坚决依法严肃查处，规范林业植物检疫秩序，对重大案件实行挂牌查处，一查到底，绝不姑息，并予以公开曝光。四是规范检疫执法行为。加强检疫签证、检疫检查站和专职检疫员管理，严格执行现场检疫、换发检疫证以及检疫要求书制度，坚决杜绝只签证不检疫和违规签证行为。要加强检疫队伍建设，制订检疫员管理制度，建立检疫责任追溯制度，对违规执法人员要严肃查处，树立严格执法、规范执法、文明执法的形象，在检疫执法水平上有突破。

（三）着力加强基层监测，在上报数据及时准确上有突破。要充分认识监测预报在防治工作中的基础地位，把其作为第一道工序抓实抓好，把重点放到基层。一是加强监测网络建设。要进一步健全县、乡、村三级测报网络，保证国家级、省级测报点和县级测报站规范运行，抓好乡村两级监测网络和监测队伍建设是加强基层监测的主要措施之一。为此各县市区要注重对测报员的培训，特别对那些兼职测报员的培训，使他们具有基本的监测和防治知识;监测专项经费要跟上，充分发挥村级森防员、护林员的作用，将其纳入监测预报队伍，建立覆盖全面、调查准确、上报及时的基层监测网络。二是落实监测调查责任。要继续坚持全面普查与日常监测相结合，专业测报和群众报告相结合，做到早发现、早报告、早处置。推行监测工作分片包干责任制，明晰县、乡镇、村专（兼）职监测人员的责任，把监测落实到地块。三是加强监测信息管理和预报。坚持病虫情联系报告制度及疫情监测、鉴定和周报、月报制度，按时规范上报各类报表信息，使上报数据及时准确上有突破，以便及时掌握疫情和病虫情动态。

（四）着力抓好重点病虫害治理，在防治质量、效果有突破。各地要根据病虫害发生情况，积极组织开展重要病虫害防治，防止大面积灾害连片发生，全面完成上级下达的年度“四率”指标。一是抓好杨树病虫害防治。去冬今春，我市杨树草履蚧普遍发生，发生比较严重的有太和、颍东、颍泉、颍上和界首，部分地段已出现枯梢。前一阶段，经过全市人民积极防治，取得了较好的防治成效，但防治还很不彻底，留有不少死角；有的地方防治时间没掌握好，有一部分若虫上树，没防治到，后期虫口较大。下一步，我们要利用成虫越夏在树根周围产卵时机，翻土喷药，杀灭虫卵，降低来年虫口密度，防止明年造成连片死树。夏季已到来，也是杨树食叶害虫容易暴发的季节，望各地加强虫情监测，密切注意虫情发生、发展动态，及时发出虫情预报，提前做好防治预案，做到防治资金准备到位、防治队伍人员到位，部门沟通配合顺畅，在防治工作中，要形成上下互动、紧密配合、齐抓共管的良好工作氛围；杨树病害和蛀干害虫防治要以新造林和幼龄林为重点，杨树食叶害虫防治要以公路、片林和重点工程林为重点。二是继续做好美国白蛾监测普查工作。为做好这项工作，我们计划这月底组织全市森防站长及有关人员到美国白蛾发生地进行实地考察学习，学习考察他们防治技术经验以及应急体系建设，确保一旦发生重点林业有害生物突发事件，能够及时启动应急体系，从容应对。力争做到第一时间发现，第一时间扑灭。对经济林病虫害以及突发性林业有害生物等，也要密切监测，做到及时发现及早除治。四是注重科学防治。要推广应用新型实用的施药机械，大力提倡科学用药，提高生物防治等无公害防治措施的应用比例，提高防治技术水平，使我市防治质量、效果有新的突破。

（五）强化防治公共服务体系建设，服务水平有突破。在集体林权制度改革后经营主体多元化的新情况下，我们要以面向社会、服务林农为宗旨，研究新形势下如何更好的为广大林农服务为目标，建立多元化的防治服务体系。一是积极争取尽快恢复林业站，要以林业站为纽带构建县、乡、村“三级联动”的服务体系，强化林业站在监测预报、检疫监管和技术服务方面的作用，逐步加强基础设施建设，提高公共服务能力。二是发挥民间组织的积极作用。积极引导、鼓励和支持不同所有制形式的防治公司、防治专业队、防治专业户、森林医院等，承担具体的防治社会化服务。以防治作业市场化、社会化为目标继续开展防治社会化服务试点，创新防治机制。

（六）加大宣传力度，要在深度和广度上有突破。要进一步加大宣传力度，通过各种宣传让社会各界，尤其是各级政府领导充分认识林业有害生物对生态环境、经济建设和社会发展造成的严重危害。要通过多种宣传媒体，围绕森防重点工作、典型案件、先进人物等进行报道宣传，广泛开展宣传，为开展各项工作营造良好氛围。我市部分县区对森防宣传工作做得还不够，有的县区去年在省林检局森防信息网宣传报道本地区森防信息稿件不多，有的甚至1篇没有，根本没有完成市局下达10篇的任务，今年到目前为止，有的县区还没向省林检局投送1篇关于森防方面稿件，直接影响了我市森防宣传工作。各县市区一定要加强对森防宣传工作的领导，提高认识，宣传工作是林业有害生物防治工作绩效考核一项重要内容，这项工作的好坏直接影响我们森防工作成绩。继续开展送科技下乡、技术咨询、技术培训等多种形式宣传工作，使我们的宣传工作在深度和广度上有突破。通过宣传，达到普及防治知识，普及新型农药、药械推广使用效果，满足林农在防治技术上的需求。

同志们，2012年的工作任务很重，现在已到6月份，马上又到各种病虫害高发期，我们要以高度的政治责任感，更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，锐意进取，不断把林业有害生物防治工作推向深入，为发展现代林业、建设绿色生态作出新的更大贡献。