旅游系统进展通知

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各市旅游局：

为认真贯彻落实国务院抗震救灾总指挥部关于下一阶段抗震救灾工作的部署，全力以赴夺取抗震救灾工作胜利，现将当前旅游系统抗震救灾进展情况和下一阶段重点任务通报如下。

一、四川*特大地震灾害给受灾省份旅游业造成重大损失

*年5月12日，四川省*县发生的里氏8.0级特大地震灾害，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。这场特大地震灾害不仅给灾区人民群众生命财产造成巨大损失，正常生产生活秩序受到严重影响，而且使受灾地区乃至全国旅游业造成重大损失。据四川等受灾省份旅游部门统计，截至*年6月1日，地震灾害造成四川等旅游部门及旅游企事业单位遇难115人、失踪41人、受伤47人；造成团队游客死亡54人（其中台湾游客1人、国内游客53人），受伤25人；因灾受困游客达55487人，其中旅游团队游客10386人、散客45101人；旅游系统因灾损失533.69亿元，其中四川损失528.31亿元，陕西损失2.9亿元，甘肃损失1.81亿元，重庆损失0.25亿元，云南损失0.41亿元。旅游系统的损失主要集中在：一是旅游道路、通讯、供水、供电等基础设施严重损坏；二是景区景点、旅游宾馆等旅游接待设施严重损坏；三是游客中心、卫生设施、安全和防护设施、标识系统等公共服务设施大量损毁；四是旅游行政部门、企事业单位办公用房及设施设备严重损毁。此外，受地震灾害影响，受灾地区旅游团全面退团，旅游企业停业，造成巨大的直接或间接损失。地震灾害导致四川全省384家旅游景区、524家星级饭店、684家旅行社、58家旅游汽车公司停业或基本停业，全省超过30万旅游从业人员面临没有工作、减少或没有收入的困境。

二、旅游系统抗震救灾工作有力有序有效，取得了阶段性成果

灾情发生后，国家旅游局和各级旅游部门认真贯彻党中央、国务院和抗震救灾总指挥部的决策部署，按照总书记、总理的一系列指示精神，把抗震救灾作为首要任务，把查找救助游客作为重中之重，全面部署，迅速行动，全力以赴投入抗震救灾的战斗之中。

（一）国家旅游局要求各地立即停止组团前往或途经灾区旅游。地震发生当晚，国家旅游局即下发了《关于停止组团前往和途经灾区旅游的紧急通知》，并向旅游者发出暂停前往和途经灾区旅游的提示。5月13日，国家旅游局又下发了《关于全力做好抗震救灾工作的通报》，对旅游系统抗震救灾工作进行全面部署。

（二）立即启动一级响应旅游应急预案，成立国家旅游局抗震救灾协调领导小组及7个工作小组和6个应急小组。邵琪伟局长和各位局领导组织召开了一系列会议，进行部署，检查落实。坚持领导带班，全局保持24小时值守，机关干部保持24小时通讯畅通。各级旅游部门迅即启动一级响应旅游应急预案，在当地党委、政府的领导下，全面投入抗震救灾工作。

（三）把搜寻、救助、撤离被困游客摆在头等位置，采取拉网式的办法，每天收集汇总并及时上报受困游客状况，建立灾区旅游团队台帐制度，及时将游客信息向有关方面通报，为国务院抗震救灾总指挥部、国务院应急办、外交部、国务院港澳办、国务院台办开展游客施救工作提供了大量一线情况和信息。

（四）指导受灾地区旅游部门在当地党委政府的领导下，全力帮助游客尽快撤离灾区。要求各地高度关注国外和台港澳游客在灾区受阻和伤亡情况，对伤亡游客及时处置，提供救援。国家旅游局及有关省市旅游部门派出工作组，赴四川灾区，协助开展对灾区受困游客的救助撤离。截至5月22日，受困的境内外506个旅游团队、10386名游客（其中台湾游客2897人）及45101名散客均全部疏散撤离灾区。

（五）四川等受灾省份旅游部门和旅游企业的广大干部职工在当地党委、政府的领导下，克服一切困难，排除一切险阻，深入一线全面投入抗震救灾，千方百计搜寻受困游客，千方百计组织营救受伤游客，千方百计组织受困游客安全撤离。在四川省委省政府、人民解放军、武警部队、公安干警和人民群众的大力支持下，受困游客的损失降低到了最低程度。特别是受困的两千多名台湾游客得到及时救助并安全撤离灾区，受到台湾旅游界的高度赞赏。

（六）认真做好宣传舆论工作，全面报道党中央、国务院关于抗震救灾的决策部署，及时报道旅游业抗震救灾情况。按照党中央、国务院的要求，坚持正确的舆论导向，严格审核对外信息披露，妥善应对海外媒体相关反应；及时向新闻媒体游客滞留灾区情况；组织开展旅游系统抗震救灾系列宣传报道，努力营造抗震救灾良好的舆论氛围。

（七）广泛开展救灾援助活动。经商财政部，5月14日国家旅游局紧急拨款4000万元，支援灾区紧急救助，其中500万元专款用于四川地震灾区受困游客撤出。各省区市旅游部门和海内外旅游业界发扬“一方有难、八方支援”的精神，及时伸出援助之手，以多种方式、多种途径广泛开展抗震救灾援助活动。中国旅游协会向海内外旅游界发出抗震救灾捐助倡议。旅游饭店业协会、旅游景区分会向全国旅游景区、旅游饭店发出接受安排灾区旅游从业人员短期就业的倡议。国家旅游局组织机关、直属单位和驻外办事处干部职工向灾区捐款。按照中组部的部署，广大共产党员、共青团员踊跃交纳“特殊党费”、“特殊团费”，支持抗震救灾。

（八）着手开展灾后旅游业重建前期准备工作。邵琪伟局长及局领导带队深入到四川、陕西、甘肃等受灾省份了解灾情，慰问抗震救灾一线干部职工，与当地党委政府和旅游部门共同研究灾后旅游业恢复重建工作。按照国务院抗震救灾总指挥部及其灾后重建规划组的部署和要求，国家旅游局与四川省将组织专门力量，共同制定灾后旅游业重建规划。

旅游系统抗震救灾工作经过前一阶段的艰苦努力，灾区被困的境内外游客已全部疏散撤离，受灾的旅游从业人员基本生活初步得到安置。这是党中央、国务院和中央军委坚强领导、统一指挥的结果，是灾区各级党委、政府及各地区、各部门和解放军、武警部队官兵和公安干警大力支持、顽强奋战的结果，是全国特别是受灾地区旅游系统广大干部职工团结奋斗、全力以赴的结果。

三、下一阶段旅游系统抗震救灾工作的主要任务

当前，抗震救灾工作已经进入新的阶段，但抗震救灾形势仍然严峻，任务十分艰巨。特别是受灾群众生活安置面临很多困难，灾区防疫形势严峻，地震导致次生灾害隐患多。按照国务院抗震救灾总指挥部的部署，抗震救灾工作下一阶段要在继续做好被困群众搜救工作的同时，把安置受灾群众、恢复生产和灾后重建工作摆在更加突出的位置。总的要求是，坚持以人为本，切实做好伤员救治和卫生防疫，安排好受灾群众生活，严密防范余震破坏和次生灾害，维护社会正常秩序，同时部署恢复生产，规划灾后重建。

根据国务院抗震救灾总指挥部的要求，结合旅游系统抗震救灾工作实际，下一阶段旅游系统抗震救灾工作要切实抓好以下重点工作：

（一）受灾地区旅游部门要按照当地党委、政府的部署，安排好受灾的旅游系统干部职工生活，努力帮助他们解决工作、生活等方面的困难和问题，并认真做好干部职工的思想工作，维护灾区社会稳定。

（二）做好旅游系统遇难者和伤亡游客的善后处理工作。除国家规定向遇难者发放抚慰金、向受灾群众提供基本生活费外，对灾区旅游部门干部职工本人或其直系亲属遇难的，国家旅游局将给予一定数量的慰问金。各有关旅游企事业单位要努力帮助本单位因灾伤亡员工解决实际困难，帮助他们度过难关。灾区及相关旅游部门和旅游企业要按照有关规定，做好伤亡游客的善后处理，同时主动协助和配合保险部门尽快理赔。

（三）按照国务院抗震救灾总指挥部及其灾后重建规划组的要求，协同四川省全力做好灾后旅游业重建规划编制工作，协调纳入国家*地震灾后重建总体规划之中，为灾后旅游业发展提供更有利的发展环境、更大的发展空间。

（四）做好灾后旅游业恢复重建的相关准备。要抓紧抢修灾损旅游基础设施、旅游公共服务设施和旅游接待设施，努力恢复灾后旅游接待能力。各有关旅游部门和旅游企事业单位要按照国务院开展抗震救灾对口支援的部署，广泛开展对口支援活动，积极援助受灾地区旅游业发展。

（五）继续做好宣传舆论工作。要继续大力宣传党中央、国务院关于抗震救灾的各项政策和决策部署。要继续宣传报道旅游系统抗震救灾工作进展情况。要深入宣传抗震救灾中旅游系统涌现出来的模范集体和英雄模范人物，做好表彰工作的相关准备。

（六）尽快研究提出灾后旅游市场恢复发展方案。地震灾害对旅游市场造成了严重影响，但全国旅游基础市场没有受到大的打击，旅游消费需求仍然保持旺盛。要按照抗震救灾工作的总体部署，在充分听取受灾地区政府和旅游部门意见的基础上，根据受灾程度不同，结合当前和中长期发展需要，有针对性地研究提出灾后旅游市场恢复发展方案，重塑灾区旅游形象，分阶段、分区域、分市场、适时启动海内外旅游市场的宣传促销工作。

各级旅游部门和旅游企事业单位要按照党中央、国务院的决策部署，进一步加强组织领导，加大工作力度，坚持两手抓，一手毫不松懈地抓抗震救灾工作，一手坚定不移地抓旅游产业发展，确保党中央、国务院各项要求落到实处，坚决夺取抗震救灾斗争的全面胜利，努力为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的贡献。