省长建设旅游城市讲话

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这次省长办公会的主题是研究*县城包括风景名胜区的规划和建设问题。会议开得很好。用省长办公会的形式专题研究某个重大问题，与原来由某个部门汇总意见、再由省政府领导传批的工作方法相比，能够更广泛、更深入地听取意见，更好地统一各方面的思想。如果不是今天开这个会，刚才大家的很多好的意见和建议就提不出来了。

根据刚才大家讲的意见和建议，我再讲两个方面的问题。一个方面是我对规划的理解，另一个方面是*的规划、建设如何操作。

一、关于*县城及风景名胜区规划问题

（一）县域总人口问题。根据建设厅提供的规划，到*年底，*县总人口为16.8万人，其中非农业人口1.55万人，城镇人口4.12万人。规划预测，2010年全县总人口为17.4万人，城镇化率达到34.5%；2020年全县总人口将达到18.5万人，城镇化率达到54.5%。

刚才大家已经讨论得很清楚了，这个预测数是比较低的。一方面，预测依据的人口自然增长率与目前的实际人口自然增长率有较大差距；另一方面，随着旅游业的发展，到*来的人还会大量增加，这也会促进*人口的较快增长。实际上，作为城市来讲，人太少也不行，太多也不行，这里头有个控制的问题。国际上一些有名的旅游小镇，人口不一定很多。但是我国的国情不同，四、五万人可能还不能成气候。我个人的看法，*县的总人口可以控制在20万人左右，城市化水平控制在60%，也就是城镇人口可以达到12万人左右。现在的城镇人口是4.12万人，也就是说，从现在起还可以再增加8万人左右。这8万人从哪里来？一部分是本县的农业人口转变成为城镇人口，另一部分，既然我们要把*县建设成为国际性的旅游城市，外来就业人员就会大量增加。因此，从总体上来讲，在规划过程中，对于人口的预测，要留有余地。

（二）城镇空间布局和产业结构问题。现在的规划在城镇空间布局上讲了一个主轴、一个副轴、一个环线的构想。把原定主轴“三都——*——麻尾”改为：“麻尾——驾欧——*——茂兰”，副轴是“独山——甲良——*——翁昂”，环线是“甲良——水利——尧六——茂兰——洞塘——翁昂——瑶山——驾欧——播尧——甲良”。我觉得，这样规划就更合理一些。以此为基础，规划讲将玉屏作为一级城镇，瑶山、茂兰、朝阳为二级城镇。我觉得，将来进入风景名胜区的一个主要入口在驾欧，驾欧应作为二级城镇，并且除了驾欧之外，水利也应该提升为二级城镇，那个地方还有地，并且从空间布局来考虑也是比较合理的。

除了城镇空间布局之外，还有个城镇功能定位和产业布局的问题。我们为什么这么重视*？就是因为一方面*有不可多得的旅游资源，另一方面这些年发展旅游业已经形成气候。如果我们再把*的旅游搞得好一点，现在全县不过就是17万人，这些人都可以靠旅游业来吃饭。全县旅游收入不用说像国外有的地方那样达到17亿美元，哪怕就是达到17亿人民币，人均也是1万块钱，大大高过全省平均水平。既然大家认为*有条件发展旅游业，就要下定决心集中精力去抓，靠旅游兴县、强县，不能三心二意，今天想挖煤炭，明天想搞铁合金，后天又想搞旅游。编制城市发展规划，要把旅游服务业作为主导产业，附加发展生态农业、生态畜牧业以及食品加工业和旅游商品加工业。在贵州，这些产业的发展都是很有前途的，比如种茶，既能保护生态，又能增加农民收入。二三十年前，最好的茶叶一斤也就是5块钱左右，谁会想到现在好的茶叶一斤能卖到2000多块钱，一些地方茶青都能卖到每斤40块钱，所以种茶比种玉米、种其他粮食都要好。当然，并不是说现在马上要把采矿、矿产品加工、建材这样一些产业关掉。现在县里的财政收入主要还靠这些产业，但是这些产业不应该再去扩大规模，要通过大力发展农产品加工等替代产业，使采矿、建材等产业逐步弱化，此长彼消，最后引导大家都去发展有利于生态恢复和保护的旅游、生态农业、食品加工、旅游商品加工等产业。

（三）对外交通联系问题。交通问题包括两个方面，一是内部交通问题，二是对外交通联系问题。如何构建从贵阳直达*的快捷交通，这个问题我到贵州工作后一直在思考。在去年7月20日召开的省政府第十次全体会议上，我就提到过三个优先发展重点旅游区的问题，也包括乡村旅游问题、旅游交通问题等等，一年下来，安顺、黎从榕现在看来都有切实可行的方案，*所在的位置，按目前我省拥有的财力、物力和实际的交通量，真的很难规划。

如何改善旅游区的外部交通？一些同志主张多建支线机场。从长远来看，多建机场当然是好事，并且最好是中央给钱，但近期是不可能的。从近期来讲，单靠小机场解决不了多少客流问题，现在的支线飞机飞一个航班也就相当于一辆大巴车的载客量，而我们现有的支线机场航线很少并且也不正常。因此，近期解决重点旅游区的外部交通，还是得靠高速公路。

今年年初，交通厅就解决*的外部公路问题，讲了两个方案，方案一，就是根据“三横三纵八联八支”骨干公路网络，对独山到*的二级公路进行局部改造；方案二，就是从独山到*新建一条高速公路，全长80公里，投资50多亿元。刚才黔南州的同志还讲，为了方便广西方向来的游客，建议在下司修建一条二级公路连接*，长约70公里。交通厅讲，根据目前的情况，该区域内不宜修太多的收费公路，他们建议采纳第一方案，就是改造独山到*的二级公路。

实际上，从长远来看，对于*这样一个重要的旅游区，外部交通通过二级公路来连接肯定是不行的。原来的规划里讲三条公路的连接方案，一是从三都到*的高速公路，这条线跟现在贵新高速公路基本是平行的。二是从独山、甲良到*，以后再到河池，也就是交通厅讲的第二方案。三是从*到从江接贵广高速公路。其实，接贵广高速公路应该在榕江而不是从江，接榕江，从水口进省界到*的路线型很直，也非常顺。这三条线路中，第一条不仅与贵新高速公路基本平行，而且挨得很近，在近几十年内建设的可能性不大。后两条从规划的角度讲都是可行的，但是投资太大，最少的都需要50多个亿，按交通量预测和投资需求，在短期内是难以实施的。

我认为，当前解决*的外部交通问题，首先可以修一条从驾欧乡拉圭村到麻尾的高速公路。驾欧是*县规划作为风景区移民安置的地方，而且紧挨着《**风景名胜区总体规划（*——2020年）》中设计的旅游外环线。我们可以改变一下思维，原来是先到*县城再跑几十公里到大、小七孔。为什么不能先到大、小七孔后再到*县城呢？先到大、小七孔，后再沿着风景名胜区的外环线到*，不也是一个很好的布局吗？而修建麻尾至拉圭的高速公路比前两个方案都容易得多，从麻尾到拉圭只有27公里左右，投资不到原来规划的第二条高速公路的一半，从资金筹措上来讲是可行的。同时，拉圭紧挨着大七孔景区和小七孔景区，比*到景区的距离大大地缩短。贵阳至都匀高速公路和贵新高速公路改扩建工程预计在三年内可建成，从贵阳到都匀只有78公里，从都匀到麻尾只有118公里，加上从麻尾到拉圭的27公里，总共就是220公里左右，按照时速100公里来计算，也就是从贵阳到景区只需要2个小时10分钟左右，不到现在在途时间的一半。从拉圭到*可以利用规划中的旅游外环线，这条路作为景区路可以先建成二级公路（或标准再高一点），不管什么标准，总的来讲也还是比较便捷的。*往北是水春河风景区，通过麻尾至拉圭高速公路和旅游外环线，就把这几个景区串了起来。这样规划，高速公路不用经过朝阳，不会破坏景区原来的风貌。另外，驾欧原来被作为移民安置的地方，有较好的建设用地，移民集中起来以后，从城市的发展来看可以变成*县城的一个副中心；从旅游发展来看，这里紧挨着大、小七孔，从贵阳来的游客先到驾欧，后到*，因此可以在这里建设一个旅游服务中心。先修这一段，将来条件改善了，再修建从*到榕江、到独山的高速公路，这样的话，*的外部交通就会比较完善，所以讲分期实施。

（四）城市基础设施问题。在规划完善过程中，还需要对城市基础设施的几个问题进行深入研究。

一是给排水计划。污水处理厂有没有必要搞两个？如果项目还没有报国家发改委，那能不能设计规模大一点，为以后的发展留点余地。供水方面，按照规划，玉屏镇现有的供水能力是1万吨，中远期要搞到2.5万吨，另外在王蒙再搞一个500吨，500吨是不是小了一点？下一步如果在驾欧拉圭这一片建设旅游服务中心，供水问题怎么解决？这要统筹考虑。*河的供水能力一天能不能达到2.5万吨，也要认真分析论证。不能把水抽光了，风景区又没水了。另外，供水管网虽然不用一下子就建设得很完善，但在新区规划时就要充分考虑多少人口、管径多少，把他设计好，一次性埋下去。现在讲排水要雨污分流，那么雨水是明渠还是排水管，这在规划时都要有深度考虑。再有，原来考虑建两个污水处理厂，现在变成一个，这一个在哪里建是可能的、管线是最优化的，都要进行深入研究。水厂也一样，建在什么位置、管网怎么铺？先供新区、后改造老区，将来怎么建？这些都应该做深入细致的工作。

二是电力建设。原来县城就那么小，现在规模扩大了，还包括整个旅游区，供电问题怎么解决？建议参考贵广高速公路临电建设的做法，请电网公司支持，一次把他规划好。

另外，还有电信、邮政、城市燃气、环卫设施、安全防护、综合防灾等在规划中都要充分考虑。特别是安全防护、综合防灾，原来都是薄弱环节，作为旅游区，显得特别重要，这些都要在规划中赶快补充完善。

（五）城市公共设施问题。除了城市基础设施之外，还有城市公共设施。主要是医院、影剧院、体育场，这些在城市规划建设中都是必要的，但规模不一定搞得很大，因为本身居民不太多，将来主要是为游客服务。

（六）**风景名胜区建设。在原来的规划中，采取分期容量相加再进行综合平衡的办法测算，小七孔、大七孔、水春河、*带景区，一次性的游客容量分别为1000人、500人、700人、1000人。几个部分加起来总共是3200人，如果每天按两次算，那一天就是6400人。但现在县里统计每天游客已经有1万多人了，显然原来的规划是保守了一点，需要重新调整一下。这个问题很重要，涉及到后面一系列配套设施的建设问题。这个数字变化以后，关于景区的一些规划也要相应作出调整。首先需要调整的是旅游设施规划。原来的规划将旅游设施分为四级，第一级是旅游服务城，设计在县城，也就是玉屏镇；第二级是旅游服务中心，设计在小七孔景区东入口的对岸；第三级是旅游服务村，有四个地方，即水春河、锦绣田园、王蒙和拉圭；第四级是旅游服务点，总共有10个。总的来讲，重新核准，调整规模，这些问题都不大，但刚才提到将拉圭这一片建成旅游服务中心的问题，就要认真进行城市设计，在拉圭建一个，和原来规划在小七孔景区东入口对岸建一个，两者并不矛盾，因为游客的数量现在看来比原来预测有大幅度增加。这样的话，原来作为移民安置的拉圭的规划需要作进一步调整，包括餐饮服务、床位等等。旅游设施规划中，还涉及到床位问题，原来的规划，根据一天游客总数6400人预测中远期床位的需求是5400张，其中县城4200张、小七孔700张、锦绣田园200张、王蒙150张、拉圭200张、瑶山民族村50张。现在游客总数调整了，这些数字都需要进行调整，适当扩大。

二、关于下一步如何操作的问题

*县城建设规划和景区建设规划还需要进一步完善，这项工作下来以后应该在深入研究论证的基础上扎实推进。同时，一些现在看准了的、将来不会变的重点建设工作也要抓紧展开，不能因为完善规划就停下来，那样的话，整个*县城的建设和旅游发展就会被耽误。这里我讲九个方面的意见。

（一）搞好规划的融合和统一，抓紧按程序报批。《**风景名胜区总体规划（*——2020年）》国务院今年一月份已经批准了，这里面尽管有个别数据需要再推敲，但规划总体上是好的，原则上要按照规划抓紧推进风景区的建设。目前，*县城市建设规划有两个版本，一个是省城乡规划设计研究院编制的规划，另一个是海南雅克城市规划设计公司编制的规划，这两个规划各有优点，要把两者很好地融合起来，进一步提高规划的合理性，然后按程序抓紧报批。特别是要把规划统一起来，不能今天高兴就跟着这个走，明天高兴就跟着那个走。比如，我们反复讲，像*这样的生态旅游城市，在建设过程中一定要保持原生态风貌，特别是*河两边不允许盖房子。但最近为了开旅发大会和解决防洪问题，竟然在岸上修挡土墙，这完全违背了规划，整个生态都被破坏了。按照人与自然相和谐的要求，解决防洪问题最好的办法就是把道路、楼房等建筑物的高程定在防洪线以上，防洪线以下的自然景观不能破坏，没有洪水的时候可以作为老百姓休闲的地方，洪水来了也不会对城市造成破坏。防洪线定在多少高程，20年一遇也好，50年一遇也好，100年一遇也好，要按城市防洪标准去确定，关键是一定要保留原来自然生态的岸线。当然，现在挡土墙已经搞开了，那就抓紧把他搞完，等到旅发大会结束以后再来处理，恢复原来的岸线。人类社会发展到今天这一步，已经进入了生态文明、生态现代化的阶段，*最为宝贵的东西就是原生态，我们要想把贵州的旅游提高一个档次，就得考虑如何把这些原生态的东西保护好。你现在把原生态都破坏了，那就是开历史的倒车，就会变成千古罪人。

搞好规划的融合和统一，可以考虑遵循四条原则。

一是要保持执行上级已批复规划的严肃性，严格执行国务院批准的《**风景名胜区总体规划（*——2020年）》。包括现在正在请西班牙FUDE公司帮助编制的《*县旅游发展规划》，可以吸收他们先进的理念和具体景点建设的创意。但国务院批准的《**风景名胜区总体规划（*——2020年）》原则不能变。

二是要坚持原生态的原则。*的特色和魅力就在于原生态，我们天天向外宣传的也是原生态。我们把*称为“地球腰带上的绿宝石”，如果把原生态破坏了，河两岸变成都跟长城一样的挡土墙，所有平地都变成了钢筋混凝土筑成的构筑物，那么“绿宝石”也就没有了，*也就不能称为*了。我在省科协第七次代表大会上的形势报告中曾经提到，在生态现代化进程中，2000年到2004年，我省生态现代化指数在全国的排位从第28位上升到第19位，4年提高了9位，这是我们的优势所在。我们不能再走传统工业化的道路，而是要发挥生态优势，推进生态城市、生态现代化建设。

三是要坚持以旅游服务业为主导产业的原则。大家既然认准了*的前途在于发展旅游服务业，就应该坚持把旅游服务业作为主导产业来培育，不要再去争论。除了旅游服务业，还可以搞其他附加产业，包括种养业，没有污染的食品加工业、旅游商品加工业等等，只要你不搞污染、不破坏原来地方的原生态，都可以发展。

四是要坚持尽力而为、量力而行、可持续发展的原则。比如刚才讲到的高速公路，大家讲要修*接从江、接独山的高速公路，这从规划的角度来讲都是很好的，但从目前我们的省情和我们的能力来看，这两条路三五年之内都没有能力修。可是我们不能一直等下去，可以先修从麻尾到拉圭这一段，这段路只需要10来20个亿，统筹得好明年就可以启动实施，同贵阳至都匀高速公路和贵新高速公路改扩建工程一起完成。按照尽力而为、量力而行、可持续发展的要求，我们就能够从规划、设计到建设，一步一步地把*的发展推向前进。

（二）优先解决外部交通。这个问题刚才已经作了分析，希望交通厅下来以后认真研究论证一下，争取把麻尾到拉圭的高速公路纳入明年我省自己开工建设的高速公路规划，在明年启动实施。可以预见，快则两年，慢则三年，这条路和贵阳至都匀高速公路、贵新高速公路改扩建工程都建成以后，另一个黄果树的景象就出来了。

（三）把驾欧拉圭从旅游服务村提升为旅游服务中心。风景区分为三级，一级是保护区，不能有居民居住；二级区域要逐步减少居民数量；三级区域要控制居民的增长。也就是说，有相当部分原来居住在风景区的居民需要迁出来，原来规划，搬迁的居民主要安置在驾欧和朝阳这两个地方。驾欧靠近大、小七孔，既然可以安置移民，我想也可以把他从原来的旅游服务村提升为旅游服务中心。搬迁到这里的居民，在安置时可以帮助他们搞一点小旅馆、小门面，发展乡村旅游，将来让他们靠旅游吃饭，原来规划的容纳200个床位的服务村，变为服务中心后，游客容纳量可以考虑较大幅度地增加。可以先编制驾欧旅游服务中心的规划，规划确定后，如果有人投资就引导他们投资这个地方。两三年以后，随着贵阳到驾欧高速公路通道的形成，这个地方对投资者的吸引力将会是很大的。

（四）妥善处理风景名胜区规划和城市规划中道路系统的问题。在解决*的外部交通的同时，要抓紧启动旅游外环线建设，把旅游外环线纳入全省二级公路建设规划，并且尽量把标准再提高一些，明年首先要启动建设拉圭到外环线到县城这一段。建设旅游外环线，动辄需要几个亿的投入，由*甚至由黔南来投资都是不现实的，只能动用省里的资源。省各有关部门都要把这条外环线建设纳入计划，给予大力支持。

（五）尽快启动时来坝小区的建设。在具体工作中，要注意把握几点，一是把路网确定以后，在编制专项规划的同时，要在全国范围内找一些高水平的专家抓紧进行城市设计，确定城市的特色、建筑的特色。二是抓紧启动小区主要路网的建设，其中也包括地下管线的建设。三是在规划确定下来以后，要优先保证小区建设的土地供给，对土地进行招拍挂，通过招商引资等办法引进高水平的房地产商来开发，包括建设一批酒店等旅游配套基础设施。四是要按照政企分开的原则，抓紧组建一个业主公司，开展小区建设的具体工作。业主公司需要一些懂行的人来负责，如果州里、县里没有这样的人才，可以请省发改、建设、财政、旅游等部门派人去挂职，甚至可以争取贵阳市派一两个人去帮助市政工程的有关建设工作。

（六）省各有关部门要积极支持*建设。发展贵州的旅游，必须突出重点，一个地区一个地区地攻克。省里确定了三个优先发展重点旅游区，黄果树已经具备了一定的基础，我们既然把第二届旅发大会放在*开，那就应该从现在起，用一两年或者两三年的时间，集中力量帮助*搞好建设、加快发展。省直各有关部门，有钱出钱、有力出力，要把*县的公路，水、电、气、安全、环卫等城市基础设施，医院、学校、影剧院、体育馆等公共设施，以及产业发展项目优先纳入年度计划，帮助他们加快建设步伐。现在*县还讲几个突出问题，一是城市设计经费不足，这方面建设厅可以帮他们承担下来。二是土地供给问题，实际上国土厅已经把*作为以旅游业为主导产业的县城，放宽了土地利用指标。三是人才支撑不足，刚才已经提到了，可以请相关部门派一批得力的干部去挂职。四是城市建设要整体推进，短期内筹资困难，对此，省财政超收部分可以拿出一点来，帮助*市政建设资金周转。同时，*县成立业主公司以后，可以通过土地招拍挂筹集资金进行基础设施建设，一般来说，大家看好的投资地方，资金平衡不会有问题。

（七）建设厅要成立一个建设规划专家咨询机构。要在全国范围内选择一批真正有水平、能干活、有实践经验的人作为专家咨询机构的成员，不管是城市规划、小区城市设计，还是一些具体工程的实施，都可以请他们参与评审，通过借助外力提高我省城市和旅游景区规划建设水平。

（八）景区景点建设。现在*县正在请西班牙的FUDE公司帮助编制旅游发展规划，规划出来以后看看有没有什么好的意见，我们根据规划把需要做的事项排排队，按照尽力而为、量力而行的原则，尽快启动实施一批建设项目。在资金方面，有些项目可以以门票为质押，贷款来投资。具体的问题，下一步还要进行专题研究。

（九）严格规划管理。对于已经确定下来的规划，要按照《规划法》等有关法律法规的规定，依法依规、不折不扣地执行，包括这次省长办公会研究确定的问题，也要严格执行，不能随意改变。历史上遗留的问题，要按照规划回过头再处理；规划定了还没有操作的事情，要严格按照规划来实施。