旅游局旅游总结会议讲话

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同志们：

今天下午，旅游局专门召开旅游系统工作总结会议，既是对*年旅游系统工作的回顾总结，也是对*年旅游系统整体工作的安排部署，召开这样一个会议非常必要。这次会议对于客观分析当前我县旅游业发展面临的形势和存在的问题，进一步明确今年乃至今后一个时期*旅游发展的思路、目标、任务和措施，促进我县旅游业快速、健康、协调、可持续发展具有十分重要的意义。前面，白局长代表旅游局总结了*年度旅游系统工作，安排部署了*年旅游工作，白局长总结工作实事求是，分析问题客观准确，安排工作具体扎实，对此，我都完全同意，请同志们认真思考，抓好落实。今天的会议还通报了*年度旅游企业综合目标责任书考核情况，对旅游系统先进单位和个人进行了表彰奖励，并签订了*年度旅游企业综合目标责任书，请同志们结合各自实际，抓好工作任务的落实。同时也对受到表彰奖励的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！下面，结合今天的会议，我想从分管的角度谈谈对全县旅游工作的一些思考和看法：

一、关于*年旅游工作的基本评价

过去的一年，是我县发展史上十分重要的一年，全县经济社会继续呈现出持续快速健康协调发展的良好局面。止去年年底，全县生产总值增长19.3%，达到17.2亿元；全社会固定资产投资增长35.5%，达到18.1亿元；社会消费品零售总额增长18.7%，达到5.9亿元；城镇居民人均可支配收入增长18%，达到1.01万元；农民人均纯收入增长7.5%，达到5027元；财政收入增长26.6%，突破亿元大关，达到1.06亿元。与此同时，全县旅游工作认真贯彻落实市二次党代会关于“建设文化旅游大市”的决策部署，坚持以项目建设为载体，以创新体制机制为重点，不断加大建设投入和行业管理力度，全县旅游产业得到健康稳步发展。到去年年底，全县接待海内外游客32.5万人次，增长10%；实现旅游业收入1520万元，增长12%。总体上看，全县旅游工作主要呈现以下几个特点：

一是旅游项目建设力度加大，基础设施条件进一步改善。桥湾城旅游景区一期工程经过三年的努力建成并试运营，锁阳城旅游景区基础设施建设世行贷款项目顺利通过最终评估，即将动工建设；榆林路改造工程全面完工，天客隆大酒店建设工程前期工作全面完成，*宾馆、榆林宾馆、丝路宾馆内部装修、功能改造工作进展顺利，全县旅游基础条件得到进一步改善，为今后我县旅游产业快速发展奠定了良好的基础。

二是旅游行业管理得到加强，旅游服务质量进一步提升。旅游主管部门抓作风、旅游企业抓服务、景区景点抓管理、从业人员抓素质成为旅游系统的共识。旅游局和各接待单位加强了对旅游从业人员的培训教育，各旅游企业突出了“优质服务、文明管理、安全运营、质量效益”的主题，使旅游服务行业内的争先创优活动蔚然成风；《*县旅游市场监管暂行办法》正式出台，各旅游接待单位不断加强内部管理，建立健全管理制度，旅游服务质量进一步提升。

三是旅游市场开发稳步推进，旅游综合效益进一步显现。宾馆饭店晋星评级工作取得重大进展，*宾馆通过三星级验收达标；良友宾馆、榆林宾馆达到二星级标准；旅游商品开发又有新的突破，锁阳春公司等旅游商品开发企业得到长足发展；十工旅游超市作用得到发挥，新成立的金锁阳旅行社顺利投入运营，正元旅行社业务量不断扩大；旅游宣传推介取得实效，《*旅游图册》印制出版，玄奘之路体验活动经常开展。

同志们，这些成绩的取得，是全县广大旅游工作者奋力开拓、扎实工作，有关部门和单位齐抓共管、通力协作的结果，在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向辛勤奋战在旅游战线上的广大干部职工及企业员工，向一年来关心和支持全县旅游事业发展的各位领导表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在回顾工作、总结成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我县旅游产业发展还存在许多问题和不足。主要表现在：一是旅游资源开发进展缓慢，资源品位不足，吸引力较小。我县旅游资源丰富，文化底蕴深厚，但是由于旅游业发展起步较晚，丰富的文物资源、自然风光还没有真正成为旅游资源，还没有转化为经济优势；二是现有景点规模小、档次低、旅游接待功能严重不足。在我县现有的景点当中，锁阳城、东千佛洞、汉长城等属于文物保护单位，旅游基础设施严重不足，旅游接待功能低下，标志标牌不规范、卫生条件差、没有讲解员等等，这些问题都在一定程度上影响了我县旅游业的发展；三是旅游宣传促销力度不大，产业链条延伸不够。宣传促销单打独斗，旅游娱乐和旅游购物成为旅游业的薄弱环节，游客无物可购、无娱可乐、有钱无处花的问题仍然存在；四是发展大旅游、培育大产业的氛围不浓。发展大旅游需要有各级各部门的重视、参与和支持，需要协调联动，然而在我县大多数人认为开发旅游只是旅游部门的事情，缺乏把旅游业做成大产业的信心和决心，大旅游的观念没有在全县真正树立起来等等。对于这些问题，我们一定要有清醒的认识，在今后的工作中努力克服解决。

二、关于*年旅游工作的看法

关于*年的旅游工作，前面白局长已经做了详细的安排部署，这里我再不缀述。借此机会，我想紧扣“七个字”，从七个方面就如何做好当前乃至今后一个时期全县旅游工作，谈谈个人的认识和看法，供大家参考。

第一，在发展定位上突出和体现一个“准”字。我们经常说“思路决定出路”。那么对于*旅游发展的思路，其实这几年一直在调整。从前些年的各自为战、单打独斗，到这几年的“打敦煌牌，走联合路”，这是我县旅游发展思路随着形势的变化而发生调整的一个过程。基于我们所处的地理位置和区位条件，基于我们所拥有的旅游资源条件，要求我们必须坚持“打敦煌牌，走联合路”的发展思路，这是经过多年的实践和现实的发展形势所决定的。因此，我们的旅游产业发展定位，就是依托敦煌旅游经济带，突出*独有的旅游资源，完善旅游基础条件，丰富旅游商品体系，拓展旅游产业链条，提高旅游服务质量，把*旅游产业不断做大做强，真正成为推动县域经济发展的“助推器”。依托敦煌旅游经济带，就是完全意义上的与敦煌旅游接轨，我们要充分借助敦煌古文化在国际、国内的知名度，利用*古文化和敦煌古文化同属一族，互相联系、互为补充的关系，在地理上互相接壤、互为毗邻的优势，从旅游线路的包装营销、旅游商品的开发、旅行社和宾馆饭店的经营等等各个方面与敦煌旅游实现承接、对接。这是今后很长一个时期，我们*旅游发展的出路，这也是必然选择。同时，我们还要积极发展我们独具特色的红色体验游、生态体验游、休闲度假游、民俗风情游、荒漠探险游等旅游项目，不断丰富和拓展*旅游产业发展的途径和渠道。

第二，在基础设施建设上突出和体现一个“快”字。加快旅游产业的发展，首要的任务就是努力改善旅游基础条件。我们现有的一些宾馆酒店还存在经营规模小、基础条件差、承载能力弱、服务水平低的问题，一些旅游景点还存在经营方式粗放、服务设施不完善、旅游接待能力差的问题，这些问题，都是我们今后努力的方向。这些问题得不到很好地解决，谈*旅游发展就是“纸上谈兵”。因此，我们要不断加强和加快旅游基础设施建设。加快交通网络建设，改善旅游通达条件；加快配套服务设施建设，提高旅游基本接待能力；加快重点旅游景点建设，满足游客旅游需求。重点是做好四星级天客隆大酒店建设、桥湾城旅游景区和锁阳城旅游景区建设、良友宾馆改革改制等工作。

第三，在品牌运作上突出和体现一个“精”字。*旅游要加快发展，必须树立和打造自己的品牌。旅游经济是点子经济，只有观念上的开放，才能打造出真正叫得响的旅游品牌。因此，我们从事旅游行业的同志，一定要在思想上、认识上、观念上再提高、再解放、再明确。要充分借鉴吸收外地和周边县市包装旅游产品、打造旅游品牌的一些好的成功的经验做法，要通过卓有成效的运作来打造和树立“文物考古、荒漠生态、红色旅游”这三个*旅游品牌。在具体工作中，一是要将我县各旅游景区景点的“点”串成“线”，并与周边旅游城市的“点”或“线”进行捆绑，整合成多条主题突出、各具特色的旅游线路产品，真正做到点上播种，面上开花。其次要集散为整。要发挥旅行社的接待网络优势，变吃、住、行、游、购、娱等各旅游要素企业零星出击、分头营销，为形成合力、整体促销，并鼓励各景点、宾馆和旅行社实行三位一体的捆绑式销售，以提高我县旅游产品的行业竞争力。

第四，在宣传促销上突出和体现一个“热”字。旅游经济是“眼球经济”、“注意力经济”、“人气经济”，做好宣传促销对旅游的发展尤为重要。旅游产品的不可移动性和旅游者的异地性，决定了旅游产品不可能象工业产品那样直观地在市场上用信息传递方式去沟通潜在的旅游者，所以我们的旅游宣传要成为流行的商业模式，各种活动的出台都不能是“润物细无声”，而是要有阵势，要轰轰烈烈，也就是所谓的注意力营销，在当今信息过剩的时代真正宝贵的是注意力，吸引注意力是我们开展旅游宣传促销的根本。过去，人们的思维定势和传统观念是“酒香不怕巷子深”，现在的情况是“再香的酒也怕巷子深”。近两年，随着*复名庆典和风电产业的蓬勃发展，*在外界的知名度又有了新的提高。我们要充分利用这一机遇，继续抓好全县旅游整体形象的设计、包装，有重点、分层次地开拓县外客源市场，把有限的人、财、物集中起来，面向客源市场有针对性地开展“拳头”促销攻势，合力打造*旅游品牌，使*旅游的知名度有一个新的提升。同时，我们还要继续利用央视大型系列活动，继续宣传“玄奘之路”活动，充分展示丝路文化，扩大*在外界的影响。

第五，在开发利用上突出和体现一个“适”字。旅游资源是很脆弱的不可再生资源，必须坚持“保护第一，开发第二，保护与开发并重”的原则，确保旅游的可持续发展、资源的永续利用。我想着重谈谈文物保护与旅游开发的关系。首先，发展旅游可以促进文物保护。文物古迹是非常重要的旅游资源，是不可再生的旅游资源，充分利用它，可以推动旅游事业的发展，为了吸引旅游者，旅游开发企业必然会注意保护文物，以便使其完好地展现在旅游者面前，从而获取最大限度的经济效益。同时，发展旅游可以部分解决文物保护经费不足的问题。我县文物古迹众多，而县上财力有限，每年用于文物保护的费用相对于众多的文物来说，简直是杯水车薪，许多文物因没有经费来进行维修与保护而遭受损失。发展旅游可在一定程度上解决文物保护经费不足的问题，使文物古迹在开发中受到保护。其次，搞好文物保护，可以推动旅游事业的发展。保护文物的目的是为了更好地利用文物，发挥其作用，实现其价值。在保护好的前提下合理利用，在利用的过程中加强保护，是我们应坚持的原则。文物作为一项重要的旅游资源，既可吸引游客，获得经济效益，又可通过旅游活动起到对人们的宣传教育作用，弘扬传统文化，并可使文物本身得到一定的保护，这样，既保护了文物，发挥了文物的作用，又达到了发展旅游的目的，文物事业与旅游事业可谓是相互促进、相互共赢、相得益彰的。旅游的发展，对文物保护有一定的负作用，这是不容忽视的事实。但我们决不能因此而将文物保护与旅游开发截然对立起来，形成所谓的坚不可摧的“铜墙铁壁”，任何极端的观点和行为都是极为有害的。忽视负作用，对文物只用不保，既不利于文物保护，又会损害旅游景观，从而降低经济效益。说穿了，是短线思维，是鼠目寸光，是对人类历史文化遗产的犯罪。而一味地夸大负作用，只保不用，既违背了我们保护文物的根本目的、又无视人民群众的普遍心理需求。正确的策略应是：在保护好的前提下，合理地利用文物为旅游服务，边用边保，边保边用，采取各种政策和措施，尽量消除对文物保护的负面影响，使文物事业与旅游事业的结合达到和谐、完美的境界。

第六，在行业监管上突出和体现一个“严”字。旅游行业是重要的窗口行业，旅游行业的形象代表着我县对外开放的形象。因此，旅游局和相关职能部门一定要高度重视对旅游行业的监管工作，切实加大行业管理力度，全面规范旅游市场秩序。要进一步加强旅行社、旅游宾馆、饭店、旅游景区、旅游购物点等行业从业人员的上岗和在岗培训，特别是加强对导游队伍的建设和管理，提高从业人员素质。旅游局要进一步严格执行旅游法规和制度，依法加强旅游市场管理。要加强与发改、工商、质监、安监、公安、交通、卫生、建设、国土等有关部门的密切配合，协同作战，把阶段性的集中整顿同经常性的监督管理结合起来，强化对旅游市场的联合执法监管，不断规范旅游市场秩序和经营行为。同时，还要抓好旅游安全工作，各旅游单位都要健全安全目标责任制，普及安全常识，坚持日常的安全检查工作，及时消除不安全隐患。

第七，在配合协作上突出和体现一个“效”字。旅游工作是一项系统性、全局性、参与性极强的工作，需要各级各部门密切配合、通力合作。全县各部门、各乡镇都是旅游工作的主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展旅游上献计出力，发挥作用，共同推进旅游产业的发展。旅游部门要适应新形势发展的需要，创新工作思路和方法，更好地履行旅游产业规划、协调、管理和服务职能，主动想办法，出点子，当好县委、县政府的参谋助手。财政、发改、建设、交通、文体、环保等部门，要制定支持旅游产业发展的配套措施；人事、旅游部门要制定旅游人才的培养和引进计划；公安、工商、卫生、安监等部门要加强旅游运输、旅游安全、市场秩序和食品卫生等方面的监督管理。广电部门要充分发挥新闻媒体的导向作用，创办旅游专栏，设计有效载体，创新推介方式，宣传和引导社会各界、广大群众积极参与到旅游发展中来，大力营造全社会关心、支持、参与旅游业发展的良好社会氛围。

同志们，虽然我们面临的任务还很艰巨，旅游发展中需要解决的问题还很多，但是我相信，在全县各级的共同努力下，在广大旅游工作者的不懈努力下，我县旅游事业必将逐步得到又好又快的发展。

谢谢大家！