旅游局产业规模发展管理会讲话

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同志们：

一、我市旅游业发展有长足进步，更有巨大潜力

（一）产业规模逐年壮大。“*”前三年，全市共接待国内外游客4962万人次，实现旅游总收入313亿元，年均分别增长25.7%和33.5%，增幅高于地区生产总值的年均增幅。仅2008年，接待国内游客就达1948万人次、入境游客24万人次，分别比上年增长16.9%和25%；实现旅游总收入132亿元、旅游外汇收入8688万美元，分别比上年增长29.1%和27.9%。特别是近几年“农家乐”旅游迅速兴起，在致富农民、发展经济等方面起到了重要作用，目前全市已经拥有省星级乡村旅游点6家，省级农家乐特色村（点）20个，农家乐经营户861家，其中三星级以上农家乐经营户50多家。

（二）品牌特色初步形成。全市范围内初步形成了“*、古镇、竹乡、名山、湿地、古生态”六大旅游品牌，各县区都形成了一批有特色、有影响、有相当带动力的旅游项目，对周边城市的吸引力、辐射力正在逐步加大。旅游产品开始从单一的观光游向休闲度假、商务会展、购物娱乐等综合型、多元化方向发展，名镇名湖名山观光游、古城古镇古生态文化游、*竹乡休闲游、乡村山林体验游等一批组合线路收到了良好的市场反响。*旅游度假区的开发建设迈出新步伐，*明珠、*码头等项目加快推进。

（三）配套设施不断完善。我市与上海、杭州等长三角周边城市的快捷交通圈已经基本形成，市域内的城乡公交一体化建设成效明显，旅游交通条件得到较大改善。景区景点的开发建设力度逐步加大，目前全市已拥有省级以上旅游度假区1个；A级旅游区（点）10个，其中4A级景区4个。加快宾馆饭店和旅行社的发展，旅游接待能力不断增强，目前全市已有星级饭店57家，其中四星级6家、三星级23家，一批五星级饭店正在建设中；有旅行社61家。

（四）营销推介切实加强。发挥“中国优秀旅游城市”的效应，积极与上海等周边地市开展区域旅游合作，主动参与和推动长三角无障碍旅游区建设。注重“走出去”与“请进来”相结合，积极组织和参与省内外各类旅游交易会，成功举办了“绝色江南·吴越经典”四城市整体旅游形象推介、“接轨世博·相约*”上海旅游节花车大巡游、“世博之旅在*”旅游推介、“长三角世博体验之旅*高峰论坛”、惠民旅游工程等一系列宣传促销活动。特别是在古镇旅游推介上，“游遍江南九十九，不如南浔走一走”的宣传口号已经打响。这一系列举措，在宣传推介*旅游产品上发挥了重要作用。

总的来看，这几年我市旅游业发展取得了长足进步，但与周边旅游经济发达的地区作比较，以自身相对比较丰富的旅游资源来衡量，我市旅游业发展存在较大差距。突出表现在两大方面：

一是旅游资源丰富，但开发利用不够。在长三角区域中，*具有生态环境良好、人文底蕴深厚的独特组合优势，具有发展旅游业得天独厚的条件。但是，我们在长三角真正拿得出手、能够一枝独秀的旅游项目、旅游品牌是不多的，“只见星星、不见月亮”的问题仍然没有解决，把旅游资源转化为旅游产品的水平仍然不高。市区范围内散落在多个部门的旅游资源一直没有得到有效的整合，造成旅游资源的闲置与浪费。现在一些景点能够吸引很多人，但留不住人。特别是市区旅游资源内容不少，但缺乏主题，形不成气候。不可替代的资源是最大的优势，如果不可替代性没有了，那么优势也就减弱了。为此，我们必须学会推陈出新，不断创造、推出、深化旅游主题。

二是市场需求很大，但集聚辐射不够。长三角是中国经济最具实力和活力的地区，居民旅游消费需求很大，出行旅游档次也相对比较高。而且，随着高速公路网络化格局的形成以及宁杭铁路的建设，我市对外交通条件越来越完善，理应在发展旅游业方面有更大的作为。但是，*旅游对周边城市的吸引力和辐射力还不够强，缺乏成熟的、大型的、知名的旅游项目。我们仍然更多地停留在传统的观光游产品上，没有很好地发展和占领休闲游、度假游、体验游等高端旅游市场。

二、注重资源开发，努力实现旅游业发展提档升级

旅游资源开发是旅游产业发展的中心环节，是资源优势转化为经济优势的关键所在，也是形成大旅游、大产业、大市场的鲜明标志。在激烈的旅游市场竞争中，没有旅游产品体系的支撑，就谈不上旅游业的大发展；没有旅游精品线路的打造，就很难做“火”旅游市场。目前，我市旅游业发展正处在由传统观光游为主向生态观光游、文化体验游、休闲度假游并行发展的转型期，按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的基本要求，抓紧开发一批与之相适应的有特色、有品位、有影响的旅游项目和产品，直接关系到*旅游业的兴衰，这既是长远战略，也是当务之急。旅游资源的开发，要注重在以下五个方面下功夫：

（一）注重休闲性。天人同序、颐乐养年、静心休闲是人的本能和向往，是中华民族传统的善生之道，也是现代社会缓解压力的重要方式。在今后生活中，人们在这方面的需求也会越来越大。国际经验表明，人均GDP达到1000美元时人们将普遍产生休闲需求，达到3000美元时城市就会有休闲经济的爆发。目前，在发达国家，人们休闲度假的比重达到50%。在长三角区域内，各个城市的人均GDP基本上都已经突破5000美元，到了休闲经济的旺盛期，发展休闲旅游业的时机非常之好。旅游产品的开发有一定的周期性，特别是大的休闲旅游项目更需要相对超前的运作。我们要按照旅游休闲项目开发的规律，加快发展都市休闲、生态休闲、体育休闲、湖滨度假、山林度假、温泉度假等旅游项目。特别是*旅游度假区，要建成融酒店、商务、居住、娱乐、旅游景观和生态保护于一体，有国际水准、国内一流的休闲度假旅游胜地。

（二）注重娱乐性。娱乐，是以人为本的集中体现，是人类追求愉悦与欢快的一种天性，是一种本质意义上的文化现象。娱乐性是旅游产品文化力和生命力的综合体现。旅游项目的开发只有注重娱乐性，才会有更旺盛的生命力和吸引力，保持可持续发展的动力。目前*旅游景点不少、游客不少，住客不多，原因在于*旅游还缺乏娱乐性的元素。我们要加快开发一批娱乐性强的旅游项目，使游客不仅有地方可看可游，还要有地方可休闲可娱乐，快乐于全程。

（三）注重体验性。现代旅游业，从本质上讲是充分人性化的体验经济。人们出行旅游，说到底就是要获得平时得不到的美好体验。*旅游资源开发成功与否，关键是旅游者能否在*获得独到的一种幸福体验。这是一门大学问。现在，游客需求心理和需求结构正在发生巨大变化，对旅游活动的内容有着更多的需求和更高的要求，游客已经不再满足“下车拍照、上车睡觉”的陈旧模式，更多的是注重参与其中、身心愉悦、过程体验。每一个旅游板块、旅游项目、旅游产品，都要让大家参与其中。

（四）注重商业性。旅游产品既有文化属性，更有商业属性。旅游产品的商业性体现在多个方面，像商务旅游、会展旅游、购物旅游、美食旅游等旅游项目，都需要我们进一步深度开发、提升水平。*中心城区的步行街区（爱山广场）、衣裳街历史文化街区，不仅是城市改造、文化保护的项目，同时也是旅游开发的项目，必须切实做好结合文章，使之成为城市建设、人文涵养、休闲旅游的一个重要内容。这里要特别强调的是，文化与旅游的结合是最美满的联姻，只有文化没有旅游，就缺乏活力；只有旅游没有文化，就缺少灵魂。现在一些文化性项目缺乏活力，我们要借助旅游开发的作用使其更具生命力。

（五）注重差异性。差异出特色，差异就是吸引力，也是难以替代性。差异能产生巨大的人流、物流、商流，能产生巨大的效益。旅游产品的开发本身是全球性、国际性的。作为*，必须具有全球化眼光，立足自身特色和优势，把生态、人文的文章做深做透，彰显*旅游的独特魅力。

三、落实工作举措，加快推动旅游业发展取得大突破

（一）加强规划引导。要根据浙江省旅游发展总体规划，进一步完善*市旅游发展总体规划，加快制订公民旅游休闲发展纲要和旅游国际化行动计划，科学编制各类旅游专项规划，重点编制*城市旅游规划、*城区水上景观与水上旅游规划、全市乡村旅游发展纲要、*山——*山生态文化景区规划等，并做好《总规》与*经济、社会、城市等规划的衔接工作。按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，加快形成*历史文化名城旅游、南*生态文化休闲度假旅游、安吉竹乡生态文化旅游、德清名山湿地古镇旅游、长兴古生态茶文化旅游、南浔水乡古镇文化旅游等六大板块。如果我们把如此密集的旅游目的地资源开发利用好，将对*发展休闲观光旅游产生巨大的促进作用。

（二）加快项目推进。全面实施旅游项目“十大百亿”工程，推进以*华东世界名牌旗舰现代服务产业区、长兴*湾旅游度假区项目、*山度假区、*明珠——*码头、市区旅游资源整合提升及旅游公共服务设施建设项目、下渚湖湿地风景区、西山景区、大场坪休闲度假项目、南浔古镇保护与利用项目、丰华五星酒店项目等为重点的十大项目建设，通过若干年的努力，培育有重大影响的十大品牌景区、十大精品旅游线路和十大特色旅游商品。

（三）抓紧整合资源。制定出台《*市区旅游景点整合提升实施方案》，加快推进市区旅游景点整合提升计划，使旅游资源加快整合、联成一体、对外推介。充分利用并提升法华寺、万寿寺、莲花庄、飞英公园、飞英塔、铁佛寺、中国湖笔博物馆等市区现有景点，开拓挖掘赵孟兆页、陈英士、沈家本等名人资源，引入新的旅游主题和内涵；充分依托*旅游度假区，精心打造*历史文化名城旅游品牌；充分利用市民广场和旄儿港公园等设施，重点策划推出大型水景夜游项目，吸引市民和游客夜间游览消费，形成仁皇山新区的旅游和商业氛围，打造市区旅游新亮点；整合挖掘*山茶文化景区、*山等名人名山名词资源，规划*山——*山生态文化景区项目，打造融名人观光、茶文化旅游、乡村休闲等于一体的精品旅游区。计划组建*旅游发展总公司，并成立*市区旅游景点整合提升管理工作协调领导小组，统一协调解决市区旅游景点整合提升实施和运行管理过程中的实际问题。

（四）强化宣传推介。旅游经济是眼球经济。旅游业要发展，虽有“天生丽质”，但“蓬头垢面”是不行的，还要“三分长相、七分打扮”，加强宣传促销，推动深度营销，把人的目光吸引过来。要进一步开拓以上海为龙头、杭州和南京为两翼的长三角客源市场；大力拓展华东、珠三角、环渤海湾客源市场。加强海内外市场的宣传推介工作。紧紧抓住海峡两岸实现“三通”、空中航线“截弯取直”、旅游成本降低的机遇，充分发挥*现有的名人效应，打造“民国文化”旅游产品，逐步开拓以台港澳为主体，东南亚、欧美等为重点的境外旅游市场。

（五）提升企业素质。加快培育“十大旅游企业集团”，积极鼓励以大旅行社、大饭店为主体的旅游企业兼并重组、做大做强，使之上规模、上档次，向集团化方向发展。

（六）创新体制机制。一要放宽准入。降低市场准入门槛，深化投融资体制改革，激发广大市场主体的创业活力，引导社会资金投入旅游资源的开发和旅游业的发展。二要推进整合。推进旅游资源的深度整合，串点成线、连线成片，推动产业融合集聚发展。推进经营主体的整合，以资本为纽带，推进企业兼并重组，提升竞争力。推进旅游管理资源的整合，支持各地开展文化与旅游、林业与旅游等旅游资源一体化管理体制改革试点，充分发挥行业协会的自律作用，合力推进旅游发展。三要拓展网络。以品牌建设和经营方式创新为重点，推进连锁经营和集约式服务，加强网上旅游市场建设，构建旅游营销体系。四要集聚人才。大力引进高端旅游人才，加强旅游职业教育和从业人员培训，强化旅游业发展的人才支撑。五要保障安全。落实旅游安全生产责任制，加强重点部位、关键环节、重要时段的安全隐患排查，完善应急预案，加强现场管理，进一步树立文明安全的*旅游形象。

（七）实施惠民工程。一是实施旅游景区惠民工程。整合全市旅游资源，注重区域联动、市县（区）联动，彰显*生态、人文特色，以开展“送亿元惠卡，游生态*”活动为契机，逐步建立旅游景区惠民工作的长效机制。二是实施旅游便捷工程。抓住当前扩大交通基础设施投资的机遇，加大旅游公路、景区道路建设力度，重点解决好支线旅游交通和景区连接线“最后一公里”的交通瓶颈问题。三是实施旅游服务惠民工程。按照国际化、信息化、标准化的要求，进一步加快旅游集散中心、旅游咨询中心及景区游客服务中心建设。四是实施旅游设施惠民工程。加快推进旅游住宿接待设施，形成符合*旅游业快速发展要求的旅游住宿接待设施网络。加快自驾车露营基地的规划和建设，提升加油站、服务站、停车场、紧急救援、车辆维修、导引系统等多方面的服务品质。五是实施旅游就业惠民工程。充分发挥旅游业劳动密集型产业的特点，抓住带薪休假契机，鼓励开发新兴休闲产品，培育旅游消费新热点，推进餐饮、住宿、交通、购物、娱乐、休闲等产业发展，扩大消费需求，增加就业岗位。积极统筹城乡旅游发展，促进农业产业结构调整，大力发展乡村旅游，积极培育农庄、山庄、渔庄为特色的乡村旅游点。

（八）推进区域联动。在旅游开发建设上，要实现政策、县区、项目、营销等方面的联动。另外，从一定意义上讲，这次全市旅游发展大会也是我们迎接上海世博、分享世博成果的一个重要内容。世博会的召开近在眼前，我们要以旅游的联动发展，迎接世博盛会，迎接四方宾客。