旅游局发展社区文化旅游会讲话

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同志们：

在全党上下认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入开展保持共产党员先进性教育活动，积极构建和谐社会的新形势下，区委、区政府召开这次全区文化旅游工作会议，是为了进一步动员全区上下，紧紧围绕区委、区政府提出的发展思路和奋斗目标，解放思想，开拓创新，积极打造“*生态旅游名区”，努力促进全区经济全面、协调、可持续发展。会议的主要任务是总结20*年工作，分析当前文化旅游工作中存在的困难和问题，安排部署今年全区的文化旅游工作。前面，区政府副区长*同志对我区今年前四个月的文化旅游工作进行了总结，并对后八个月的工作进行了安排。区委副书记*同志通报了全区*年旅游工作目标管理责任书完成情况，宣读了*年旅游基础设施建设工作任务分解表。我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面我再强调讲几点意见：

一、正确分析形势，正视发展机遇，增强做好文化和旅游工作的责任感和紧迫感

文化旅游业是当今世界最有生机的朝阳产业。许多地区的发展实践表明，旅游业在国民经济发展中有着十分重要的作用。

文化旅游业的快速发展，能够有力拉动消费，促进经济结构调整。随着人民物质生活水平日益提高，特别是城镇人均收入的提高，对人们的精神文化生活提出了更高要求。尤其是作为一种规模宏大的新经济现象，“假日旅游经济”发展很快，在加快经济社会发展中发挥出越来越重要的作用。我区将旅游业作为全区四大支柱产业来发展，充分说明我们发展旅游业具有得天独厚的优势和自然条件，也说明我们发展旅游业的信心和决心，我们要把资源转化为产业，把需求和条件有效对接，以此促进资源的综合利用，带动提高第三产业，促进相关产业的发展。

文化旅游业的快速发展，能够有效改善投资环境，推进精神文明建设。旅游业的发展，必将引来人流、物流、资金流、信息流的聚集，增加一个地区的吸引力，提升一个地区的知名度，繁荣一个地区的经济。同时，对城市环境建设也提出了更高的要求，必将提升城市整体建设水平和文化品位，促进对外开放和投资环境的改善。在多种多样的旅游活动中，游客可以接受多层次、多形式的文化宣传教育，增长知识，陶冶情操，活跃群众文化生活，促进精神文明建设水平的提升。

文化旅游业的快速发展，能够开辟新的就业渠道，加快构建和谐社会进程。城镇就业矛盾突出和山区致富任务艰巨，这是我区面临的两大社会问题。旅游业是劳动密集型产业，具有吸纳劳动力数量大、劳动力转岗适应快的特点。有关研究统计表明，旅游业每增加1个直接就业者，社会间接就业者至少可以增加4～5人。所以一个旅游景区的开发，可以带活一方经济，致富一方百姓。大力发展旅游业可以有效缓解我区目前的就业压力。

近年来，我区的文化旅游工作，在全区广大干部群众的共同努力下，取得了一定成绩。一是已形成了稳定的客源市场，形成了以兰州为中心，辐射河西、白银、天水等周边市区的固定客源，年接待旅游人数在20万人（次）以上，实现社会效益600多万元。二是已形成了特色鲜明的旅游经济片带。即以莲峰山、首阳山、天井峡、石门水库等景点为集群的首阳山生态旅游文化带；以太白山景区、渭河源头、峡口水库、秀峰山等景点为集群的渭河源头生态文化旅游带；以洮河沿岸水电经济观光和峡谷风光为主的洮河风光旅游带。同时，区上认真实施投资872万元的罗莲公路，积极争取建设投资1800万元的西五路铺油罩面，投资4192.83万元的峡城至海甸峡道路和投资880万元的沈峡公路铺油罩面工程，这将为打造“*生态旅游名区”的目标奠定坚实的基础。三是全区干部群众开发旅游业的积极性有了显著提高。去年以来，全区各单位职工共捐款11.5万元，完成了天井峡旅游步道1400米，全区广大干部职工开发旅游业的积极性空前高涨。四是外界对我区旅游开发有了较强的认同感。去年以来，无论是国家有关部委领导还是省、市领导都被渭源旅游环境所深深吸引，来渭源观光旅游人员络绎不绝，并有许多客商前来合作洽谈，联合开发我区旅游资源。目前，已引进兰州七中投资300万元建成了渭河源教育实践基地——莲峰山庄。以上充分说明我区打造“*生态旅游名区”的时机已经成熟，各方面条件已经具备。因此，全区上下要进一步坚

定打造“*生态旅游名区”的信心和决心，加强领导，扎实苦干，努力做大做强旅游产业，把生态文化旅游打造成我区一个新的经济增长点和朝阳产业。

这些成绩的取得来之不易，是全区上下拓宽思路、创新举措、凝聚合力、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们也要正视自己，寻找差距，我区的旅游业与兄弟区相比，还存在一定差距，漳区的贵清山、临洮的洮河风情线，陇西的李氏堂，在建设和发展上都走得比较快，通渭、岷区的红色旅游资源又面临着良好的发展机遇。目前，这两个区的动作都很大，榜罗会议、岷州会议遗址被列为全国百个红色旅游景点。相对来说，我区是文化旅游资源大区，自然资源、人文资源十分丰富，但文化旅游产业、文化旅游经济与丰富的资源不相称，没有很好地将资源优势转变成经济优势，没有形成全社会抓旅游的机制，具体工作缺乏合力，文化队伍专业断层，拔尖人才较少，旅游管理体制不顺，旅游管理部门、建设部门与景区经营单位之间权、责、利不明，农村文化事业发展缓慢，有站无址、专干不专，影响文化活动的正常开展。面对这些问题，我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步深化和提高对文化旅游业的认识，充分认识发展旅游业对优化经济结构、增强经济发展，刺激消费需求、扩大就业渠道，推动精神文明建设、促进社会稳定的重要作用，切实增强加快发展文化旅游业责任感和紧迫感。

二、深入研究，认真探索，正确处理文化旅游业发展中的几个关系

文化旅游业是一项复杂的系统工程。文化旅游业各个环节和要素，既相互对立、相互制约，又相互联系、相互促进，渗透在各行各业。我们必须认真研究其内在规律，自觉运用辩证的观点，正确认识和处理各种关系和矛盾，促进全区旅游业的健康快速发展。

（一）要正确认识文化与旅游的关系。文化是维系国家统一和民族团结的精神纽带，旅游是一个国家和民族形象和精神的展示，文化是旅游的灵魂。同志在十六大报告中把文化工作作为很重要的一部分，从六个方面阐述文化建设和体制改革的问题，明确指出全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。文化与旅游相结合，就是用文化支撑旅游，包装旅游，展示旅游，指导旅游，统领旅游；就是在旅游的各个环节，各个链条，尤其是景区景点建设渗透文化气息，加大文化含量，提升文化品位，体现文化功能；用先进文化指导和促进旅游的发展，能全面提升旅游品味，极大丰富旅游的内涵，准确显示旅游的形象，不断拓展旅游的领域。没有文化的旅游是蹩脚的旅游，没有旅游的文化是不完全的文化。从我区实际出发，文化产业要紧贴旅游产业，开发具有渭源特色的文化旅游产品，提高我区旅游业的附加值。要打出两个文化旅游品牌：一个是渭河源大禹导渭文化品牌；一个是首阳山伯夷叔齐文化品牌。自然绿色资源和文化资源相互支持、相互补充、共同升华，用绿色吸引人，用文化留住人。

（二）正确处理旅游业与其他行业的关系，实现相互促进和共同发展。旅游业的发展离不开其他行业，而文化旅游业的发展，又可以大大促进相关产业的发展。因此，各行各业都要积极主动地在旅游产业的开发上做文章，加大旅游的开发力度，充分发挥旅游业的关联带动作用，促进旅游业与其他产业协调发展。要注重发展我区农业旅游、生态旅游、山区旅游项目，建设好度假休闲基地、科教示范基地，大量转移农村剩余劳动力，为农村经济发展和农民增收开辟新的门路。做好旅游商品的开发，根据旅游市场需求，生产适销对路的旅游商品和旅游纪念品。要注意把发展旅游业同商贸流通、交通运输等传统服务业以及信息、金融、咨询等现代服务业紧密结合，互相渗透，共同发展。文化旅游主管部门要抓紧时间把总体规划拿出来，指导全区旅游工作。各乡镇、各部门要积极主动跑旅游项目、争旅游资金，团结协作，为打造“*生态旅游名区”作出努力。南部景区几个乡镇心要拴在项目上，眼睛要盯在项目上，手要抓在项目上。去年，区政府与区直各部门签订了旅游目标管理责任书，绝大多数单位领导高度重视，及时地完成了各项任务。但也有少数单位对区委、区政府的号召不能积极响应，等、看、拖，至今没有完成任务。分析原因，不是因为这些单位拿不出这几块钱，而是认识不到位的问题，认为旅游景点修路是旅游部门的事、是政府的事，与自己没有关系。这是个非常错误的认识。这里我强

调一下，去年没有完成任务的单位要及时补救，确保全面完成，今年的任务也要保质保量的完成，对完不成任务的单位要追究主要领导的责任。

（三）正确处理经济效益同社会效益的关系，实现文化旅游业的健康发展。只有把经济效益和社会效益统一起来，文化旅游业才能健康发展。要在狠抓经济效益的同时，把文化旅游业作为精神文明建设的重要组成部分，一并抓紧抓好。文化旅游管理部门要以推动行业精神文明建设为己任，切实纠正行业不正之风，自觉承担起净化文化旅游产品和文化旅游市场的责任，深入开展旅游市场专项治理，严厉打击和查处旅游企业经营中的欺诈行为和黄、赌、毒现象，彻底清除旅游项目中的封建迷信和文化垃圾。各经营部门要认真解决好重经济收入、轻精神文明建设的问题，坚决杜绝用封建迷信活动及黄、赌、毒来招揽游客的行为。要通过发展旅游业，推动全区经济发展和社会全面进步。

（四）正确处理加快发展与加强管理的关系，实现文化旅游业的规范运作。各级各部门特别是旅游管理部门在加快旅游业发展的同时，一定要强化管理意识，加大管理力度，坚持依法治旅、依法兴旅。要认真执行省九届人大四次会议通过的《*省旅游管理条例》和省政府甘政发（*）17号《关于加快发展*旅游业的意见的通知》，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业规范有序的发展。坚持事权统一、工作高效的原则，尽快理顺管理体制，解决好职能和管理权限交叉、各自为政等问题，把旅游管理纳入法制化、规范化的轨道。旅游管理部门要按照市场经济规律管理旅游产业，转变政府职能，实现从微观管理到宏观管理、从管理企业到管理市场的转变。要改进管理方式，把管理和服务结合，拓宽服务范围，提高服务质量，促进文化旅游业的发展。

（五）正确处理开发与保护的关系，实现文化旅游业的可持续发展。要坚持“全面规划、严格保护、合理开发、永续利用”、坚持人工营造与保持原貌相结合的原则，树立热爱渭源、建设渭源、保护生态、开发旅游的思想，把保护好旅游资源和环境作为开发的前提，在开发中保护，在保护中开发，坚决杜绝破坏性开发，防止“建设性破坏”。如果一个景点破坏了，不是一天两天、一年两年能恢复的，甚至几十年也无法恢复。自然景观是这样，人文景观更是这样，一个古迹破坏了，新建的仿建的不管怎样漂亮，也永远不是古代的、不是过去的，那是恢复不了的。这方面的教训我们是有的。科学有效地开发利用好旅游资源，使旅游资源开发与自然生态的保护和历史、民族文化多样性的保护紧密结合，形成和谐的生态环境。在旅游总体规划和具体旅游项目设计中，要把生态、环境、文物、文化保护等放在首要位置，着力建立绿色旅游产品体系，加快生态旅游区、生态旅游线和生态旅游点的建设。要尽快制定风景区生态保护的政策，结合当前封山禁牧工作，坚决制止乱砍滥伐、打猎放牧破坏生态环境的不法行为。大力提倡文明旅游、卫生旅游，开展绿化美化工作，努力实现可持续发展。

三、突出重点、强化措施，促进全区文化旅游事业的快速健康发展

加快我区文化旅游业发展，要做的工作很多，当前要着重抓好以下五个方面的工作。

（一）强化政府主导，充分发挥政府主导在文化旅游业发展中的宏观调控作用。旅游业是一个包含面很广、关联性极强的综合性的经济文化产业，其高度的产业关联性，决定了必须以政府主导和总体规划为前提。我区旅游资源十分丰富，旅游开发建设涉及到不同行业和相关部门，在当前投资主体多元化的情况下，离不开政府的推动和协调。我们要紧紧依托于经济总量平衡和结构优化这两个宏观调控的大目标，充分发挥好政府的主导作用。要从我区实际出发，给旅游业一个科学准确的定位，根据定位制定区域性旅游发展总体规划并督导执行。制定和完善产业扶持政策，从政策、资金、体制等各方面予以保证。围绕旅游业的发展，加快基础设施建设，加强综合协调和管理，努力营造发展旅游的大环境。

（二）加强协调联动，努力形成文化旅游业大发展的合力。旅游产业开发是一项系统性的工程，涉及生态、经济、文化等各个领域，仅靠旅游部门孤军作战是不行的，需要全社会参与，组织各方面力量共促发展。何况，渭源区目前经济发展水平较低，制约因素较多，在这种情况下，只有依靠政府主导投入，全民参与开发，

全社会共同支持，整合项目、资金、技术、人才，才能形成强大的力量，促进旅游业的大发展。全区各部门要树立大旅游的理念，形成支持旅游业就是支持自身发展的共识，真正把旅游业作为一个新的产业和新的经济增长点来抓。要根据各自业务范围和工作职责，协调联动，形成加快发展的合力。各乡镇要结合各自实际开展丰富多彩的文化活动，用先进的文化占领农村文化市场。城建、环保、林业、水利、交通等部门，要加强与旅游部门之间的沟通和配合，合理调整利益，共同促进景区的建设和开发。商贸、卫生、工商、公安等部门，要积极适应旅游业发展的需要，搞好服务，努力营造一个良好的旅游发展环境。

（三）突出市场运作，大力推进文化旅游业的市场化进程。在确保政府投入的前提下，坚持市场运作、多方投资、法人开发、政府支持的原则，进一步完善旅游项目招商引资优惠政策，想方设法引进外来资金，千方百计筹集社会闲散资金参与旅游开发，形成市场化的投资机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，采取拍卖、租赁、股份、承包等多种方式，坚持国家、地方、集体、个人、外资一起上，拓宽融资渠道，加大旅游投入。制定完善利益分配办法，调动各方面投资旅游业的积极性，大力推进旅游业的市场化进程，进一步促进旅游业的大发展。

（四）注重宣传引导，积极营造加快文化旅游发展的舆论氛围。文化旅游宣传十分重要，宣传部门要把旅游宣传作为整个对内对外宣传的重要组成部分，抓紧抓实。广播电视台、经贸、招商、项目办要把旅游宣传列入重点宣传计划，加大宣传份量，提高宣传质量，采取多种形式，生动活泼地介绍我区旅游景点，刺激旅游消费，引导旅游行为。要把宣传促销工作的重点放在兰州、白银、天水等周边地区，今后逐年有计划地扩大辐射区域，吸引远方客人和海外游客来我区旅游。要借助现代科技手段，包括利用因特网、旅游大蓬车，多渠道、多层次地广泛传播旅游信息，扩大旅游客源，树立渭源旅游业的整体形象。

（五）加大对红色旅游资源的开发力度。红色旅游是党中央、国务院批准实施的政治工程、文化工程、经济工程，是贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神、开展对全国人民，特别是对青少年爱国主义及革命传统教育、激励全国人民构建幸福、安康、和谐社会的重大举措。长征时期，红军途经我区，留下了可歌可泣的光辉事迹，我区又是陇右地下斗争的中心地区，遗存着很多革命文物，我们要借国家发展红色旅游的大好机遇，深入挖掘整理革命文物，保护开发革命遗址，争取在红色旅游方面取得突破。

同志们，当前我区旅游发展面临良好机遇，我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕打造“甘肃生态旅游名区”的目标，凝聚人心，集聚力量，开拓进取，扎实工作，努力开创全区旅游业发展新局面，不断推进旅游业发展跃上新台阶。