旅游局发展产业转型会讲话

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同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实省、市旅游发展大会精神，对全市旅游工作进行再部署、再动员，进一步理清思路、明确目标、落实措施，加快推进旅游经济强市建设。

一、肯定成绩，坚定加快旅游业发展的信心

20*年，全市旅游系统按照市委、市政府保增促调的总体工作部署和“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的工作要求，围绕建设旅游经济强市的阶段性目标，合力兴旅，探索创新，锐意进取，克服多重不利因素，进一步加大旅游营销推介力度，加快旅游产业转型升级，旅游经济逆势增长，旅游经济实力不断提升，主要指标再创新高，取得了不凡业绩。20*年，全市旅游总收入突破450.2亿元，接待入境旅游者、旅游外汇收入、接待国内旅游者、国内旅游收入等旅游业发展指标的增幅继续保持两位数增长，高于全国、全省平均增幅，产业实力在全省排名第二，在15个副省级城市中排名第六。旅游业发展直接带动了现代服务业的发展，对国民经济增长的贡献不断提高，旅游业已经成为我市新的经济增长点和国民经济重要的支柱产业，成为保增促调的一个亮点,为我市保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

一是合力兴旅氛围基本形成。近年来，各地、各部门进一步加大政府主导力度，明确产业定位，科学制定发展规划，研究出台政策措施，着力推动品牌建设，旅游经济呈现快速健康发展的良好态势。各有关部门进一步树立大产业、大旅游的观念，根据市政府的工作部署，加强部门协作，积极支持、推动旅游业发展，逐步形成了百业扶旅的良好局面。各地党委、政府主要领导亲自抓旅游，根据旅游业发展的形势变化，积极调整发展思路，充实旅游工作领导力量，强化旅游工作目标考核，进一步加大旅游发展资金投入和政策扶持力度。尤其在启动首批浙江旅游“十百千”工程创建工作中，各县（市）区坚持政府主导和部门联动相结合，强化创建活动与城镇综合建设、旅游重点项目推进、旅游目的地建设、社会主义新农村建设的有机结合，进一步促进了各地旅游经济的发展。鄞州、象山进入省首批8个旅游强县（区）行列，*镇等5个镇（乡）、街道成为首批省旅游强镇，镇海九龙湖村等12个村成为首批省特色旅游村。

二是旅游营销推介卓有成效。20*年，全市各级旅游部门抓住*湾跨海大桥通车、北京奥运会、2010年*世博会等重大历史机遇，坚持城市形象宣传、旅游线路推广及旅游产品促销相结合，不断创新旅游营销机制，拓展境内外客源市场。策划推出具有城市标志性意义、大众参与性强、综合带动力大、可持续发展的重大旅游营销节庆活动。先后举办了“*旅游节、*旅游*推广年、中国开游节、中国开渔节、象山国际海钓节”等各类旅游节庆活动，进一步提升了*城市的知名度和美誉度。同时，利用*湾跨海大桥通车带来的旅游格局变化，进一步拓展长三角区域合作空间，充分挖掘历史人文、海洋岛屿、山地湖泊、生态乡村等系列旅游产品，整合资源，整体促销，加强与嘉兴、*、苏南等*湾北岸城市的区域合作，增强旅游整体竞争力，进一步提升*旅游在长三角的影响力，使这些地区成为我市游客增长最迅猛的客源地。

三是产业转型升级步伐加快。各地、各有关部门围绕人民群众生活品质提升需要和休闲旅游需求，积极打造“大海、大港、大桥、大佛、大湖”五大品牌，进一步加快休闲旅游基地和商务会议基地建设，加快产业转型升级步伐，不断推出旅游新产品，努力营造旅游产业发展新亮点。各地充分发挥规划引领业态的作用，积极引导旅游产品从单一的观光产品向多样化的休闲度假专项产品转型。精心培育海钓、滨海高尔夫、游艇等休闲旅游新业态，开发建设了慈溪达蓬山旅游度假区、奉化弥勒大佛、鄞州走马塘等内涵丰富、类型多样的旅游产品。同时，围绕“中提升”战略，积极推进都市旅游发展，着手启动一批旅游演艺、旅游购物商场、都市一日游专线等引导性项目。整合社区、广场、校区、博物馆等社会公共资源，推出了一批社会资源访问点，积极推动城市公共设施向旅游产品转化，进一步提升了*旅游的核心竞争力和吸引力。

二、突出重点，着力推动旅游业发展任务的落实

全市旅游发展大会明确了我市加快旅游业发展的目标和任务，各地、各有关部门要紧紧抓住当前旅游业的发展机遇，自觉把旅游业的发展融入全市经济社会发展的大局，把加快旅游业发展作为抓经济结构调整、抓经济增长点培育、抓城乡统筹、抓劳动就业的重要途径，按照“大旅游、大产业、大提升”的发展理念，强化合力兴旅战略，在保增促调中推动旅游业发展，努力开创旅游经济发展新局面。

（一）着力推进休闲旅游基地和商务会议基地建设

各地、各有关部门要按照《*市休闲旅游基地和商务会议基地建设五年行动计划》要求，分解任务，落实责任，积极培育核心产品、完善城市功能、提升营销能级，积极打造休闲旅游基地和商务会议基地，加快推进旅游强市建设。一是着力打造休闲旅游基地。要进一步完善旅游规划体系，充分发挥“大港、大桥、大海、大佛、大湖”的资源优势，加快休闲旅游基地建设，确立“一核四区二十大基地”的空间发展格局，推进旅游产业和要素集聚，建设不同能级的休闲旅游目的地体系，形成滨海度假、山水人文、运动休闲、会议度假等休闲旅游基地，培育游艇、游轮、海钓、户外拓展等休闲旅游新业态。东钱湖旅游度假区等区域性地块要积极研究休闲旅游客源市场，加快培育区域性休闲旅游度假分基地，根据发展定位、市场需求，有意识地打造一批主打产品，引进扶持一些新兴产业，开发几个区块，使之成为我市休闲旅游新的亮点，新的增长极。大力发展乡村旅游，把乡村旅游与社会主义新农村建设紧密结合起来，推出一批面向大众休闲的具有乡土特色、能带动农民就业致富的乡村旅游精品，积极鼓励农村、山区、海岛大力发展农家乐、渔家乐，加快形成乡村旅游消费新热点。二是积极打造商务会议基地。我市是商贸业较为发达的城市，商务活动和商务客人较多，各地在加快推进旅游产业发展中要充分发挥这一优势，加强旅游与商务会议的融合，依托*商务会议资源优势，积极引进国内外商务、科技、文化、旅游等各类会议、论坛、展示和节事活动。加快发展会议会展型、城市商务型、休闲度假型等特色主题酒店，完善各类会议场馆和设施，提供一站式会议服务，加强会展业与旅游、宾馆、餐饮、商贸等相关服务的互动发展，进一步完善商务会议旅游产业体系，着力打造特色鲜明、接待能力强、知名度高的商务会议基地，吸引更多的商务客人来*休闲旅游，形成商务会议、旅游、休闲消费的叠加效应，带动商贸等相关产业发展。

（二）加大旅游营销力度，进一步促进旅游消费。一是要加快推进旅游集散中心建设。加快*旅游集散中心建设是我市建设旅游经济强市的一项重要工程，也是对接*世博会的一个重要平台。各有关部门和单位要加快地块拆迁和项目立项进度，尽早启动建设，尽快形成以旅游集散功能为主要依托，集旅游投诉、旅游咨询、旅游紧急救援、旅游信息化、旅游推广于一体的城市旅游公共服务平台和对接世博的主渠道。同时要加快县（市）区分中心建设，形成市本级主中心，县（市）区分中心为支撑的全市旅游集散网络体系。二是要积极开展区域旅游合作，拓展旅游发展空间。要借助*湾跨海大桥建成后交通格局的改变和世博营销战略，打好“*牌”，加强与长三角及舟山、绍兴等周边城市的“同城营销”，积极推进长三角旅游一体化。尤其要加强世博旅游的对接，将*旅游产品纳入世博会整体对外宣传平台，着力做好滕头世博城市最佳实践区、世博主题体验之旅等旅游营销工作，力争使*成为*世博旅游的换乘中心之一。三是创新营销手段，进一步开拓旅游市场。各级旅游部门要把传统的旅游宣传促销向旅游目的地整体营销转型，把我市的主要旅游景点作为一个整体进行宣传推介。特别是要引导和整合旅游景区、旅行社等旅游企业的力量扩大宣传促销，进一步提升*旅游的整体形象和竞争力。要大力开发推介城市周边和中短程旅游产品，把*旅游产品纳入新华东黄金旅游线，形成与黄金周、小长假、长周末等热点时段相适应的旅游消费热点，充分挖掘老百姓的旅游消费潜力。要依托*商务会议资源优势，促进旅游与商务会议的融合，把*旅游节培育成为较具影响力的品牌节庆；要不断提升中国开渔节、中国开游节、梁祝爱情节、弥勒文化节等品牌节庆，办好系列乡村农事节庆活动。同时要在*国际服装节、浙洽会等会展活动中充分融入旅游元素，提升*旅游节庆、会展的生命力和影响力。要按照国家旅游局提出的“国民旅游休闲计划”、“全国乡村旅游倍增计划”、“入境旅游发展计划”等要求，积极推动以“畅游阿拉*，共享甬城美景”为主题的国民旅游休闲推广行动，整合政府、企业、媒体等资源，积极开展旅游产品的研发和旅游形象的推广，包装推出生态旅游、乡村旅游、都市旅游等大众化旅游产品，进一步拓展城乡旅游市场需求，拉动旅游消费。

（三）加快旅游品牌建设，促进旅游产业转型升级。各地、各有关部门要紧紧抓住当前国家扩大内需的战略机遇，充分利用我市的自然和旅游资源优势，从规划入手，以市场为导向，以项目为带动，进一步加大旅游投资力度，加快旅游品牌建设，努力推动旅游产业结构优化、素质提升，促进旅游业在转型升级中不断发展。一是积极推进旅游重大项目和旅游基础设施建设。加快重点旅游项目建设，通过政府投资带动社会投资，全力抓好“中提升”等重点区域的旅游项目开发，重点启动建设一批事关长远的、引导性的的建设项目，投资建设一批高水准的旅游景区、休闲度假接待设施、旅游住宿设施、旅游道路、旅游救援和旅游公共服务设施，增强旅游业的有效供给。围绕全市“一核四区二十大基地”的旅游发展总体格局，加大旅游资源的整合开发和优势集聚，进一步做大旅游产业规模，做精旅游产品质量。项目推进建设要落实责任，重点项目要有专人联系负责推进，确定的项目要抓紧落地，加快推进，使之早出形象，成为新的亮点。二是着力推动旅游业态多元化发展。要进一步加快旅游业与商贸、文化等产业的融合互动，扩大旅游产业链。积极推出都市旅游、海洋旅游、文化旅游、美食旅游、红色旅游等专项产品。完善基础设施配套和综合服务功能，充分发挥生态旅游资源优势，加快开发温泉、森林等多元化度假旅游产品。三是要进一步做大做强市场主体，着力提振市场信心。旅游市场主体是旅游业的根本。在当前经济运行下行的严峻形势下，要利用金融危机的倒逼机制，通过合资、联合、并购、重组等方式，促进旅游企业产业结构的调整，大力扶持发展优势企业，着力提振市场主体的旅游投资信心，鼓励做大做强。要鼓励我市的连锁酒店兴办旅行社，发展专业旅游车队，促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。进一步规范旅行社的发展，引导旅行社做大做强与重组提升，推动旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。积极引进和扶持一批以*为基地的区域性旅游集团、酒店管理公司、国际国内百强旅行社。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。同时，要以《旅行社条例》实施为契机，着力提升旅游从业人员素质，规范导游人员的劳动用工管理，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍，为我市旅游业发展提供人才支持和智力保障。

三、强化保障，努力争创旅游业发展新业绩

各地、各有关部门要进一步提高思想认识，围绕建设旅游经济强市的目标，进一步强化合力兴旅意识，不断加大工作力度，努力争创旅游业发展新业绩，为全市经济平稳较快发展作出新贡献。

一是进一步强化合力兴旅意识。要实施合力兴旅战略，提升合力兴旅水平，把加快发展旅游业作为学习实践科学发展观和市委、市政府保增促调总体工作部署、事关经济社会发展全局的大事来谋划，把旅游理念贯穿于经济社会的发展过程，突破行业、部门界线，加强协作，协同配合，主动关心、参与、支持、服务旅游经济，自觉把发展旅游业与本部门、本单位的工作紧密联系起来，在产业发展、城市建设、社会事业等方方面面融入旅游元素，努力推动我市旅游经济又好又快发展，不断提升对经济增长和社会和谐稳定的贡献度。

二是进一步强化政策支持力度。近年来，为加快旅游业的发展，国家和省、市政府出台了一系列的政策，各地也相继出台了一批促进旅游业发展的措施，为我市旅游业又好又快发展提供了政策保障。全市旅发大会前，市委、市政府为加快旅游业发展，又制定出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，各地、各有关部门要认真抓好已出台政策措施的落实，并根据旅游业发展趋势不断研究提出促进旅游业发展的政策措施，加大对旅游业的扶持力度，为旅游业的健康、快速发展创造良好的政策环境。要按照《*市休闲旅游基地和商务会议基地建设五年行动计划》要求，加大投入，精心组织，扎实有效地推进休闲旅游和商务会议两大基地建设，确保五年行动计划各项目标任务落到实处。要强化政府主导，充分发挥政府在制度建设、政策保障和环境改善等方面的主导作用，及时研究、协调解决旅游业发展中的重大问题，进一步完善旅游业绩效评价机制，充分调动各方支持旅游业发展的积极性、创造性，着力形成百业促旅、融合互动的整体格局，进一步促进我市旅游经济发展。

三是进一步强化体制机制创新。创新体制机制是旅游业又好又快发展的重要保障。各地、各有关部门要进一步解放思想，以科学发展观为指导，着力破解制约我市旅游业发展的体制机制问题，加快形成有利于我市旅游业科学发展的体制机制。要从有利于风景旅游工作的开发出发，积极推动市县两级实行风景与旅游资源一体化的管理体制，进一步强化市县两级旅游管理机构职能，充分发挥其在旅游产业发展中的引领、整合、协调作用。要加快推进旅游协会改革，发挥旅游协会的桥梁纽带和行业自律作用。要进一步完善旅游项目建设推进机制，建立健全由旅游部门牵头，政府相关部门参与的重大旅游项目部门会商制度、健全旅游项目投资促进体系、完善旅游项目动态管理系统等制度。