旅游局发展风景区行政管理讲话

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同志们：

市委、市府决定对百丈*旅游风景区的行政管理体制和开发范围进行调整。刚才，黄小杭副市长已就调整工作作了具体部署，陈建国部长代表市委公布了景区领导班子组成人员，*乡、*村分别表了态。应该说，这次调整时机成熟，方案切实可行。

下面，我谈三点意见：

一、对百丈*景区的开发建设工作必须充分肯定

百丈*景区从*年开发启动至今，可以说取得了较大的成效，百丈*已从昔日的小山沟变成了*的旅游“圣地”，已是名声鹊起，相信在不远的将来，它将成为*的又一个代名词。我们回顾百丈*近几年的成功开发，主要得益于：

一是当地党委、政府和所在村干部群众的主动工作和积极配合。*乡党委、政府考虑发展的起点高，思路新，工作主动，所在村干部群众思想统一，开发积极性高，在自身财力薄弱的情况下，多方设法，投入资金进行旅游开发，成功地走出了一条发展山区旅游之路。

二是有关局办对景区开发的全力支持。百丈*景区的开发需要山水齐全，才能成景出神。几年来，有关局办不仅为景区开发大开方便之门，而且主动配合，为景区做好各种配套工作，特别是市水电局，做到统筹安排景区蓄水与农业、发电用水的矛盾，使景区增添了灵气，增加了开发的价值。

三是行业主管部门的工作到位。市旅游局克服资金不多、职权不大等实际困难，扑下身子抓规划，做指导，搞协调，启动开发建设，加强宣传促销，使百丈*风景区开发步入快车道，为百丈*拓宽客源、扩大影响，形成今天这样好的发展态势功不可灭。

百丈*的成功开发，在推动我市经济发展的同时，也给我们带来了不少的启示：

1.*发展旅游不是没有题材，而是题材很多，关键是要用心挖掘。百丈*从不起眼的小山沟发展起来，成为我市潜力很大的一个景区，最主要的是我们因地制宜、借地发展，找到了、找准了适合当今时展潮流的旅游路子,通过自然风光加我们的思想形成了游客喜爱的独特景区。百丈*能开发成功，产生经济效益和社会效益，就在于我们用心挖掘，全心包装。

2.发展山区经济不是没有路子，而是路子很多，关键是要拓宽思路。过去我们讲发展山区经济，往往局限于搞开发农业，搞种、养、加等，脱不出一个“农”字。但从*乡群众近几年的收入来看，总量有了较大的提高，这其中有相当部分是景区开发带来的效益。所以，百丈*的成功开发，给我们提供了两条思路：一是它是能带动西部山区经济发展的一个亮点，二是发展山区经济除了开发农业外，因地制宜发展旅游业是一条很好的路子。

3.提高山区群众素质不是没有办法，而是办法很多，关键是要设计载体。我们开展的“新世纪农民培训工程”是提高广大农民素质的有效途径。百丈*开发近三年来，景区群众素质有了明显提高，据旅游局的同志反映，景区一个村（金钩村）七十岁婆婆也学会了普通话，黄毛小儿都能提篮小卖，如果没有百丈*的成功开发，这种变化是不可想象的。这就给我们以新的启发：在山区积极发展旅游业，不失为一种提高群众素质的有效载体。

二、百丈*景区体制的调整必须坚决服从

这次市委、市府调整百丈*旅游风景区的行政管理体制和开发范围，决定把*、*两乡镇11个村委托给景区管委会代管，景区规划面积扩大到38平方公里，一期规划面积20平方公里，涉及到*、*、*、水电局等乡镇和部门，并成立新的管委会，赋予相应的管理职权和工作职责。今天的会议，已明确了调整方案和工作要求，有关部门、有关乡镇必须坚决服从，认真执行。在这当中可能多少会有这样那样的一些想法，比如担心体制调整后，利益会不会影响，人事会不会调整，政策会不会变动等等。对此，我们在具体工作中，要坚持“三个讲”：

一要讲事业。要正确认识、充分理解市委、市府作出景区调整的目的所在。首先是为了更好地做好*旅游文章。我市的旅游资源呈现“题材多、景点散”等特点，百丈*、*湖、*故居、*清古建筑群、*、*故居、“*之乡”、“领带之乡”、“竹编之乡”等景点和旅游题材如一颗颗珍珠散落在*大地，如何合理开发，突出重点，凸现亮点，是我们旅游业发展要考虑的首要问题。百丈*景区开发就是我市确定的当前旅游工作的重点，要在方法上创新、体制上创活、财力上重点扶持，加快景区的开发建设，使之及早形成规模，提高档次，带动全市旅游发展。做好今天的调整工作，就是为景区开发创造条件，增添活力。其次是为了加快启动*西部经济发展。我市经济总的情况是城乡二元结构明显，从2*0年农民人均收入看，山区与全市相差1*0元左右；以人均GDP来比较，山区与全市相差了近一半。“十五”计划中提出我市发展的两个重点是要突出工业化与城市化。全市要依托中心城市与五大中心镇，加快“一区六园”建设，加快工业经济的发展，并逐步形成“一个中心、四大轴线、五大组群”的城乡发展格局。比较而言，以绍甘线为轴、以崇仁镇为中心的镇村组群对*、*等农村的辐射能力相对偏弱。可以说，西部山区发展问题已成为我市今后发展的薄弱点和难点，如何找准入口来启动*的西部开发，是我们各级政府必须认真思考和慎重对待的问题。旅游开发已成为山区发展的重要组成部分，是山区经济发展新的增长点和载体。我们开发山区丰富的旅游资源，变资源优势为产业优势，就必须从理顺旅游体制上着手，改变“各景点分布散、各部门分头做”的情况，形成合力，加快开发，推动山区经济发展。

二要讲大局。管理体制的调整，或多或少会在部门、乡镇间带来一些利益的变动，我们一定要从全局角度来认识这次调整工作，从有利于全市区域经济发展的角度来做好这次调整工作。有关部门、乡镇、村要全力支持景区的开发建设，要明确只有把景区开发建设好了，我们大家才能都乐在其中，只有把景区开发建设好了，才能推动旅游业、带动山区经济、促进全市经济社会的发展。

三要讲纪律。要把思想统一到市委、市府的决策上来，严格执行人事纪律、政策纪律和财务纪律，对市委、市府作出的各项决定要坚决服从，景区地上的建筑、农作物、树木等必须保持原状不变，镇乡村之间的债权债务暂时保持不变。

三、百丈*风景区新一轮开发建设必须真抓实干

1.做好交接工作。所有交接工作要求在一周内（7月13日前）基本完成，移交中必须严格执行各项纪律规定，严禁违规操作。

2.做好稳定工作。景区体制调整是一件大事，涉及到方方面面的利益，往往会产生一些想法和情绪。当地党委、政府和主管部门要及时掌握实情，并主动做好有关解释、教育和稳定工作，确保调整工作的顺利进行。

3.景区管委会班子要尽快进入角色，抓紧开展各项工作。一是规划，既要做好38平方公里的控制性规划和发展规划，又要明确20平方公里一期开发的定位和内容；二是招商，要加快组建景区开发经营公司，做好对景区的包装和策划，尽早向社会推出，吸引社会资金参与景区的开发建设；三是开发，景区今后的开发工作，必须坚持市场化运作、企业化管理，要通过下半年的工作，使景区开发和建设上一个台阶，给人家一个全新的感觉；四是管理，要切实加强对11个村、有关单位的领导和管理，全面保证景区的开发建设。

同志们，百丈*景区已完成初级开发，市委、市府不失时机地作出了调整景区开发范围和管理体制的决定，使百丈*迎来又一个新的发展机遇。我们相信，只要我们上下齐心，扑下身子，真抓实干，一定能使百丈*景区发展得更快，发展得更好，一定能推动我市旅游业的全面发展。