劳保局宏观经济发展讲话
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同志们：
经县政府研究，今天召开全县劳动保障工作会议。主要任务是贯彻落实省、市劳动保障工作会议精神，总结20*年工作，深入分析当前形势，研究部署2009年工作。刚才，孔局长对去年的工作进行了总结，对今年的劳动保障工作进行了具体部署，我完全赞同，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、正确估价20*年劳动保障工作取得的成绩
过去的一年，全县劳动保障工作按照省、市实施民生工程的要求，紧紧围绕“改善民生、保障民安、维护民权”三大主题，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实加强组织领导，强化工作措施，务实创新，真抓实干，各项工作均完成或超额完成市里下达的目标任务，特色明显、亮点突出，主要表现为“四个新”：
一是就业再就业工作取得新成绩。20*年共免费介绍2587名城镇失业人员实现就业，培训农村劳动力4319人，劳务转移输出8676人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。
二是社会保障体系建立取得新进展。全县企业职工养老保险参保职工7699人;基本医疗保险参保职工15869人;城镇居民基本医疗保险参保人数15229人;工伤保险参保人数21063人;生育保险参保人数12532人，农村养老保险参保人数8569人。征缴各项社会保险基金5100多万元，落实上级各项补助资金983万元，确保了企业离退休人员养老金的社会化发放，确保了下岗失业人员社会保险补贴足额发放到位。
三是改善劳动关系取得新成效。开展劳动保障日常巡视检查和书面监督检查，处理各类劳动保障监察案件210起;受理劳动争议仲裁案件75件，结案率100%，调解率达100%，有效地维护了劳资双方的合法权益。
四是劳动保障能力得到新提升。加大了乡镇劳动保障站(所)的建设力度，“2113116”工程建设目标基本完成。劳动保障系统的行政管理队伍、业务经办队伍、执法监察队伍、信息技术队伍、职业培训队伍初步形成，建立起“六大保险”工程软件系统，并成功上线运作，信息网络建设已延伸到乡(镇)。
以上成绩，是在我县经济社会加快发展、自然灾害频发、金融危机持续加深的不利形势下取得的，是各级党委、政府和有关部门共同努力的结果，更凝结着全县劳动保障系统广大干部职工的心血和汗水。借此机会，我代表县人民政府向与会的各位同志表示亲切的慰问和衷心的感谢!
二、认清形势，正视困难，进一步坚定做好劳动保障工作的信心
2009年是应对宏观经济形势的关键一年，国际金融危机尚未见底，对经济的影响逐步加深，经济运行中的不确定、不稳定因素增多，全球经济运行下滑已成定局，劳动保障工作也面临着“四重压力”。
一是就业压力。今年两会期间，全国政协委员第一号提案是就业再就业问题，也是广大人民群众关注的五大焦点之一。和全国其它地方一样，今年我县就业形势将非常严峻，就业任务十分繁重，一方面是需要就业的劳动力增多。主要是大中专毕业生、新成长劳动力、城镇复员转业退役军人、农村富余劳动力、就业转失业人员和返乡农民工。另一方面是就业困难群体增多。由于就业空间的挤压，就业供求趋紧，导致“4050”下岗失业人员、城镇“零就业”家庭、农村贫困家庭、残疾人等困难群体就业再就业难度进一步加大。
二是扩面压力。一方面国家连续六年对企业退休人员养老金水平进行调整，基金支付压力不断增大;另一方面受经济发展放缓的影响，“断保”人数和欠缴企业、人数增多，参保资源日渐减少，加上近年来，社保缴费基数年年加码，解决企业困难职工、就业困难人员、个体工商户、农民工和被征地农民的社保问题难度日益加大，扩面征缴工作面临前所未有的压力。
三是维权压力。从去年受理的劳动争议案件和群众上访投诉情况来看，涉及群体性案件呈上升趋势。今年在经济增速放缓的大背景下，我县部分行业、部分企业可能会降薪、裁员，劳动纠纷可能增多，在防止欠薪、维护企业劳动关系稳定方面，困难更多，任务更重。
四是机构改革压力。根据党中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》，将撤销人事部门和劳动保障部门，组建人力资源和社会保障部门。两个部门合并后，职能更加充实了，责任更加重大了，定位更加清晰了，相应地，肩负的责任也更加重大。我们一定要在思想上、行动上自觉与党中央、省、市保持高度一致，牢记党和人民的重托，认认真真、踏踏实实抓好各项工作。
面对当前的形势和困难，推进民生工程、做好劳动保障工作更显意义重大。中央、省、市都提出要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，作为扩大内需、应对当前困难的重要举措，并对进一步扩大就业、完善社会保障制度作出一系列非常明确的部署，政策措施力度之大，目标任务之具体，前所未有。面对新的宏观形势，县委、县政府审时度势，果断决策，把民生工程列入政府的重点工作。因此，各乡镇、各相关部门务必从全局和战略的高度，进一步增强责任感和紧迫感，正确估计形势，拿出过硬的应对措施，把握全局、赢得主动，做到工作早谋划，任务早落实，努力变压力为动力，化危机为生机，咬定目标不放松，开好头，起好步，确保今年各项目标任务圆满完成。
三、突出重点，狠抓落实，全力促进2009年劳动保障工作再上新台阶
2009年我县劳动保障工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕建设“绿色*、开放*、富裕*、和谐*”的发展目标，以改善民生作为着力点，以扩大就业为核心，以完善保障体系、维护劳动者合法权益为重点，努力实现就业持续增长，劳动者素质不断提高，社会保障体系进一步完善，劳动关系稳定和谐，劳动保障法制不断健全，管理服务规范高效六项工作目标，推动全县劳动和社会保障事业再创辉煌。
为实现上述目标，重点要抓好以下几项工作：
第一、突出“四个重点”，实施更加积极的就业政策
就业是民生之本，就业不能保证，居民收入就会下降，社会不稳定因素就会增加，和谐社会就难以构建。做好就业工作是各级政府今年工作的一大重点，是落实民生工程的重中之重，是劳动保障部门工作的重中之重。今年，要实现城镇新增就业1000人，帮助750名失业人员再就业，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业新增7000人的工作目标任务，各乡镇和有关部门必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。
一是以强化责任促进就业。各乡(镇)和有关部门要继续把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，充分发挥拉动内需促进就业的积极效应，在安排政府投资和确定重点建设项目时，把增加就业岗位和优化配置人力资源作为一项基本要求统筹兼顾。采取多种政策措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，增加就业岗位，广开就业门路。
二是以产业发展扩大就业。经济发展、项目建设是增加就业岗位的“源动力”，只有加快发展才能提高就业的承载力。县委、县政府实施一系列加快经济发展的决策部署，对促进就业带来良好的机遇。要紧紧抓住建设“十大重点工程”、“十大民生工程”的有利时机，紧紧抓住扩大内需、启动重大基础设施建设的重要契机，把扩大就业与发展经济紧密结合起来，努力增加就业岗位。劳动保障部门要围绕经济发展这个大局，采取更加有效的措施，全力做好就业对接、服务工作，努力增加就业总量。
三是以有效对接畅通就业。一方面要搞好工业园区就业对接。随着昆钢等企业逐步入驻园区，用工需求量将大为增加，劳动保障部门和工业园区管委会要通过搭建用工信息平台、举办工业园区专场招聘会等形式，促进劳动力与园区企业有效对接，增加工业园区吸纳就业的能力，为企业发展提供用工保障。另一方面要搞好农村劳动力转移就业对接。着力引导农村富余劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业。针对今年返乡农民工增加的情况，全县劳动保障部门要组织乡镇、村两级劳动保障平台，采取入户进村办法，对返乡农民工进行登记入网，掌握返乡农民工的去向和需求。同时在重点乡镇建立返乡务工人员监测站，跟踪返乡人员动态，实行每周一报表，每月一通报，督促调查工作进度，达到“一个不漏地掌握返乡人数，一个不漏的询问就业意向并帮助”的目标。第三方面是要帮助特殊群体就业对接。“4050”人员、零就业家庭、残疾人等困难群体就业，是民生工程的硬指标;大中专毕业生、初、高中毕业生、退役士兵、被征地农民等群体，也是我们就业的重点帮扶对象。劳动部门要组织人员对就业困难人员上门登记、动态管理、落实扶持政策，实行专项帮扶和“一对一”的服务，同时要加强与有关部门和企业联系，加大公益性岗位的开拓，尽可能的提供给“4050”人员、零就业家庭人员。
四是以落实政策稳定就业。最近一段时间，国家、省、市相继出台了一系列鼓励创业促进就业的重大政策措施，千方百计稳定和扩大就业。市政府也研究出台了《关于鼓励创业促进就业的实施意见》，这是我县做好当前和今后一个时期鼓励创业促进就业工作的重要指导性文件，针对性强、措施具体、要求明确。各级各相关部门要认真研究，制定更加简便、又易操作的实施办法，促进更多的下岗失业人员和求职创业人员享受到优惠政策。劳动保障部门要通过就业服务中心指导劳动者创业，各相关部门要从各自职责出发积极支持，共同为进城务工人员免费提供项目开发、开业指导、创业培训和政策咨询等服务。
第二，全力做到“三个推进”，健全社会保障体系
党的十七大提出要在2020年之前建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让人人享有基本生活保障。我们要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，坚持当前目标与长远目标相结合，重点突出，稳步推进，进一步完善社会保障体系，提高人民群众的保障水平。
一是要全力推进扩面征缴工作。今年社会保险扩面征缴存在较多不利因素，但是也有放宽缴费政策的有利条件，这些新政策对吸引企业参保是十分有利的。要进一步落实扩面征缴的责任，层层分解目标任务，将扩面征缴任务落实到各地、落实到各有关部门、落实到人。劳动保障部门在巩固各类险种保源的同时，要把社保扩面重点放在企业参保上来，加强政策宣传和调研工作，认真总结经验，按照先易后难，逐步推开的原则，力争企业参保工作今年取得实质性进展。
二是要全力推进社保制度的完善。根据国家、省、市的要求，进一步修改完善《*县城镇居民基本医疗保险试行办法》，适当提高城镇居民基本医疗保险待遇，积极稳妥解决好关闭破产企业职工的社会保障问题。实施被征地农民参加养老保险是今年的又一项重要任务，这项工作已列入县政府督办的“十项民生工程”，各乡镇和各相关单位一定要按照《被征地农民养老保险实施细则》文件要求，积极做好政策宣传和参保手续的登记备案工作，将符合条件的被征地农民逐步纳入养老保险体系，做到应保尽保。
三是要全力推进社会保险统筹工作。提高社会保险统筹层次，是实现社会保险转移的基础，也是建立统一的社会保障体系的重要步骤。按照中央和省的要求，全省准备将城镇职工基本医疗保险从县级统筹提高到市级统筹，增强城镇职工基本医疗保险基金调剂能力。要积极做好基本医疗保险异地就医服务管理试点，力争年内我县参保人员可以在各县(市)区实现持卡就医。
第三，切实加大”三个力度”，构建更加和谐的劳动关系
劳动保障关系到人民群众的切身利益，政策性强、涉及面广，稍有不慎就会引发不稳定因素。各乡镇和各有关部门要高度重视，提高政策水平，增强调处能力，加强监察执法，确保社会稳定。
一是加大用工管理的力度。按照《劳动合同法》规定，规范劳动用工行为，指导用人单位按规定与员工签订劳动合同，劳动保障部门要切实履行职能，在企业招用农民工时，要首先收取用人单位工资保证金，从源头上控制拖欠农民工工资事件发生。
二是加大责任落实的力度。要落实属地管理责任、主管部门责任、监察执法责任。各乡镇和各有关部门要“守好自己的门，看好自己的人”，对本地、本系统的规范用工要切实承担起监管责任，分级管理、分级负责，不要让这些不稳定因素走出自己的管辖范围。不断健全企业裁员欠薪预警及应急机制，强化对欠薪、劳资纠纷的预警监测，综合运用监察执法、调解仲裁等措施，快速介入、及时处置涉及劳动关系方面的突发事件，努力把各类矛盾化解在基层。
三是加大监察执法的力度。劳动保障监察工作在近期内要把企业拖欠员工工资作为监察重点，加强对建筑企业、餐饮服务企业、加工企业、物业服务企业支付农民工工资情况的专项检查，预防农民工群体讨薪事件的发生。要切实做好劳动争议调处工作，不断完善“先调后裁”工作机制，提高调解率，提升结案率。同时要加强劳动合同管理工作，维护好劳资双方合法权益。
今年是中华人民共和国成立60周年，国家喜庆之年需要一个安定祥和的社会政治环境，经济发展的不确定性，又有可能诱发一些不安定的社会矛盾，涉及劳动保障信访和不稳定因素很多，各地各部门要高度重视，及早预防，妥善调处，做细工作，确保不发生不稳定因素。
四、强化监管，搞好服务，进一步提升劳动和社会保障工作水平
劳动保障工作涉及面广、任务繁重，事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，是一项综合性、系统性工作。做好这项工作需要全县劳动保障系统牢固树立发展意识、创新意识、服务意识，在党委政府的正确领导下，密切与相关部门的协调联系，不断强化监管职能，创新政策机制，提升服务水平。
一要完善监管体系。要进一步提高监管水平，建立健全更加规范，更加有序，更加科学，更加严谨的监管体系。重点是加强社保基金监管体系建设，进一步健全决策、运营、监督相互制衡的管理体制和科学民主的决策程序、规范有序的运行机制、内部制约与外部监督相结合的监控体系，防止基金违规违纪问题的发生;加强执法监管体系建设，加快推进劳动保障监察网络化和劳动争议仲裁实体化步伐，引导企业建立内部劳资纠纷、劳动争议调解机制，努力从源头上减少和化解劳资矛盾;加强部门内部监管体系建设，进一步深化部门内控体系，完善电子政务监察系统，实现各项服务管理和业务经办的标准化、规范化，构建部门权力的阳光运行机制。
二要加强调研创新。要迎难而上，大胆探索，以破解难题的新作为谋求事业新的发展，以创新实践的新成效实现工作新的突破，努力推动全且劳动保障工作不断迈上新的台阶。要站在全县全局的高度推进制度创新，积极为县委、县政府进一步保障和改善民生出谋划策，发挥好参谋助手作用。近一个时期，要紧紧围绕落实县委、县政府提出的“统筹城乡发展”、“加快建设生态型城市”等一系列重要决策部署，围绕解决当前经济发展形势下就业和社会保障面临的新情况新问题，围绕满足人民群众要求享受更高水平劳动保障权益的新期盼，加强调研创新，推动工作落实。在这里，我要特别强调，各乡镇、各有关部门在重大项目的实施上，要充分考虑和妥善解决人民群众的利益诉求，做到慎之又慎。
三要提升服务水平。重点加强对企业用工的指导帮扶，推进劳动保障诚信体系建设，帮助用人单位健全用工管理制度，依法合理地减少用工成本，增强竞争力。要强化基层基础建设，推动城镇所有社区、农村重点村建立综合性劳动保障平台，充实必要的工作力量。要加快推进城乡统一的人力资源市场、公共实训基地、高技能人才培养示范基地，为城乡劳动者提供就业和培训服务。要根据实际需要，逐步建立与服务人群、实际业务量挂钩的社会保险经办管理服务人员、经费保障机制，确保城乡参保者得到优质高效的经办服务。
同志们，劳动保障工作是直接关系民生的崇高事业，2009年是充满机遇与挑战的一年，各乡镇、各有关部门一定要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发进取，明确责任，齐抓共管，扎实推进我县的劳动保障工作再上新台阶，为全县经济社会平稳发展做出新的更大的贡献。
